地方為什么要淡化GDP增速目標(biāo)？

葛豐

春節(jié)前，地方“兩會”陸續(xù)召開，各省、自治區(qū)、直轄市今年的工作目標(biāo)任務(wù)也陸續(xù)公布，其中一個很明顯的趨勢性變化是，不少地區(qū)主動下調(diào)了本轄區(qū)GDP增速目標(biāo)，有些省份將增速目標(biāo)設(shè)定在了某個區(qū)間，甚至還有個別省份，不再提出明確的GDP增長數(shù)字。

適度淡化GDP增速目標(biāo)，可以為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造相對寬松和有利的環(huán)境。因為高質(zhì)量發(fā)展是一個涵括民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等豐富內(nèi)涵的多元目標(biāo)體系，在這個目標(biāo)體系中，保持一定的GDP增速雖然也很重要，但是如果把這根弦繃得太緊，以至于脫離實際過度求快，甚至把發(fā)展簡單化為GDP增速決定一切，就可能影響到其他目標(biāo)齊抓共舉，甚或?qū)ζ浔旧恚矔a(chǎn)生能否持續(xù)的問題。

站在新時代歷史點位，GDP增長“快”與“好”之間的抵牾越來越顯著，因為隨著原有增長方式邊際效應(yīng)遞減，再加上中國已逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，要素投入中的自然資源和人力資源也開始逼近供給上限，故而在此情況下，若要繼續(xù)“硬性”實現(xiàn)GDP增速高目標(biāo)任務(wù)，唯一的辦法就是進(jìn)一步加大資本投入力度，但是這種往往由行政主導(dǎo)下的投資沖動，很容易致使低水平重復(fù)建設(shè)大量出現(xiàn)，而企業(yè)利潤率的惡化，則更不利于職工收入水平以及消費支出的增長。于是，這就又一次構(gòu)成下一輪更大的結(jié)構(gòu)性失衡的起點，更難以內(nèi)生出技術(shù)水平提升以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

中國是一個大國，由于信息傳導(dǎo)鏈條太長等客觀因素，各級地方政府及官員在轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用非常突出。這種情況下，如果自上而下的政績考核體系中，過度注重GDP增長短期指標(biāo)，那么地方政府間橫向競爭逐漸衍生出的結(jié)果之一，就是地方政府通過實施或維持各種形式的行政性壟斷，不恰當(dāng)?shù)乇幼o轄區(qū)內(nèi)企業(yè)以增進(jìn)本地GDP產(chǎn)出與財政收入。

這種看似局部的行為扭曲經(jīng)過疊加放大，也會在宏觀上影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量維度。譬如說，市場分割破壞了市場自發(fā)的均衡機制，因為被選中或被保護的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，往往不需要充分考慮市場需求、結(jié)構(gòu)及變化趨勢的不確定性，甚至不需要為自身錯誤的決策承擔(dān)風(fēng)險與損失，因此，這些企業(yè)與產(chǎn)業(yè)很容易在集體錯誤預(yù)期支配下，陷入到產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品/技術(shù)不適用等背離比較優(yōu)勢的陷阱中去。

再如，近年來各界對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重視程度越來越高，但是如果不能使地方政府及官員走出唯GDP增速論英雄的老套路，就很難根除地方政府漠視（甚至縱容）轄區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染成本的內(nèi)在傾向，無法應(yīng)對環(huán)境保護客觀面臨的“公地悲劇”深層次挑戰(zhàn)。

因此，適度淡化GDP增速目標(biāo)不代表中國經(jīng)濟要走下坡路，而是為了給高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更寬松適宜的有利環(huán)境。這是一種適應(yīng)新時代特點與要求，主動采取的有為舉措。