山東省縣域紅色旅游扶貧高質量發展研究

■ 韓文泉 王曾梅（山東科技職業學院）

一、國內外相關研究的學術史梳理及研究動態

（一）學術史梳理

消除貧困是當今世界面臨的共同挑戰和亟需解決的重要難題，各國政府和學者積極探索消除貧困的有效途徑[1]。自20世紀80年代旅游業作為反貧困的一種方式推出以來，就受到業內的密切關注。

英國國際發展局最早提出旅游扶貧的理念（PPT）并積極探索實踐，歐洲各國一般把名人故居、戰爭紀念館、歷史博物館等精神層面的旅游納入到文化旅游的范疇，并將扶貧和文物保護聯系起來加以研究。

1999年江西省最早提出“紅色旅游”概念，2004年江西省發起并聯合七省市簽訂《鄭州宣言》，共同發展紅色旅游，紅色旅游自此誕生并廣受關注。由于江西省的81個縣（市）為革命老區，經濟相對落后，于是發展紅色旅游就和扶貧工作之間建立了有機的聯系。

（二）研究現狀評述

國外的相關研究主要集中在宏觀層面的政策、法律等經濟理論建設和推廣應用上，國內的研究大多涉及微觀層面的定性描述和模式創新，基于縣域扶貧機制這個維度研究較少，在研究方法上大多采用文獻資料法，缺乏實地調研、數據處理等定量研究。紅色旅游扶貧在生產力、生產要素和生產方式等方面與傳統扶貧的經濟形態有較大差別，原有的經濟理論和管理理論難以照搬。

本研究擬從產業經濟學、生態學、社會學、管理學角度研究紅色基因傳承與老區脫貧致富的資源空間的相關性和協調性，構建與之相匹配的理論與實踐模型，以期為縣域紅色旅游扶貧的合理空間配置提供科學依據。并結合宏觀政策和微觀案例研究分析縣域紅色旅游扶貧的機制和路徑，明晰發展思路，為落實共享發展理念，提升老區人民的福祉提出科學建議。

（三）研究意義

革命老區一般地處交通極不發達的邊遠地區，當地村民的生活并不富裕，脫貧致富仍然是當地政府不可回避的政治任務。如何使紅色文化資源得以傳承和發揚光大，打贏精準脫貧的攻堅戰，實現文化旅游扶貧高質量、可持續發展，值得深入研究。

饑餓和貧困名列世界十大全球性問題之首，消除貧困、改善民生是一場長期艱巨的任務。在一些相對偏遠的地區，由于只是低層次的開發一些諸如采摘、農家樂、小景點等旅游項目，紅色文化的強大的文化內涵和旅游資源得不到充分的挖掘，“兩不愁”雖已經基本解決，但“三保障”卻難以實現，扶貧工作任重而道遠。

由于老區文化旅游的相關機制體制的建立還在初級階段，配套政策、保障體系和營商化境并不完善，加之老區人民在商業意識、項目開發、運營能力，還有不足，要達到真正意義上的文化旅游消除貧困、發家致富的目標，必須加大研究力度，多方綜合治理。

二、存在的主要問題及挑戰

（1）長遠發展戰略規劃不清晰，紅色旅游扶貧機制體制不健全，做強做大文旅產業的氛圍不濃厚。

（2）文旅資源粗線條整合，原創性文旅產品量少而不精，享譽全球的文旅品牌太少。

（3）文旅產品深層次內涵不足，科技、文化和營銷的賦能欠缺，公共文化設施利用效能不高。

（4）我省紅色旅游產業正處于調整期，規模偏小、結構不佳、后勁不足，危機意識明顯不足、競爭氛圍不強烈。

（5）與黨建、教育、科技、體育等部門的協同不夠緊密，文旅融合發展復合型人才匱乏，文化服務質量達不到人民群眾的要求。

（6）投資主體缺位、效益偏低，法律制度不夠健全，文化旅游融合項目融資較難。

三、研究的主要觀點

（一）在頂層設計層面，應突出紅色旅游作為政治工程、文化工程、富民工程的屬性

形成以市場為導向，以效益為中心，將區域紅色旅游資源、旅游環境、紅色文化、旅游人才、旅游管理等優勢轉化為產業優勢，形成產業競爭力。從時代性、共享性、多元性、可持續性入手，以精神扶貧和物質扶貧相統一為基本訴求，以市場需求為出發點，產品創新為著力點，多元融資為支撐點，社區參與為落腳點，建構愛國主義教育與脫貧致富實踐相互促進的理論模型。

（二）突出創新引領，高標準布局紅色旅游發展規劃

以推進文化和旅游業供給側結構性改革為主線，以創建國家級全域旅游示范省為抓手，統籌規劃布局構筑山東文化旅游新高地；重點紅色旅游工程必須高標準、高起點、嚴要求，要按照智慧景區、海綿景區、綜合管廊的標準進行建設和修繕。未來五年，一是以文化和旅游融合發展為契機，大力推動“文化+”山東工程；二是依托財政立項“紅色旅游山東建設工程”，探索體系化的融合發展新模式、新路徑。

（三）通過“文化+”跨界深度融合來催生新動能

從業態新創、跨界聚合、內容活化、強IP驅動、場景規劃與營造，形成主題化、系統化，以體驗經濟、粉絲經濟、授權經濟、會展經濟等多維度商業變革。以文化IP為核心和龍頭，通過內容開發、粉絲積累、場景化流量入口、多媒體傳播運營與系列衍生開發，實現“文化+旅游+產業+空間載體”四位一體開發模式。通過虛擬旅游、場景再現等數字化手段，構建“實景+虛構”的運營發展模式，讓文化說好“旅游話”，讓旅游表達“有文化”，讓旅游體驗“魔幻化”。

（四）發掘培養與柔性引進共同發力，搶占人才高地

就文旅融合而言，現在急缺管理人才、決策人才、決策人才、復合性領軍人才、規劃團隊，以及懂得商業模式創新、業態創新、金融創新、科技創新及資本運作與紅色旅游聯動的專業人才。要敢于放下山東人老實憨厚的平庸姿態，就是要搶占先機，就是要通過政策吸引和舍得財力去挖掘、去爭搶，早得早獲利，盡快扭轉我省高端人才長期處于“逆差”的被動局面。

（五）以資本、創意和科技為驅動力，率先進入新旅游時代

以“資本+技術+知識”等創新創意要素驅動，大力推進“515戰略”“旅游＋”戰略、全域旅游戰略以及文化旅游供給側改革，不斷釋放文化旅游政策紅利。政府不僅要加大財政扶持力度，還要引導和鼓勵社會資本持續進入紅色旅游產業。積極推進沉浸式體驗的智慧旅游、文化展示的科技化、景區的夜游化，形成線上線下體驗閉環，真正做到旅游體驗與文化塑造相融合，促進新旅游時代的到來。

四、應用價值

（1）依據“共同富裕”根本原則，基于紅色旅游扶貧的發展狀況和現存問題進行系統梳理和理論研究，提出了“時代性、共享性、多元性、可持續性”等發展理念，在學習和領會中積極詮釋了習近平總書記精準扶貧思想的精神力量和博大內涵，讓那些在血與火中誕生的紅色基因不斷給予我們新的能量。

（2）以加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心，綜合運用區域經濟學、產業生態學、生態管理學的相關知識跨界交叉，提出了“科學統籌、協同共治、立體服務、三全監管”等運行機制，從體制上確保紅色基因得以持續傳承，精準扶貧落到實處。既要通過傳統革命教育帶動旅游業，又不失去紅色旅游的底色。

（3）研究提出的“項目開發與時俱進、多元參與共建共享，精神物質同步提升、盡快脫貧持續創富”的發展思路，強調紅色旅游的發展不僅僅要注重其政治教育功能，更應注意其發展區域經濟、幫助老區人民脫貧致富的功能。幫助實現老區人民脫貧致富，促進老區經濟社會協調發展，滿足多樣化旅游消費需求，深入挖掘和科學保護傳承歷史革命文化遺產[4]。

（4）“全員、全過程、全覆蓋”盯緊“資金、項目、舉措”等研究成果來源于紅色基因傳承與旅游扶貧致富的具體實踐，又反過來可以成為指導老區扶貧工作的理論基礎和制定相關政策的參照依據，為老區人民有效的挖掘紅色旅游資源，從根上和點上與紅色文化相融合并轉化為扶貧動能提供幫助。