鄧小平構(gòu)建干部選拔體制機制思想及其現(xiàn)實意義

周春滟

（四川文理學院 人事處，四川 達州 635000）

2018年是紀念改革開放四十周年，談到改革開放，不能不說中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平。可以說沒有鄧小平就沒有中國的改革開放，鄧小平領(lǐng)導改革開放豐功偉績。原中共中央黨史研究室副主任石仲泉認為，鄧小平開啟了中國改革開放，他是當之無愧的總設(shè)計師，鄧小平對中國的改革開放有十大貢獻，涵蓋了內(nèi)政、外交、軍事、文化等很多方面，其中最為重要的是黨和國家領(lǐng)導制度的改革。1980年8月的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》報告實際上成為了我國政治體制改革和黨的建設(shè)綱領(lǐng)性文件。而干部制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，在長期革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，鄧小平同志對構(gòu)建干部選拔體制機制作出了巨大貢獻，他提出干部“四化”思想，確立干部選拔標準；廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，建立健全干部選拔機制，這些思想對推進黨的干部建設(shè)制度改革有重要現(xiàn)實指導意義。

一、鄧小平提出干部“四化”思想，確立干部選拔標準

在1982年的黨的十二大上，鄧小平提出要“實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。”［1］3選拔政治過硬、知識水平高的中青年人才充實領(lǐng)導干部隊伍，從而有效解決干部隊伍斷層問題，為選拔優(yōu)秀年輕干部充實干部隊伍提供了理論指導。

（一）“革命化”是選拔領(lǐng)導干部的政治保障

鄧小平認為，革命化是選拔領(lǐng)導干部的首要標準，如果讓思想不純潔的人混進黨和國家的領(lǐng)導干部中，就會給黨和社會主義事業(yè)帶來無法預料的禍害。革命化包含多層內(nèi)涵。首先，要求選拔的領(lǐng)導干部要樹立共產(chǎn)主義信仰，運用馬克思主義基本理論武裝頭腦，使馬克思主義中國化、革命化；其次，選拔領(lǐng)導干部要堅定不移的走社會主義道路，堅持四項基本原則，擁護黨的領(lǐng)導，擁護黨的路線、方針、政策，特別是“擁護三中全會的政治路線和思想路線”；再次，選拔的領(lǐng)導干部要繼承黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，具有強烈的革命事業(yè)心和政治責任心；第四，選拔領(lǐng)導干部要“講黨性，不搞派性”，要根除有宗派主義、圈子主義。

為防止一些思想上、政治上有問題的人混進黨的領(lǐng)導階層，鄧小平把革命化作為選拔領(lǐng)導干部的首要標準，他一再強調(diào)，“要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進新的領(lǐng)導機構(gòu)里，”［1］380-381關(guān)于革命化的衡量標準，鄧小平十分贊同葉劍英提出的選拔干部的政治標準，這為選拔黨的接班人提供了政治保障，使選拔的中青年干部政治可靠，具備“紅”和“德”方面的關(guān)鍵素質(zhì)。

（二）“年輕化”是選拔領(lǐng)導干部應(yīng)堅持的方向

領(lǐng)導干部隊伍中不能及時地補充中青年人，會造成人才斷層，黨的事業(yè)后繼無人。我國正常的領(lǐng)導干部任用選拔在“文化大革命”期間被林彪、“四人幫”打斷，領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)和制度建設(shè)長期處于停滯狀態(tài)。“文化大革命”結(jié)束后，國家政治生活逐漸走向正軌，國家需要年富力強、有專業(yè)知識的領(lǐng)導干部與當時領(lǐng)導干部老齡化嚴重、知識水平低的現(xiàn)狀之間矛盾日益凸顯。如果這時候還墨守成規(guī)，堅持選拔領(lǐng)導干部“臺階制”，將會造成領(lǐng)導干部斷層。鄧小平指出：“如果我們不堅決地放手地使用經(jīng)過選擇的新干部，除了對黨和人民的事業(yè)造成損害以外，還能有什么別的結(jié)果呢？”［2］選好接班人，關(guān)系黨和國家的前途和命運，關(guān)系社會主義事業(yè)的成敗。

中青年人與老年人相比，有無可比擬的優(yōu)勢。青年人精力充沛，頭腦靈活，具有較高的科學文化水平，比較容易接受新事物和新觀念。提拔政治過硬的中青年人走上領(lǐng)導崗位，為老齡化的領(lǐng)導干部集體注入新鮮血液，也使社會主義事業(yè)后繼有人。鄧小平指出：“目前的主要任務(wù)，是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。”［3］323不僅如此，要打破論資排輩的舊思想，給優(yōu)秀中青年人的成長和發(fā)展創(chuàng)造條件。對于特別優(yōu)秀的中青年干部，給他們搭便梯，快速提拔到領(lǐng)導崗位，讓他們在實踐中得到鍛煉，實現(xiàn)領(lǐng)導干部年輕化，可以有效防止領(lǐng)導干部斷層，為社會主義事業(yè)儲蓄后備力量，是選拔領(lǐng)導干部應(yīng)堅持的方向。

（三）“知識化、專業(yè)化”是選拔領(lǐng)導干部的智力要求

十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心發(fā)展成為以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化來推動社會主義建設(shè)。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要更新思想觀念，有較高的科學文化水平和專業(yè)知識。

我們國家領(lǐng)導干部的現(xiàn)狀不是干部太多，而是“缺乏專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太多，具有專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太少。”［3］263社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵在于人，在于有知識、懂專業(yè)的高科技人才。因此，在今后的干部選拔中，要特別重視領(lǐng)導干部的知識化和專業(yè)化。要“尊重知識，尊重人才”，使政治過硬，有知識、懂專業(yè)的人才走上各行各業(yè)的領(lǐng)導崗位。

鄧小平的干部“四化”思想，為黨的干部隊伍建設(shè)指明了方向，為選拔優(yōu)秀年輕干部充實干部隊伍提供了理論指導。

二、廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，建立健全干部選拔機制

改革開放以來，我黨在實踐中逐步推進廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，不斷完善，并探索出了相應(yīng)的人才選拔機制和退出機制，為實現(xiàn)領(lǐng)導干部的新老交替和廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制提供了制度保障。

（一）設(shè)立顧問委員會，實現(xiàn)新老領(lǐng)導干部平穩(wěn)過渡

由于老齡領(lǐng)導干部較多，不可能在短時間內(nèi)完全實行退休制度，因此，需要有一段時間、有一種方式進行過渡。設(shè)立顧問委員會，是廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制的實踐探索，實現(xiàn)了新老領(lǐng)導干部的平穩(wěn)過渡。在短時間內(nèi)，國家重要部門仍然由老同志繼續(xù)坐鎮(zhèn)，讓中青年人任副職，等這些年輕人成熟之后再任正職。設(shè)立顧問委員會，既能讓老同志發(fā)揮助手、參謀和監(jiān)督作用，保持黨和政府正確領(lǐng)導的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也能讓年輕干部發(fā)揮主動性，實現(xiàn)新老交替。

顧問委員會只是一種過渡形式，隨著中青年干部走上領(lǐng)導崗位會逐步取消它。老同志在顧問委員會中不能隨意干涉年輕干部的行動，只能提意見和建議。此后，作為黨和國家的實際領(lǐng)導人，鄧小平率先作出表率，且親自擔任中顧委主任，并界定了四項主要工作：首先是對黨的方針、政策的制定和執(zhí)行提出建議，接受咨詢；其次是在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針政策；再者是協(xié)助中央委員會調(diào)查處理某些重要問題；最后是承擔中央委員會委托的其他任務(wù)。老同志經(jīng)驗豐富，是黨和國家的巨大財富。經(jīng)過幾年的實踐，在黨、政、軍各級部門都補充了不同數(shù)量的中青年干部。在黨的十四大后，沒有再設(shè)顧問委員會，顧問委員會完成了實現(xiàn)新老領(lǐng)導干部平穩(wěn)過渡的神圣使命。

（二）建立退休制度，為中青年領(lǐng)導干部騰出空間

設(shè)立顧問委員會只是一種過渡形式，要真正解決新老干部交替，徹底廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，必須建立退休制度。關(guān)于退休制度，早在1979年鄧小平就開始考慮這一問題，他在《思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證》中提出：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去，這是很簡單的道理。”［3］193能否建立退休制度，關(guān)系國家的前途命運。建立退休制度，也要考慮中國的實際情況，要有步驟地和穩(wěn)妥地實行干部離休、退休，且要安排好離休、退休干部的政治待遇、生活待遇。

在鄧小平的倡導下，1980年明確了十二大代表和中央委員候選人不再由喪失工作能力的老同志擔任。隨即1982年，對領(lǐng)導干部的任職時間、期限做了規(guī)定。同時修改國家憲法相關(guān)規(guī)定，保障了廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制。黨內(nèi)的高級領(lǐng)導干部率先垂范，如鄧小平、陳云、李先念、鄧穎超、聶榮臻等主動要求退出領(lǐng)導第一線，邁出了廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制的第一步。在他們的帶動下，各省、市、區(qū)的各級領(lǐng)導機關(guān)的一批老干部相繼退出了領(lǐng)導崗位。對于退休的年齡界限，鄧小平也借鑒了其他國家的退休制度，領(lǐng)導干部退休制度日趨完善。

（三）制定干部選拔制度，規(guī)范中青年干部的選拔

鄧小平把能不能選拔合格的接班人作為老同志和高級領(lǐng)導的評價標準。如何讓優(yōu)秀的中青年人走上領(lǐng)導崗位，他指出：“關(guān)鍵要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。”［3］331在干部選拔的標準這方面，用“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”來檢驗其是不是一名優(yōu)秀的領(lǐng)導干部。在干部選拔方式上，不拘泥于臺階式地提拔中青年干部，不拘泥于論資排輩，不任人唯親。在領(lǐng)導干部選拔范圍上，不拘泥于黨內(nèi)，要從各行各業(yè)選拔人才，只要達到“四化”標準，對人民有貢獻，對社會主義建設(shè)有貢獻，都可以充實到領(lǐng)導干部隊伍當中。

在提拔干部之前，首先要進行必要的考察，讓青年人在基層一線接受鍛煉，受到實踐的檢驗。通過考察的青年人，則提拔為領(lǐng)導干部，不能通過考察則換，這讓提拔的中青年領(lǐng)導干部能夠讓人心服口服，提拔人才有理有據(jù)。中青年人被提拔為領(lǐng)導干部之后，還需要接受一定的考核，是否能夠勝任工作，能否全心全意為人民服務(wù)，做人民公仆。建立健全干部選拔制度，使真正優(yōu)秀的中青年人才能夠走上領(lǐng)導崗位有了制度保障。

三、鄧小平構(gòu)建干部選拔體制機制思想的現(xiàn)實指導意義

中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，新時代呼喚新干部，需要大量的優(yōu)秀干部參與到新時代中國特色社會主義建設(shè)中來。在黨的十九大報告中習近平總書記明確要求選拔干部一定要突出政治標準，體現(xiàn)了組織路線為政治路線服務(wù)的根本原則。［4］深入學習鄧小平干部選拔體制機制思想，對于貫徹十九大精神，推進黨的建設(shè)制度改革具有重要意義。加強干部選拔體制機制，必須按照 制度改革的新要求，抓住制度建設(shè)的特點，在方式上革新，深化改革干部人事制度。

只有改革干部人事制度才能培養(yǎng)并且選拔一大批國家的優(yōu)秀干部，只有改革干部人事制度才能提高黨和國家機關(guān)的辦事效率。當今世界綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌政權(quán)70年里，有過激烈的政治斗爭，也經(jīng)歷過高風亮節(jié)般的權(quán)利交接，以及不斷制度化的努力，最終形成了一套可以維持龐大政治體制正常運轉(zhuǎn)的干部培訓與選拔系統(tǒng)，這個系統(tǒng)仍然不完美，需要為政者不斷做新的嘗試，進行完善。

（一）為培養(yǎng)年輕后備干部指明了方向

曾經(jīng)的慘痛經(jīng)歷太深刻，鄧小平希望中共的領(lǐng)導干部們能夠越來越年輕。答案在兩年后的中共十二大上得到回應(yīng)。［5］鄧小平之后，干部年輕化逐漸成為歷屆中央領(lǐng)導人在干部選拔問題上的必要條件之一。與此同時，各屆中央領(lǐng)導，也在不斷推進這個問題向更深層發(fā)展。雖然年輕化已經(jīng)成為干部選拔的一個慣例，但年輕的干部從哪里來？鄧小平之后，各界中央領(lǐng)導一直在尋找更多的選拔渠道。領(lǐng)導干部作為黨和國家重要的人才力量，關(guān)乎國家的興衰。只有大力開發(fā)和培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導人才，作為黨和國家在社會主義建設(shè)過程中的優(yōu)質(zhì)資源儲備，才能對今后各項事業(yè)的順利推進起到積極的促進作用。青年后備干部的培養(yǎng)工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)各層級領(lǐng)導干部的可持續(xù)發(fā)展，對推進干部隊伍的新老交替，為社會主義各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的領(lǐng)導基礎(chǔ)，起著至關(guān)重要的作用。青年后備干部的成長，除了自身的艱苦努力，還要靠黨組織有意識的培養(yǎng)教育和適時任用，為其搭建平臺、創(chuàng)造機會，起著相當重要的作用。黨的十九大以來，干部教育培訓改革創(chuàng)新進一步加大力度，大力推進辦學體制、運行機制、內(nèi)容方式、宏觀管理等方面的改革，努力建立更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系。當前，我們需要更多的政治合格，作風過硬，有擔當、有作為、有能力的青年充實到干部隊伍中來，鄧小平構(gòu)建干部選拔體制機制思想為培養(yǎng)年輕后備干部、社會主義的建設(shè)者和接班人指明了方向。

（二）為選拔優(yōu)秀干部提供了可靠依據(jù)

《孟子》有語“域民不以封疆之界，固國不以山溪之險”，干部是我們黨和國家干部隊伍的重要組成部分，干部選拔任用是關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的根本大計。鄧小平提出干部隊伍“四化”方針。2013年6月習近平在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話：“成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶，時刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標準要求自己，時刻自重自省自警自勵，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官”，［6］首次提出“好干部”標準。2017年，習近平在黨的十九大報告中，對加強干部隊伍建設(shè)闡述時，首次在“高素質(zhì)”后加上了“專業(yè)化”。2018年，在黨的生日前夕，習近平在組織中央政治局的集體學習時，再一次強調(diào)了要把樹立正確選人用人導向作為重要著力點，突出政治標準。要培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，更要突出政治標準要求。要認真貫徹落實《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚鸵獔猿趾酶刹繕藴剩罅x拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。這些思想是鄧小平構(gòu)建干部選拔體制機制思想的繼承和發(fā)展，為新時期選拔優(yōu)秀干部提供了可靠依據(jù)。

（三）為規(guī)范管理干部提供有效的制度保障

鄧小平構(gòu)建干部選拔體制機制思想還為新時期規(guī)范管理干部制定有效的制度保障提供了可靠的思想依據(jù)。堅持黨中央領(lǐng)導，強化黨管干部原則。2018年7月習近平在全國組織工作會議上的講話中說到“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖”“黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”。我們的黨組織要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

規(guī)范并完善解決制度問題，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完整性、有效性，保障法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。2014年，中央還修訂了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，與2002年頒布的這一條例相比，新條例在用人標準、選拔過程等方面都有所增改，而在領(lǐng)導干部選拔來源一項，規(guī)定要拓寬選拔渠道。

總之，鄧小平同志構(gòu)建的干部選拔體制機制思想為干部選拔作出了巨大貢獻，他提出的干部“四化”思想，確立干部選拔標準；廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，建立健全干部選拔機制，為新時代干部選拔提供了可靠的依據(jù)，對于應(yīng)對當前復雜的國際國內(nèi)形勢提供了干部保障。