教育供給側改革視域下“辦人民滿意的教育”路徑探究

聶 嬌

陜西師范大學，陜西 西安 710062

在決勝全面建設小康社會階段，“辦人民滿意的教育”成為了教育發展的一個基準。但是，如何辦好人民滿意的教育卻是擺在我們面前的挑戰。改革開放40年以來，我國教育基本實現了有效供給，教育的結構正逐步趨向合理，但隨著物質生活條件的改善及人們對教育認識的不斷加深，人民對教育供給現狀的不滿也日益增多。面對這些問題，繼續加強并有效推進教育領域的供給側改革，進一步優化教育結構，為人們提供優質、滿意的教育服務，成為各級教育領導和決策者們的當務之急。

一、教育供給側改革的內涵

2015年11月10日，習近平主席在中共中央財經領導小組第11次會議上首次提出“供給側改革”，目的是“從提高供給的質量出發，用改革的辦法推進結構調整，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化，以此更好地滿足人民群眾的需要和促進經濟社會的持續健康發展。”[1]經濟領域對供給側改革價值的確認，為教育領域的供給側改革提供了寶貴的經驗。面對我國教育領域存在的優質教育資源供給不足、資源配置不合理、教育模式單一、中小學生學業負擔過重、鄉村教師流失嚴重等問題，教育領域的供給側改革勢在必行。教育供給側改革，指的是在政府頂層設計框架下，政府協同其他教育供給主體，以學校教育為主要陣地，圍繞人的價值的提升，在人財物、理念、制度方面，進行的滿足需求、創造需求、提升需求品質的改革，目的是在更好地追求教育自足型價值的同時，實現教育的功效型價值。“教育供給側改革的核心是擴大優質教育資源供給，優化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的教育選擇。”[2]改革的最終目的是使人民獲得公平而有質量的教育，“辦人民滿意的教育”。

二、“辦人民滿意的教育”的提出和內涵解讀

（一）“辦人民滿意的教育”的提出

雖然，我國很早就已經開始關注教育的民生價值，一直以來，不斷強調教育對國民素質提升和人民生活質量提高的價值，并在教育實踐上始終堅持和貫徹著“辦人民滿意的教育”的宗旨。但是國家真正開始提出“辦人民滿意的教育”則始于2002年黨的十六大召開。在十六大報告中，國家領導人強調了教育的戰略地位和作用，提出教育要“為人民服務”，而教育“為人民服務”的宗旨就是辦人民滿意的教育。從此，“辦人民滿意的教育”就成為黨和政府對教育事業提出的目標要求。2006年，胡錦濤主席在中共中央政治局集體學習時進一步提出：“堅持把教育擺在優先發展戰略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。”[3]隨后，黨的十七大把“辦人民滿意的教育”正式寫入報告。2012年，黨的十八大召開，這次會議報告明確提出“努力辦好人民滿意的教育”，并且把教育放在改善民生和加強社會建設的首要位置，不僅體現了黨中央對教育事業的高度重視，也體現了人民群眾對優質教育的期盼。2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會召開，習近平總書記在報告中強調：“優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”[4]這是我國在新時代背景下，重申“辦好人民滿意的教育”，它既是人民對美好生活的需要，也是提升我國教育自信的關鍵。

（二）“辦人民滿意的教育”的內涵解讀

“辦人民滿意的教育”從字面上來看，其意是使教育令人民群眾滿意，但是，從深層次去探索，“辦人民滿意的教育”的含義絕不止于此，它的內涵需要在立足于我國國情的基礎上，去進行全方位、多層次的動態剖析和解讀。

第一，從“辦”的角度解析“辦人民滿意的教育”。“辦”字回答了“辦人民滿意的教育”的方法策略問題，即如何辦人民滿意的教育。“辦人民滿意的教育”首先要了解人民不滿意什么樣的教育，滿意什么樣的教育。目前，我國人民對教育不滿意的原因主要是當前的教育存在諸如優質教育資源供給不足、教育資源配置不合理、教師投資不足、教育不公平不均衡、教育質量不高等問題。只有找準人民對教育的真實需求，才能夠實現有效的供給和精準的供給。

第二，從“人民”的角度解析“辦人民滿意的教育”。“人民”一詞回答了“辦人民滿意的教育”的主體問題，即教育為誰而辦。“人民”的一般涵義是指“百姓”，即“以勞動群眾為主體的社會基本成員”。[5]（P1038）在我國，“人民”指的是全體社會主義勞動者，擁護社會主義與祖國統一的愛國者，簡而言之，就是老百姓。但“人民”的含義又有廣義和狹義之分。有的學者把“人民”界定為學生和家長。有的學者把“人民”理解為國家、社會、企事業單位。“人民”的指涉很難統一。但是，這些主體并不是沒有共通之處。無論是學生、家長還是國家、社會、企業，他們都可以歸為教育的需求方。因此，本文將“人民”界定為教育需求方。

第三，從“滿意”的角度解析“辦人民滿意的教育”。“滿意”一詞回答了“辦人民滿意的教育”的規格問題，即教育應該是什么樣的教育。“滿意”一詞本身屬于關系范疇，涉及到主客體間的關系，即“客體自身的屬性是構成滿意與否的客觀基礎，主體的需要是構成滿意與否的前提和主導因素。”[6]因此，要想使教育令人民滿意，必須具備兩個條件：一是，教育必須是公平而有質量的教育。二是，可以滿足人民的需求。

第四，從“教育”的角度解析“辦人民滿意的教育”。“教育”一詞回答了“辦人民滿意的教育”的對象問題，即教育自身發展的問題。隨著時代的發展，教育的內涵和外延正在悄然發生變化。在當代社會，人民滿意的教育具有多元化、先進性、促成幸福生活特點。一是，能夠滿足社會成員對教育多元化的需求。即教育的結構、類型、評價方式要豐富多樣，人們可以根據自身需要選擇適合自己的教育，每個人都能夠學有所長。二是，要與時俱進。即在用先進的教育思想，現代化的教育內容，科學的教學方法來開展教育的同時，還能夠充分運用現代信息技術，共享優質教育資源。三是，能夠促成人們享受幸福生活。即教育可以為人民實現幸福人生奠定精神和能力的基礎。

三、教育供給側改革視域下“辦人民滿意的教育”的困境分析

（一）教育投入體制不健全導致教育公平無法落實

近年來，我國教育雖取得了跨越式的發展，教育公平得到有效推進，但是由于教育供給側投入沒有得到改善，導致城鄉、區域、校際間的教育差距并沒有縮小，許多有效的教育改革措施難以繼續推進。目前，由于各類教育投入不合理，城鄉之間、重點校和薄弱校之間差距非常明顯。“一些學校的辦學標準嚴重超標，但當地政府和教育主管部門依然源源不斷地在資金、師資、設備等方面‘大方’供給。”[7]其導致的結果是重點校、示范校獲得了高出規定標準的大量的經費和資源，而薄弱校由于資金有限，學生們上課需要的基礎設施都難以滿足。鑒于以上，由于教育供給側各項體制不健全而導致教育公平不能得到落實的問題，教育供給側改革刻不容緩。只有教育供給側的各項體制不斷改進，相關法律法規不斷健全，才能真正促進教育的基本公平和均衡發展，否則教育公平難以保證。

（二）優質教育資源供給不足、配置不合理限制人民的教育選擇

隨著人民對教育的需求由數量到質量的轉變，優質教育資源供給不足和人民對高質量的教育的需求之間的矛盾將長期存在。我國當前教育供需矛盾存在的主要原因：一是，教育資源供給不足，尤其是優質教育資源供給不足。二是，教育資源配置不合理，城鄉之間、區域之間、重點校和薄弱校之間差距大。因此，只有對教育供給機制進行改革，完善教育供給機制，提供更多的優質教育資源，才能滿足學生和家長多樣化的教育需求，讓學生和家長擁有更多選擇權。

（三）教育供給模式單一阻礙創新型人才培養

教育的最終目的是使學生成人成才。而目前我國教育觀念的落后和教育模式的單一，使我國培養的人才普遍缺少創造力。據調查顯示，我國經濟總量已位于全球第二，但全球教育競爭力排名僅列43位，國家創新指數在全球排名29位，大學應屆畢業生創業率約百分之十，美國高達百分之三十，差距不言而喻。因此，教育供給不應該僅僅滿足提供優質資源方面，還應該努力擴大有效的教育供給、精準的教育供給和創新的教育供給。教育領域的供給側改革，能夠打破原有的過于單一的培養模式、整齊劃一的課程資源和不健全的考試評價供給結構，從而有利于學生個性的發展和創造力的發揮。

（四）教育外延式發展模式制約教育內涵式發展

教育關乎國家發展和民族未來，在決勝全面建設小康社會的關鍵階段，我國的教育迫切需要從依賴外延式發展的模式向內涵式發展模式轉變。當前，我國教育領域出現的中小學學生負擔過重、創新型人才缺乏等現象，反映出了我國教育質量需要進一步的提升。落實到各個學校，就意味著學校必須始終把提高教育教學質量作為出發點和落腳點。而要實現教育教學質量的提升，就迫切需要在教育供給一側轉變學校全體成員的思想觀念，改革課程和教學模式，關注人才培養質量。

四、“辦人民滿意的教育”的供給側改革路徑探究

（一）改革教育投入機制，多渠道籌資

經濟基礎決定上層建筑，教育要想發展，離不開資金的支持。因此，“辦人民滿意的教育”需要一定的教育投入條件。近年來，黨和政府堅持把教育放在優先發展戰略位置，逐漸加大了對教育的投入力度，各級各類學校的辦學條件得到很大的改善，人民對教育的信心倍增，但是也出現了一些學校大興土木濫用資金等現象，使得教育經費的作用沒有得到有效發揮。因此，政府在加大教育投入力度的同時，應該加快建立對資金使用的監督機制，來遏制濫用教育經費的現象。為了教育事業的穩定，確保教育投入的穩定，政府還應該改革教育投入體制機制，通過吸收民間資本，接受社會捐贈等方式，形成一種以政府投入為指導，多渠道籌資為輔的公私合力的機制。只有保證教育資金投入穩定和使用合理，教育事業的發展才能穩定，教育質量才有望得到提高，人民才能對教育滿意。

（二）整合教育資源，實現優質教育資源共享

教育資源是“辦人民滿意的教育”的物質基礎，沒有教育資源的供給，教育就無法正常開展。目前，我國教育資源不足，主要表現在學校教育資源不足、政府教育資源不足、社會教育資源利用有限等方面。學校教育資源不足體現為學校硬件設施和娛樂設施的缺少、教師數量和質量不高、可利用的人文資源稀少，從而導致教育質量難以提升，學生身心發展受到限制。政府教育資源不足體現為政府可投入的教育資金少、公辦學校的數量和質量難以滿足人民對高質量教育的需求。社會教育資源存在閑置浪費的現象，社會上的圖書館和一些博物館不對學生開放。因此，改革教育資源供給的方式刻不容緩。改革教育資源供給，整合可利用的教育資源是關鍵。首先，要打破學校和學校間封閉的狀態，加強學校和學校間的合作，實現校際間的人力和物力資源的共享，同時要鼓勵民辦學校的發展，通過提高民辦教育的質量，來改善公辦學校的供不應求現狀。其次，要建立教師靈活用人機制，提高教師待遇。教師是辦優質教育的關鍵，教師的缺少會使教育事業的開展舉步維艱。因此，留住優秀教師，提高教師的工資待遇是獲取優秀教師的必不可少的一步。最后，要充分利用“互聯網+教育”的優勢，實現優質教育資源的共享。各級教育行政部門要加快推進網絡課程建設，利用信息化手段擴大優質教育資源的覆蓋面，將優質教育資源通過網絡形式覆蓋到農村地區，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，從而促進教育均衡發展，讓學生們共享改革的成果。

（三）政府簡政放權，給學校更多的辦學自主權

長時間以來，我國教育一直在地方各級政府的管理下，導致社會和學校對教育的支配能力減弱，學校的辦學失去特色和活力。因此，“在推進結構性改革的過程中，政府需要恪守自己在教育治理中的主體、角色和邊界，從教育治理的微觀操作層面抽離，轉而進入宏觀調控維度，把日常的決策權留給學校、留給掌握直接信息更多的受教育者。”[8]以此來調動學校和社會的辦學積極性，給校長和教師一些自主權，讓懂教育的人辦教育，鼓勵學校辦出特色。尤其是在高等教育方面，政府要有意識地授予并且落實高校的辦學自主權，通過分權和共同治理的方式，讓高校擁有更多的自我管理、自我服務和自我發展的空間。同時，政府要適度放寬民辦教育辦學層次和辦學硬件的限制，充分調動家長、民間組織等社會力量參與辦學的積極性。

（四）創新和完善制度安排，加大對農村教育的政策傾斜力度

教育資源的供給除了要及時和充足外，在分配的過程中還要有制度的保障。目前，優質教育資源配置不合理已成為制約我國教育發展的一大難題。“‘辦好人民滿意的教育’要求教育資源配置的體制設計和機制的實施讓人民感到滿意。”[9]換句話說，也就是教育資源的分配機制和制度讓人民滿意。教育資源分配制度的合理性體現在分配方式本身的合理和教育資源分配的公平，它能夠使城鄉之間、區域之間、重點校與薄弱校之間的差距可以得到有效彌合，而不是差距的逐漸拉大，以致出現“擇校熱”“炒作學區房”的現象。為了有效地保障教育公平，要建立社會依法參與和監督的機制，讓社會各界廣泛參與教育政策的制定和實施過程，確保教育的公平性。另外，在制定制度和政策方面要有意識地向農村教育傾斜。“辦好人民滿意的教育”，解決農村教育問題是當務之急。當前農村教育主要存在以下問題：一是，農村學校基礎設施不健全，缺少資金支持；二是，教師隊伍素質低下；三是，農村留守兒童輟學率高。因此，政府和各級教育行政部門要更加重視農村教育，加大對農村教育的資金投入，適度地提高農村教師的工資待遇和福利，留住優秀教師，關心留守兒童的心理健康。只有農村教育問題解決了，“辦人民滿意的教育”才有可能真正實現。

（五）供給側改革的同時要做好需求側引導和管理

“辦人民滿意的教育”不僅關乎供給側，還關乎需求側。供給和需求猶如一枚硬幣的兩面，教育改革除了要從“供給側”發力外，還要做好“需求側”的引導和管理。由于受傳統教育文化價值觀和封建落后觀念的影響，人們并未對教育價值形成科學的認識，導致類似父母給孩子盲目報補習班、低齡留學、在家上學的現象時有發生。這些情況表明，當教育供給不能滿足人民群眾的教育需求時，一方面，要考慮供給方的辦學質量是否有問題；另一方面，還要思考需求方的需求是否合理。為此，政府和教育行政部門應該大力宣傳科學的教育觀，引導人們認識到教育的目的不僅僅是使每一個接受教育的人獲得謀生所需的一技之長，它的最終目標是幫助人們樹立正確的價值觀，提高和完善自身。人們需要逐步改變功利甚至不切實際的教育需求，讓教育回歸本源，實現育人為本、立德樹人。2006年，時任教育部部長的周濟曾指出：“必須全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。學校以育人為本，以學生為主體，一切為了學生的全面發展、一切為了學生的健康成長。”[10]辦人民滿意的“教育”是堅持“育人為本，德育為先”的教育，而不是功利化的教育，這不僅是黨和政府期待達成的目標，也是廣大人民希望享受到的優質教育。

“辦人民滿意的教育”就是辦更加公平、更高質量的能夠滿足不同主體多元化需求的教育。推進教育供給側改革的基本內容是提質量、調結構、創需求，它能夠科學地回應教育的不足和問題，不失為破解“辦人民滿意的教育”困境的最佳突破口。民進中央副主席朱永新曾談到：“群眾對教育不滿意，很大程度上是因為他們想要的教育我們沒有，我們提供的教育他們不滿意。教育產品的提供與需求脫節。”[11]因此，鑒于經濟領域供給側改革已經取得的顯著成果和成功經驗，今后在相當長一段時間內，“辦人民滿意的教育”的基本任務是持續推進教育領域的供給側改革，通過不斷協調各供給主體間的責任，優化教育資源配置，提升教育的有效供給、精準供給和創新供給，發展更加公平而有質量的教育，從而提高人民群眾對教育的滿意度和幸福感。