實施精準扶貧工作，打贏脫貧攻堅戰

文/呂大

一、精準扶貧工作的意義

自我國2014年1月末發布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》與《中國農村扶貧開發綱要（2011——2020年）》等相關政策并實施以來，我國精準扶貧體系也在逐漸完善[1]。在這項政策中對全面完善并實行扶貧服務機制定義了更高的要求，同時也需要精準扶貧工作應全面創新與改革，從根本上對農村金融發展起到良好的幫助作用。針對落實我國扶貧政策與精準扶貧協調機制，需要充分提高對于貧困國民脫貧致富、充分建設新農村、建設農村小康社會等方面的重視，同時也需要全面且有效的提高對農村金融機制的建設，從根本上推動農村金融體系與城市金融體系，幫助城鄉金融機制的完善與發展[2]。

二、實施精準扶貧工作打贏脫貧攻堅戰的有效建議

（一）充分提高資金與政策的融合

在針對精準扶貧進行改善的過程中，需要充分提高資金與政策的融合，從根本上實現精準扶貧理念與政策，而后通過精準扶貧策略對扶貧對象進行改善與完善。此外，現階段需要將財政資金向精準扶貧方向不斷靠攏，同時也需要將財政資金向農村中小型金融機構方向劃分，全面完善農村中小型金融機構的信貸體系與資金下發體系，并在這一過程中，充分運用農村金融體系的各項趨勢，將財政資金與金融造血相互融合，通過金融造血完善財政資金，幫助實現精準扶貧的構建，為農村扶貧工作的有效進展起到良好的幫助作用[3]。漳平市由國投匯菁融資擔保公司擔保，與金融機構簽定協議，對有產業發展項目，有資金需求的貧困戶做到“應貸盡貸”，截至目前，全市共發放扶貧小額貸款1018戶3771.09萬元，覆蓋面達30.4%。為貧困戶購買種養綜合保險、農村小額家庭財產保險等各類保險，2019年投保資金達81萬元。

（二）有效提高金融造血與財政資金的結合

在實現農村扶貧政策的過程中，需要充分運用金融造血的特點與優勢，將其與財政資金相互結合，確保通過金融造血實現獲取財政資金的目的。同時，在各個地區的政府扶貧工作中，仍然存在諸多扶貧資金鏈，雖然相關城市企業為農村扶貧工作起到諸多資金支持，但在扶貧時，仍然需要相關政府將企業所捐助的扶貧資金進行精細化的管理，從根本上規避出現農民在扶貧情況下才可以實現正常生活的情況。此外，相關政府機構與村級政府幫助貧困戶提高自身的生產積極性，并充分開發貧困戶的勞動力，使貧困戶可以在政府的幫助下提高自身生活質量的同時，為自身今后生活提供良好的基礎保障，從根本上規避出現在停止資金幫助時，貧困戶出現生活困境的情況。這樣一來，不僅可以有效節約財政資金的支出，同時也從根本上提高了貧困戶的勞動能力，最終實現推動我國精準扶貧政策的實行與有效性。漳平市開展激勵性產業扶貧，將傳統產業和特色產業融合發展，與“一村一品”“一鄉一業”結合，采取“政府搭臺、經營主體補臺、貧困戶唱戲”的方式，目前實施南洋水仙茶、永?；ɑ?、赤水吾祠養蜂、拱橋雙洋蓮子種植等特色激勵性扶貧項目185個，參與貧困戶2039戶6632人，貧困戶覆蓋率67%。

（三）合理創新精準扶貧策略

為了可以更好地實現我國精準扶貧政策，同時加快新農村的建設與發展，就需要全面更改傳統的財政金融扶貧政策，通過科學合理的方式創新精準扶貧策略。在創新精準扶貧策略的過程中，可以充分運用財政工具與金融工具，例如：在進行財政支農村金融量化改革的過程中，可以針對農村內的貧困戶實現優先配股、雙創配股的方式，使貧困戶可以得到雙重保障。同時，在創新精準扶貧策略的過程中，需要相關政府向農村下派技術人員與專業人才，對農民進行技術指導與傳授，幫助農民更快的掌握技術與專業知識，并提高農民對技術與機械的掌握度，從根本上實現帶動農村技術與農村知識發展。此外，相關政府需要切實進行農村承包經營權、農村土地流轉、林權等，并為貧困戶開放相應的扶貧小額度信貸，幫助貧困戶實現借貸資金，使其可以通過借貸資金完成對自身生活的改善。

（四）全面完善精準扶貧體系

在完善精準扶貧體系的過程中，可以通過以下幾個方面來實現：

（1）充分完善財政扶貧政策。在完善財政扶貧政策的過程中，需要構建出轉移支付在農村醫保、低保、社會補貼等相關政策的識別系統、評估體系、動態調節體系與監管體系，從根本上確保財政資金在下發時不會出現因部分官員貪污現象而導致貧困戶無法順利得到下撥資金的情況。同時相關政府也需要構建出完善的資金、財政補貼、保險補貼、風險補償等相關資金管理制度，確保扶貧下撥的各個款項不會在某一中間環節出現問題；漳平市扶貧資金在線監管系統于2018年1月1日投入運行，將明確列入用于脫貧攻堅的各類財政扶貧資金全面納入財政扶貧資金總臺賬。截止2018年12月30日，系統已錄入完成上級指標扶貧資金4.3億元。主要監控：中央7項扶貧資金、省級扶貧發展資金16項，同時，將納入扶貧資金臺賬的中央層面42項資金和新增14項城鄉惠民資金也一并納入系統監控。

（2）科學促進扶貧組織體質發展。為了可以更好的實現促進資金與政策的融合在精準扶貧中的作用，就需要全面發展金融扶貧體系，從根本上推動政策性金融、商業性金融、合作性金融機構在精準扶貧工作中的作用。同時也需要充分發展農村策略性的融資，并由相關政府幫助構建完善的融資擔保單位與抵押擔保平臺，使農民可以通過抵押擔保的方式向相關金融機構辦理信貸借款，幫助農民通過抵押的方式實現自身資金周轉，從而為提高農民自身生活質量起到良好的幫助作用。

（3）構建扶貧聯動體系。在構建扶貧聯動體系的過程中，需要充分且完善地構建出財政、民政、金融機構等部門精準扶貧聯動機制，從根本上在財政金融雙支柱的情況下推動精準扶貧工作的進展，同時通過聯動機制幫助城鎮實現城鎮化扶貧體系、產業扶貧體系、農業扶貧體系、教育扶貧體系等，從而為我國精準扶貧政策的實現起到良好的幫助作用。

三、結束語

綜上所述，精準扶貧工作對于我國現代社會發展而言會起到至關重要的影響作用，同時對于新農村的建設與改善我國國民生活質量而言，也會起到重要的幫助作用。而為了可以更好的完善精準扶貧策略，最終實現打贏脫貧攻堅戰，就需要制定出完善的策略，通過充分提高資金與政策的融合、有效提高金融造血與財政資金的結合、合理創新精準扶貧策略等措施，可以有效提高精準扶貧工作的質量與效率，對于打贏脫貧攻堅戰而言也會起到良好的幫助作用。