脫貧攻堅視野下湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務體系發(fā)展研究

■ 吳力 房道鑫 張小林（吉首大學體育科學學院）

湘西是少數(shù)民族的聚居地，生活在該地區(qū)的主要為苗族以及土家族人。湘西地區(qū)地形主要為山地，由于海拔限制，在發(fā)展過程中受到不少限制，故發(fā)展速度跟不上湖南其他地區(qū)，這里的農(nóng)民生活質(zhì)量依然遠低于其他地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量，所以，在進行西部大開發(fā)時，湘西也是開發(fā)對象之一。本研究通過《全民健身計劃》的實施及結(jié)合湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務實際情況，剖析湘西地區(qū)公共體育服務體系在建設發(fā)展中存在的問題，圍繞這些問題進行研究，并得出結(jié)論，最后提供相關建議。

一、湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務體系建設現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村公共體育服務制度體系現(xiàn)狀

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是黨和政府的首要任務。隨著我國經(jīng)濟實力的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也愈來愈好，農(nóng)村公共體育服務體系不斷完善，在發(fā)展的過程中，提出了一系列發(fā)展農(nóng)村公共體育的政策和文件，以促進我國農(nóng)村村民，尤其是偏遠落后農(nóng)村公共體育服務體系更好更快發(fā)展，我國在“關于實施農(nóng)民體育健身工程的意見”文件中提出在農(nóng)村地區(qū)引入大規(guī)模體育運動，是提高廣大農(nóng)民健康水平、豐富文化生活、建設和諧新農(nóng)村的重要意義。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布了“關于加強農(nóng)民體育活動的指導方針”，到2020年，農(nóng)村村民身心健康體系和農(nóng)村居民身心健康水平得到提高，農(nóng)民公共服務體系初步形成。

（二）湘西地區(qū)農(nóng)村體育活動實際情況

就近年來的發(fā)展情況來看，由于我國農(nóng)民把生活時間過多地投入到勞作中，可以抽出體育鍛煉的時間很少，無法進行體育鍛煉，另外缺乏對體育運動的認識，所以他們對體育健身技能和知識都缺乏了解。從收集到的調(diào)查數(shù)據(jù)可以得知，在湘西地區(qū)，把體力勞動等同于體育鍛煉的人占總?cè)藬?shù)的比例超過百分之五十，這其中女性所占人數(shù)居多。在湘西地區(qū)，大部分的農(nóng)民都對體育運動缺乏興趣，公共體育服務體系發(fā)展進度緩慢，發(fā)展前程堪憂。體育人口更是遠遠低于我國大部分農(nóng)村地區(qū)的體育人口。

（三）湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育活動的項目開展情況

研究表明，湘西地區(qū)農(nóng)民選擇體育活動項目的內(nèi)容形式單一，枯燥且乏味，年輕化趨勢明顯，人數(shù)比例較大，青年參加的項目多集中在羽毛球、乒乓球、籃球等球類項目，少年一代參加的項目也集中在跳繩、足球等現(xiàn)代體育項目，中老年人則堅持喜愛該民族的傳統(tǒng)體育項目，不僅會舞龍、舞獅，還會跳擺手舞等，除此之外，他們也會適當散步或者慢跑。相反，一些年紀偏小的農(nóng)民沒有被傳統(tǒng)體育所感染，他們自身也不會主動學習。就地形來看，湘西地區(qū)位于山部，且居民生活普遍貧困，居民之間由于交通不便來往較少，大多數(shù)居民的思想還處于陳舊狀態(tài)，因此，在設計體育活動項目時，項目內(nèi)容往往枯燥單調(diào)，居民對此缺乏重視。在傳統(tǒng)體育項目中，缺乏帶有民族色彩的項目，這類項目由于受眾較少，且通常只在規(guī)定時間內(nèi)開展，所以大家對這類項目缺乏認識。[1]

（四）湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育場地設施現(xiàn)狀

在運動積極性方面，高漲的積極性離不開良好環(huán)境的貢獻，而湘西地區(qū)由于地形以及經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因，在農(nóng)村建設的公共體育場達不到全民健身的要求，部分農(nóng)村學校已成為農(nóng)民進行體育活動主要的場地，學校內(nèi)部的體育場已經(jīng)成為農(nóng)民經(jīng)常光顧的體育運動場所，除此之外，大部分的農(nóng)村居民不會尋找專門的體育場地，家附近的隨便一塊空地便是他們的運動場，公共體育場的數(shù)量遠不達標。

二、湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務體系建設需要改進之處

（一）政府相關政策文件欠缺

在農(nóng)村公共體育管理工作中，政府是主要負責人，為了推進農(nóng)村公共體育工作進程，政府制定了不少與之相關的規(guī)定，且下發(fā)了多項政策，但是政策的執(zhí)行效率低下，政策法規(guī)的層次較低，符合適用于當?shù)剞r(nóng)村居民體育活動的地方法規(guī)寥寥可數(shù)，有些經(jīng)濟落后的小山村還呈現(xiàn)出空白狀態(tài)，在政策方面，沒有與公共體育服務政策相配套的政策。

（二）村民體育健身積極性差，觀念落后

由于受到教育較少，農(nóng)村村民對體育健身缺乏認知，認為體育活動沒有多大意義，更談不上鍛煉身體，其中很大的程度因為湘西地區(qū)村民普遍受教育程度不高，文化水平整體偏低，對于體育方面的知識了解不足，涉及面少，對于體育活動可以強身健體的認知較差。另外，在湘西地區(qū)，大部分人口均為少數(shù)民族，土家族以及苗族人民信奉巫術，很多村民相信巫術可以祛病消災、祈福解難，把身體的健康寄托在巫術上，所以，體育活動無法在農(nóng)村地區(qū)廣為流行，在一定程度上是受到民族習俗所影響，其他與體育相關的活動也很難開展下去。

（三）缺乏資金，缺少公共體育場地設施。

資金投入對公共體育的發(fā)展起著重要作用，是構(gòu)建農(nóng)村公共體育的基礎，資金投入的加大可以更好的完善公共體育場地設施，提高村民體育運動積極性，研究表明，湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育資金來源主要為政府撥款，雖然從整體上來看，每個村都建有不同規(guī)模的體育場地，設施齊全度也不同，但是相對完善的場地只在于經(jīng)濟情況較好的村莊，其余村莊的場地建設均不齊全。主要集中在學校周邊，分布不均衡，不協(xié)調(diào)，并且很多公共體育場地器材損壞，老化現(xiàn)象比較嚴重。

（四）缺少社會體育指導員

任何一項活動都不能缺少領頭羊，在體育鍛煉中，充當領頭羊角色的便是社會體育指導員，在指導員的幫助下，村民可以開展正確的體育活動，就研究結(jié)果來看，湘西農(nóng)村地區(qū)體育指導培訓機構(gòu)及其匱乏，社會體育指導人才少十分稀少，農(nóng)村的體育老師由于資歷有限，無法對其他農(nóng)民進行體育指導，人才的缺乏不能有效的推動農(nóng)民進行體育鍛煉，村民無法進行科學的體育鍛煉，感受不到體育鍛煉給身體帶來的益處，從而阻礙湘西農(nóng)村公共體育的發(fā)展。

三、脫貧攻堅視野下湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務體系發(fā)展的策略

（一）強化政府職能，從政策入手，完善湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務工作

就國務院下發(fā)的《計劃》來看，該文件結(jié)合了湘西地區(qū)的實際發(fā)展情況，因地制宜，制定符合湘西農(nóng)村的地方法規(guī)和政策，把農(nóng)村公共體育服務工作落實到具體的相關部門和負責人，確保有人管理和負責，強化政府職能，把農(nóng)村公共體育實施效果納入政府工作報告中，這樣才能使湘西農(nóng)村公共體育發(fā)展更規(guī)范，并引導其科學化發(fā)展。

（二）大力開展宣傳工作，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動教育

在湘西農(nóng)村地區(qū)工作的人們，尤其是政府人員，應當對該地區(qū)進行詳細調(diào)查，充分分析各項實際情況，并做出有力的宣傳，讓大家接受體育鍛煉所帶來的好處，呼吁農(nóng)村群眾參與到科學健身的體育運動中來，重視少數(shù)民族體育活動，并將之作為活動項目加入到比賽中，這樣便能在湘西地區(qū)有效開展體育活動，吸引少數(shù)民族參與其中，全方面增強湘西地區(qū)人民對體育活動的興趣，村民參與這些活動不僅加強了民族與民族之間的交流，還能發(fā)揚體育精神，讓農(nóng)民真正參與到運動中，通過體育運動，改善身體狀況，熱愛運動，并逐漸習慣體育運動，堅持做鍛煉。

（三）拓寬募集經(jīng)費的渠道，不斷完善場地設施

在我國經(jīng)費困難是廣大農(nóng)村難以開展體育活動共同存在的難題，政府有限的經(jīng)費不能滿足農(nóng)村公共體育場地設施的需要，所以單一的靠政府撥款服務的形式是行不通的，現(xiàn)階段，政府除了加大對湘西農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費投入，可以在政策上給予優(yōu)惠扶持，幫助該地區(qū)體育事業(yè)起步，拓寬具有民族特色的體育資源，這樣便能在湘西地區(qū)形成特有的體育特色，甚至構(gòu)建與之相關的文化品牌。另外，在投資方面，政府要率先行動，呼吁企業(yè)對農(nóng)村體育項目進行投資，提供資金或其他方面的支持。后期還要對體育設施進行檢查維護，保障各項設施的安全性和功能性，保持干凈和安全的體育場環(huán)境。

（四）加強農(nóng)村社會體育指導員隊伍體系建設

從調(diào)查結(jié)果來看，社會體育指導員的數(shù)量在各個地區(qū)的分配存在較大差異，分布于湖南省全省的人員達到一萬多名，而分布于農(nóng)村地區(qū)的指導員僅為百分之十，且只限于城市郊區(qū)農(nóng)村。湘西經(jīng)濟發(fā)展比較落后，很多村莊分布在山區(qū)里面，位置偏僻，交通不便，從而導致農(nóng)村社會指導員寥寥可數(shù)，數(shù)量結(jié)構(gòu)上存在不足，因此培養(yǎng)湘西農(nóng)村社會指導員刻不容緩，吉首大學體育科學學院學生眾多，是不可忽略的體育人才，政府可以對此制定相關政策，加大優(yōu)惠力度，在申請就業(yè)過程中，體育專業(yè)的學生前往農(nóng)村就業(yè)應得到相應的福利，或者在課外充分運用專業(yè)知識，擔任社會體育指導員。為高校師生提供良好的體育教育的平臺，一方面對大學生是一種學習鍛煉的機會同時促進了湘西農(nóng)村體育的發(fā)展，是一個雙贏的局面。