浙江農機維修服務能力現狀與發展對策

浙江省農機管理局 （310020） 周志林 王天工

近年來，隨著農業領域“機器換人”的有力推進，農機化發展對農機維修提出了新的更高要求。本文根據浙江省農機維修行業的基本情況，提出解決問題的相應對策。

1.基本情況

截至2018年8月，浙江全省經審批的綜合農機維修網點有1 029家，其中一級網點9家，二級網點37家，三級網點982家；有網點維修人員2 249人，其中持證上崗2 090人。據統計，2018年維修網點修理各類農機35萬臺（套），維修網點資產總額1.9億元，維修行業總收入1.5億元，其中維修收入1億元。

2.主要問題

（1）維修能力長期徘徊于中下游一是農田機具維修能力弱。隨著農機購置補貼的導向作用和農機安全生產監管的日益加強，上道路拖拉機數量明顯回落，插秧機、收割機等農田機械已成為新增農機的主力軍。當前，農機維修網點的業務重心仍然停留在上道路拖拉機上，向服務農田機具的轉型緩慢。從修理設備看，維修網點通常僅配備氣泵、電焊等修理工具，油泵檢驗設備、扭矩扳手等較少，缺乏針對插秧機、收割機等農田機械的專用檢測維修設備；從維修種類看，以上道路拖拉機和農田拖拉機為主，占全年維修總數的60%，插秧機、聯合收割機等農田機械的維修占比很小；從維修業務看，主要限于拖拉機等動力機械的輪胎修補、電焊加固。

二是網點底子薄，改造提升難度大。個體作坊類的經營網點仍然是當前農機維修服務市場的主要形式，綜合性農機維修服務中心、村集體服務組織、合作社內設維修服務站等新型服務組織偏少。從網點規模看，較低規格的三級網點占總數的95%，一級網點僅有9家；從網點資產看，全省農機維修網點平均設備資產額為6.75萬元，網點作業裝備相對簡陋落后；從人員配備看，大部分維修網點以1～2名專業維修人員搭配1～2名家庭成員輔助為主要形式。同時，大部分維修人員兼職運輸車輛修理等業務。

三是從業人員結構亟待優化。從維修服務現狀看，農機維修仍然是一項臟、累、差的工作，收入待遇也沒有吸引力，有文化知識基礎、受過系統教育的年輕一代從事該行業的意愿不強，導致從業人員結構性問題突出；從技能素質看，維修人員的技能資格等級普遍不高，在2 249名從業人員中，初級工1 459名，占總數的64.9%；中級工399名，占17.74%；高級工144名，占6.4%；技師及高級技師21人，不足總數的1%。從年齡結構看，農機維修隊伍呈現出“陀螺式”結構，老齡化問題嚴重，50周歲以上人員占比過大，30周歲以下的新進人員少之又少。

（2）維修網點經營狀況不容樂觀 首先，行業盈利能力整體低迷。農機維修利潤不高成為行業性問題。從網點收入看，全省網點平均年收入13.41萬元，平均維修年收入8.92萬元，占總收入的66.5%；從人均收入看，人均年維修167臺（套），單臺農機平均維修收入291元，人均維修年收入4.53萬元；從業務收入看，農機綜合維修中心一定程度上存在“以售養維”現象，許多網點的維修業務一直處于微盈利甚至虧損狀態，“貼本”經營是為農機經銷代理、社會化生產作業等業務創造條件。

其次，扶持政策供給不足。一方面是建設性支持少，改造維修車間、更新檢修設備需要投入大量資金，大部分網點僅憑自身積累無力承擔，也難以獲得門檻較低、利率優惠的金融授信。另一方面是業務性支持少，農機用戶對于維修服務的承受力有限，部分用戶延遲甚至放棄必要的機具保養維修，使農機“帶病作業”時有發生，既不利于安全生產，也導致維修市場萎縮。

第三，網點作業狀況有隱患。一是安全生產不扎實，部分維修網點安全生產意識不強、政策法規了解不多、生產隱患排查不徹底、應急處置保障不到位，需進一步壓實安全生產主體責任。二是作業條件不舒適，農機維修一般在露天或者屋棚等半戶外環境作業，冒著嚴寒酷暑，缺少必要的勞保用品，加之工作強度大、作業任務重，對從業人員的身體健康有隱患。三是環境保護不周全，報廢農機具及零部件的處置不規范，丟棄報廢零部件、滲漏廢機柴油、傾倒垃圾雜物等情況時有發生，存在環境污染的風險。

（3）農機維修服務滿意度不高 首先，維修網點布局難以滿足實際需要。農機作業現場與維修網點布局之間的空間錯位、維修需求平鋪分散，是造成“時效緊、效率低、費用高”等維修難題的重要因素。縣域內具備較強社會化服務能力的綜合性維修網點一般只有兩到三家，且布點多在主要鄉鎮駐地或主干道沿線，承擔周邊幾個鄉鎮的維修需求。偏遠而交通不便的地方愈發成為農機維修的薄弱地帶，農忙時節當地農機維修的需求難以滿足。

其次，零整比過高，加重農機維修成本。插秧機、收割機、烘干機等常規農機具均存在零配件價格過高的問題，主要原因有：一是區域內農機保有量少、零配件市場體量不大，生產企業和經銷商趨向于區域壟斷，擁有更大的市場定價權；二是不同廠家生產的同類型農機零配件不通用，同一廠家更新換代的不同型號產品零配件不適配，加重經銷商和維修網點的庫存成本和周轉壓力；三是國外品牌如久保田、洋馬等市場份額高，進口零配件配送時效性差且費用昂貴。

第三，投訴難以及時調解處理。當前，農機維修領域的投訴主要集中在收費不透明、出售假劣零配件、維修質量不過關等。一方面，由于信息不對稱、缺乏標準評判、憑證不齊等原因，時常引發農機用戶與農機維修主體間的糾紛。另一方面，農機維修投訴涉及多個部門，當事人法律意識不強，且多發生在偏遠農村，加重了農機監管的難度，往往出現部門溝通協調不暢、當事人不理解不配合等情況，導致調處進展緩慢、執行費時費力。

3.農機維修行業發展對策

（1）加快整合優化，推進多層級網點布局要進一步加強維修網點規劃布局，統籌縣鄉兩級維修網點建設。積極爭取政策和資金支持，推動網點整合優化，加快“低散亂”維修網點的清理退出，扶持發展上規模、上級別的純農田機械維修綜合性網點，逐步形成以“銷售、服務、維修、倉儲”一體化的綜合性農機維修組織為依托，以基層自發組建形成的農機維修力量為基礎，以市場化方式提供維修服務的社會網點為補充的多層級農機維修網絡體系。

（2）加強培訓，打造高素質維修人才隊伍加大新一代農機維修“科班人才”的培育力度，通過定向培養等方式，向基層農機部門、維修網點輸送新鮮血液。聯合農機協會、農機生產企業定期舉辦各類維修技能培訓班和維修技能大比武，逐步提高農用無人機、自走式打捆機等先進適用新型農機維修能力，逐步扭轉過度依賴生產企業“三包”服務的現狀，打造一支能勝任農業“機器換人”事業的高素質維修人才隊伍，提升農機維修系統的層次水平。

（3）發展“企社共建”，壯大綜合性維修組織 深化農機合作社、維修網點與農機生產企業間的代理合作，推進傳統農機維修網點轉型升級和綜合性農機合作社的做大做強。以農機產品售后“三包”為抓手，拓展農機銷售、檢測檢驗、售后服務、信息統計、定點倉儲等各項新業務、新功能，打造農機領域的4S店，提升合作社和維修網點的經營能力；以農機企業對口培訓為支撐，鼓勵和引導生產企業通過委派技術員指導、組織維修人員進廠參觀學習等方式，提高維修人員業務能力，支持企業開展維修服務，構建企業與農機合作社、綜合性維修網點合作共贏、良性互動的新局面。

（4）完善市場機制，規范社會化服務組織通過改造提升已有的社會服務組織，推動主營維修業務由道路農機向農田農機轉變，不斷完善和壯大流動性維修服務體系，填補綜合維修中心難以輻射和村級維修網點難以就地解決的維修真空區。強化一二級維修網點的維修能力，擴大上門檢測維修的服務半徑。設立維修服務熱線，及時掌握農情動態和維修需求。鼓勵維修網點配備流動服務車，開展巡回服務。

（5）深化免費實地檢驗，拓展維修網點業務 倡導“以檢為先、檢修結合”的農機檢驗維修新理念，用好農閑時節農機作業空檔期，委托第三方開展拖拉機、聯合收割機免費實地檢驗，鼓勵有資質的維修網點參與相關業務，推進維修網點業務擴容，從單一注重事后維修向事前檢驗與事后維修并重轉變，增強維修網點抗風險能力和盈利水平。