供銷合作社社會角色轉(zhuǎn)換研究

■ 趙業(yè)馨 黃林芳 葛晶蒙（安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

一、引言

新中國成立之初，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)民問題是黨和國家的工作重點。在這一時期，黨和政府切實給予合作社引導、支持和推動，是合作社發(fā)展的黃金時期。中國的合作事業(yè)緣起于1949年成立的中國合作事業(yè)管理局，當時全國范圍內(nèi)的合作相關事業(yè)都由其管理。到了1950年，全國的消費、信用、產(chǎn)供銷和各業(yè)合作社都由中華全國合作社聯(lián)合總社統(tǒng)一領導和管理。1954年至1957年三年間，中華全國合作社聯(lián)合總社更名為中華全國供銷合作總社，得到了迅速發(fā)展，建立了全國性供銷合作社系統(tǒng)，在滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、解決農(nóng)民產(chǎn)供銷困難，便利農(nóng)村商業(yè)流通，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、政府與基層群眾方面都起到了積極作用，在物價水平的穩(wěn)定、供給來源的保障、國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展方面貢獻了重要力量，但強制農(nóng)民按計劃生產(chǎn)損害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1958-1973期間，供銷合作社先后兩次與國營商業(yè)合并再獨立，并且遭受巨大損失。此后供銷合作社仍曲折發(fā)展，不斷改革推進，充分說明了其在建設中國特色社會主義共同富裕事業(yè)中的重要地位。因此，總結(jié)合作社發(fā)展的主要貢獻和經(jīng)驗教訓，對提出新時期供銷合作社的改革路徑建議具有重要意義。

二、供銷合作社發(fā)展歷程

本文按照我國經(jīng)濟體制改革歷程和相關政策出臺時間將供銷合作社自改革開放以來40年的發(fā)展分為三個階段，即：探索階段（1978-1992）、推進階段（1993-2010）和升級階段（2011至今）。

（一）供銷合作社探索階段

1978年前后，安徽省部分地區(qū)率先實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民首次擁有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，糾正了生產(chǎn)中高度集中和平均主義的弊端，從而大大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了勞動和土地的潛力。供銷合作經(jīng)濟組織逐漸發(fā)展起來。1982-1988年，供銷合作社先后完成了三次階段性改革：分別為恢復群眾性、民主性和靈活性“三性”，實現(xiàn)農(nóng)民入股、經(jīng)營范圍、內(nèi)部分配、勞動制度、價格管理“五突破”，抓住農(nóng)副產(chǎn)品加工、多種經(jīng)營方式、發(fā)展系列化服務、橫向聯(lián)合、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點、科技教育“六個發(fā)展”。在發(fā)展的摸索階段，供銷社在提高為農(nóng)服務的水平、推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展方面起到了積極作用，為改革開放初期我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展、綜合國力提升，對外關系改善做出了巨大貢獻。

（二）供銷合作社不斷推進階段

1993年中共中央11號文件提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”舉措；1995年，黨中央、國務院決定恢復成立中華全國供銷合作總社，并明確了供銷合作社的性質(zhì)、宗旨、地位和作用，提出了支持供銷合作社改革發(fā)展的若干政策措施；1998年，形成供銷合作社改革的總體思路；1999年，實現(xiàn)供銷合作社扭虧增盈的工作重心轉(zhuǎn)移；2001年，“思想改造”戰(zhàn)略為供銷合作社的扭虧工作提供支撐，供銷社情況好轉(zhuǎn)；2005年，“新網(wǎng)工程”成為全國供銷合作總社為加快建設提出的新政策；2006年，國務院對供銷社發(fā)展的新思路表示肯定。2009年提出新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標和任務。在供銷合作社的推進階段，多項支持供銷社發(fā)展的政策不斷出臺，供銷社盈利和業(yè)務能力得到了恢復和加強，在帶動農(nóng)戶積極性、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方面做出了卓越的貢獻。

（三）供銷合作社轉(zhuǎn)型升級階段

2011年，供銷合作社初步建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的經(jīng)營服務網(wǎng)絡，以960多億元的營業(yè)收入入選中國百強企業(yè)；2013年，中央完善了相應法律法規(guī)來規(guī)范供銷社所在的農(nóng)產(chǎn)品市場的交換與流通；2014年的中央一號文件和《政府工作報告》供銷社綜合改革的思路表示肯定；2016年，中央一號文件提出，要按照時間順序并按照依據(jù)質(zhì)量由淺入深的要求不斷推進供銷社改革；2017年，開啟了全國供銷社綜合改革的新紀元；2018年，中央一號文件強調(diào)實施供銷合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作為。在供銷合作社的轉(zhuǎn)型升級階段，供銷社為農(nóng)服務的能力大幅提升，在健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻了重要力量，在改革創(chuàng)新中迸發(fā)了新的活力。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下供銷合作社改革路徑建議

經(jīng)濟新常態(tài)對供銷合作社提出了新的要求，十九大明確指出讓“三位一體”式農(nóng)民合作經(jīng)濟體制的實踐提上日程。如何深化供銷合作社改革、促進供銷合作社合作，提升其為農(nóng)服務水平、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，是當前我國政府面臨的一項艱巨挑戰(zhàn)。

（一）加強政策支持

一是保持政策的前瞻性。政策效應的發(fā)揮具有滯后性，對經(jīng)濟形勢的前瞻性判斷，能夠縮短政策的滯后期，增強政策的調(diào)控效果。二是保持政策的穩(wěn)定性。政策的不穩(wěn)定性會導致政策環(huán)境難以預見，風險增加，農(nóng)民、企業(yè)參與積極性降低。三是增加政策多樣性。單一的政策方法往往難以處理復雜的經(jīng)濟現(xiàn)實所造成的問題，多種政策方法并行才能更好更快的應對發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

（二）供銷職能改革

供銷社應夯實其為農(nóng)服務的基礎，創(chuàng)新服務方式。供銷合作社應在觀察市場供需波動的前提下，在前期農(nóng)業(yè)科技推廣、新型農(nóng)機設備收購，中期農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉儲，后期農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售、售后等方面給予農(nóng)民建議，最大程度地避免出現(xiàn)豐收卻虧本的現(xiàn)象。與此同時，供銷社可以與農(nóng)科院和社會資本進行合作，一方面改善種植技術，提高畝產(chǎn)量；另一方面，最大限度的幫助拓寬銷售渠道，在不同地區(qū)的消費市場競爭，減小谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈

供銷社可以利用得天獨厚的優(yōu)勢，通過引進外來資本，拓寬為農(nóng)服務的領域。首先建立特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈從而形成自己的品牌。再利用創(chuàng)建的特色品牌發(fā)揮輻射帶動作用，拉動周邊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一同發(fā)展。引進社會資本創(chuàng)建企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合起來，實現(xiàn)共同發(fā)展。利用外來資本創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，挽留并引進管理型人才，為附近地區(qū)經(jīng)濟帶來新鮮血液和活力。

（四）與現(xiàn)代營銷手段相結(jié)合

截至2017年，我國農(nóng)村網(wǎng)民占比為27%，規(guī)模為2.09億，較2016年底增加793萬人，增幅為4.0%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73%，規(guī)模為5.63億，較2016年底增加3281萬人，增幅為6.2%。另外，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已上升至35.4%。網(wǎng)絡在農(nóng)村的普及度正在逐年變高。但是傳統(tǒng)市場卻競爭激烈，且市場變動幅度較大。因此供銷合作社應該加強農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務網(wǎng)點建設，創(chuàng)新銷售渠道，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型銷售模式幫助當?shù)剞r(nóng)業(yè)銷售完成突破。供銷社可以開展農(nóng)村電商，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋三農(nóng)”的方式，實現(xiàn)一加一大于二的效果，幫助農(nóng)民縮減變現(xiàn)的步驟，提高變現(xiàn)的速率，增加收入。

（五）堅持正確方向

要發(fā)揮農(nóng)村基本黨建的作用，通過黨建帶動供銷社發(fā)展，使供銷社持續(xù)保持正確的發(fā)展方向，完成“村社共建”的目標。基層的黨員骨干要深入群眾之中，發(fā)揮自己作為黨員的思想先進性，傳達黨組織的方針，帶動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外，通過供銷社與基層黨組織的交叉任職，能夠?qū)崿F(xiàn)人才共享。在供銷社內(nèi)部也要形成嚴密的組織形式，加強對供銷社的思想領導，讓其始終保持正確的前進方向。

四、結(jié)語

通過回顧供銷合作社在我國不同歷史時期的發(fā)展歷程與扮演的社會角色，可以深刻認識到供銷合作社始終是服務“三農(nóng)”的骨干力量，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面做出了巨大貢獻，是黨和中央基于現(xiàn)實基礎做出的正確選擇。農(nóng)村人口基數(shù)大，占地面積廣，“三農(nóng)”問題還在長期存在，供銷社作為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，必須要堅持正確方向、不斷推進、綜合改革，著重夯實為農(nóng)服務基礎，拓寬為農(nóng)服務領域，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，成為助推鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等方面的有力抓手，切實惠及農(nóng)民。