招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的分析與思考

■ 劉斯（上蔡縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

在招標(biāo)采購的過程中，評(píng)標(biāo)屬于其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，將評(píng)標(biāo)候選人準(zhǔn)確地選取出來，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的辦法就是評(píng)標(biāo)依據(jù)，里面包含了多項(xiàng)內(nèi)容，比如評(píng)標(biāo)因素，評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)內(nèi)容等等，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)比較投標(biāo)文件，在具體的地方招標(biāo)工作過程中，已經(jīng)使用過多種評(píng)標(biāo)方法，將多種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行對(duì)比，從而才能夠選擇出最科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。

一、常用的地方評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)方法分為幾種，分為最低投標(biāo)價(jià)法，綜合評(píng)估法或法律行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)法，國務(wù)院建設(shè)水利等部委，根據(jù)自身的特點(diǎn)以及行業(yè)的需求，把相應(yīng)的具體規(guī)定制定了出來，提出了很多科學(xué)有效的方法，綜合評(píng)估法，綜合評(píng)分法，綜合評(píng)價(jià)法，性價(jià)比法，在完成評(píng)審過程之后，綜合評(píng)估法被采取，在水運(yùn)工程施工監(jiān)理的工作中，計(jì)分法被使用，在公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，綜合評(píng)標(biāo)法被廣泛應(yīng)用，在公路工程施工投標(biāo)時(shí)，合理低價(jià)法被廣泛使用，在公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法被廣泛應(yīng)用，在鐵路建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)，最低投標(biāo)價(jià)法被廣泛應(yīng)用，在水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)過程中，用的是綜合評(píng)標(biāo)法，不同的項(xiàng)目采用不同的方法。

二、對(duì)地方常用評(píng)標(biāo)方法的分析

（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為得分的評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)置出此種方法，依據(jù)是評(píng)標(biāo)招標(biāo)文件，評(píng)審要素需要被量化，評(píng)審之后采取計(jì)分制，看誰的分?jǐn)?shù)高，誰的分?jǐn)?shù)高，誰就是中標(biāo)人，中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法是由投標(biāo)文件綜合得分的高低決定的。

固定特價(jià)評(píng)分法屬于此種評(píng)分方法的一種，結(jié)合相關(guān)的價(jià)格管理規(guī)定，從而確定最后的標(biāo)價(jià)，投標(biāo)人的商務(wù)文件以及技術(shù)建議書作為評(píng)分依據(jù)，由高至低地排列得分，得分最高的人就是最后的候選人，這種方法適用于標(biāo)價(jià)固定的類型，只對(duì)商務(wù)和技術(shù)部分展開評(píng)審，展開評(píng)審打分工作。不僅此種，還有一種是綜合評(píng)分法，綜合評(píng)價(jià)法，百分制綜合評(píng)估法，計(jì)分法，綜合評(píng)標(biāo)法，這幾種方法有著自己各自的特點(diǎn)，雖然叫法是一樣，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，還是有很多差異，實(shí)質(zhì)精神卻是一致的，滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性需求，并且要最大限度地滿足其需求，綜合評(píng)審招標(biāo)文件中的各項(xiàng)因素，得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

除了上述方法，還有一種評(píng)標(biāo)方法是以得分為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了以下內(nèi)容。技術(shù)要求也比較復(fù)雜，價(jià)格決定了采購結(jié)果，因此不同的采購會(huì)有不同的采購質(zhì)量，還必須要結(jié)合供應(yīng)商，他們必須要提出合理的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將多方面的因素考慮進(jìn)去，比如產(chǎn)品技術(shù)，質(zhì)量，服務(wù)等相關(guān)因素，此種方法可以對(duì)低價(jià)的不正當(dāng)行為進(jìn)行有效防止，將評(píng)標(biāo)專家的作用充分發(fā)揮出來，引入職權(quán)的基本概念，更好地開展技術(shù)量化工作，采取科學(xué)合理的措施得出結(jié)果，必須要提高采購人的采購技術(shù)，從而才能選擇出價(jià)格合理的商品。但是也有相應(yīng)的缺點(diǎn)，不容易合理界定評(píng)標(biāo)因素以及評(píng)標(biāo)價(jià)值，在關(guān)鍵時(shí)刻，都是臨時(shí)派遣專家，他們不能快速地掌握當(dāng)時(shí)的情況，不能全面分析資料，因此評(píng)標(biāo)專家會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象。

（二）參考標(biāo)準(zhǔn)為價(jià)格的評(píng)標(biāo)方法

這種方法存在兩種情況，一種是直接比較投標(biāo)法，還有一種是按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法，對(duì)于第一種情況而言，招標(biāo)文件的各項(xiàng)需求都要被滿足，投標(biāo)價(jià)格最低的人就是最后的候選人，這種方法適用于性能相同的貨物，簡單商品，半成品，原材料等等都可以使用，還有一種是技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法，投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書作為評(píng)分的對(duì)象，排列出得分，由高至低地排列。第二種是比較評(píng)標(biāo)法，首先是初步評(píng)審?fù)稑?biāo)人，大多數(shù)評(píng)標(biāo)方法都會(huì)評(píng)比財(cái)務(wù)能力，技術(shù)能力，業(yè)績以及信譽(yù)，但是此種評(píng)標(biāo)方法不用，按照相應(yīng)的評(píng)標(biāo)文件制定的方法，按照相關(guān)規(guī)定展開評(píng)分工作，由高到低地排列評(píng)分，中標(biāo)候選人為前三名投標(biāo)人。還有一種方法，屬于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，綜合考慮多種因素，主要考慮價(jià)格因素，這種方法適用于具有通用技術(shù)或者投標(biāo)人對(duì)其技術(shù)性能沒有特殊要求的投標(biāo)項(xiàng)目。還有一種是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，針對(duì)于政府采購和機(jī)電國際招標(biāo)，應(yīng)用于這兩種體系，有著相同的名字，不同的內(nèi)涵，在此種情況下，應(yīng)用這種方法，滿足所有的文件中的要求，對(duì)評(píng)定要素展開評(píng)定，選出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，從而選出中標(biāo)候選供應(yīng)商，滿足所有的招標(biāo)要求，對(duì)于其中存在的紕漏項(xiàng)目，必須要采取相應(yīng)的調(diào)整措施。不僅要在國家的標(biāo)準(zhǔn)上評(píng)審價(jià)格因素，自己還需要單獨(dú)地評(píng)審一遍，選出最低的中標(biāo)候選人，對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)體系而言，不僅要考慮價(jià)格因素，還要綜合考慮多種因素，以貨幣為計(jì)量方式，展開招標(biāo)工作。

以價(jià)格為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)方法，有缺點(diǎn)也有優(yōu)點(diǎn)，不僅可以有效地節(jié)約一部分采購資金，以免出現(xiàn)腐敗的事件，讓市場(chǎng)行為變得更規(guī)范，減少工作人員的工作量，對(duì)于評(píng)標(biāo)工作中的人為因素，如果用其他評(píng)標(biāo)方法，還會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，采取此種方法，可以有效地避免相應(yīng)的影響，制定出來的標(biāo)準(zhǔn)更加簡單清晰，更容易理解，監(jiān)督起來也更加方便，將評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素得以減少，但也存在著相應(yīng)的缺點(diǎn)，不能夠保證售后服務(wù)水平以及商品的質(zhì)量，投標(biāo)人的危機(jī)感比較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)也比較大，很容易產(chǎn)生顧慮。必須要明確技術(shù)參數(shù)以及相關(guān)要求，不然在工作的過程中，很容易導(dǎo)致糾紛，形成不好的競(jìng)爭(zhēng)，成本價(jià)也不容易界定，因此，這種招標(biāo)方法大多數(shù)人都不太喜歡。

（三）其他評(píng)標(biāo)方法

不僅有上述的評(píng)分方法，還有其他很多評(píng)分方法，比如性價(jià)比法，這種方法的優(yōu)點(diǎn)，評(píng)標(biāo)過程中會(huì)參照各種評(píng)標(biāo)方法，不僅要評(píng)比價(jià)格，還要評(píng)定基準(zhǔn)價(jià)，在以往的評(píng)標(biāo)過程中，人為因素容易產(chǎn)生影響，采用此種方法，可以有效地避免這些影響，體現(xiàn)單位價(jià)格的技術(shù)性能，但是，不能將信能指標(biāo)評(píng)定出來，評(píng)標(biāo)因素和評(píng)標(biāo)價(jià)值不容易判定出來。此外，還有一種方法，就是綜合評(píng)議法，又可以稱為投票法，這種方法應(yīng)用于比較大型的工程，比如建筑工程、水利工程等等，對(duì)招標(biāo)文件展開評(píng)審工作，對(duì)每個(gè)投標(biāo)人展開分析工作，展開綜合評(píng)價(jià)模式，少數(shù)服從多數(shù)，采取投票制，將候選人確定出來，還有一種是兩階段評(píng)標(biāo)法，以及雙信方法，這兩種方法其實(shí)的本質(zhì)是一樣的，評(píng)標(biāo)步驟都是兩個(gè)步驟，先展開技術(shù)評(píng)價(jià)，后展開價(jià)格評(píng)價(jià)。

三、選取裝備投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的建議

根據(jù)相應(yīng)的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的發(fā)展趨勢(shì)，還要考慮裝備投標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，性價(jià)比法，綜合評(píng)價(jià)法，最低評(píng)價(jià)法和投票表決法，可以作為裝備投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。

對(duì)于綜合評(píng)價(jià)法而言，又可以叫做綜合打分法，綜合評(píng)估法由于地方的不同，因此叫法也就不同，根據(jù)地方的不同差異，操作起來也會(huì)有一定的差異，但是它的實(shí)質(zhì)是相同的，商務(wù)部采用的綜合評(píng)價(jià)法的操作性最強(qiáng)，也最符合裝備的特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)內(nèi)容和條目體系得以統(tǒng)一，將價(jià)格技術(shù)、商務(wù)服務(wù)作為評(píng)價(jià)的內(nèi)容，在規(guī)定的權(quán)重范圍內(nèi)設(shè)置出條目，在實(shí)踐基礎(chǔ)上細(xì)化總結(jié)各專業(yè)的特點(diǎn)，存在著不同的招標(biāo)項(xiàng)目，有著不同的特點(diǎn)，合理增減評(píng)價(jià)內(nèi)容以及具體條目。

對(duì)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，對(duì)裝備調(diào)整正偏離，本篇文章所用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，除了價(jià)格，調(diào)整方式和因素范圍都不受限制，招標(biāo)文件制定具體方式，從而靈活采用此方法。

投票表決法主要借鑒綜合評(píng)議法和投票法，展開投票表決，不能夠投棄權(quán)票，投票中途不能夠停止投票，對(duì)于不支持的理由應(yīng)該說明出來，對(duì)于性價(jià)比法，可以參考綜合評(píng)價(jià)法的劃分方式。

四、結(jié)語

在招標(biāo)采購的過程中，評(píng)標(biāo)屬于其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先對(duì)地方常用的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行了分析，以得分作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)方法，還有一種是以價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)方法，這種方法一般分為直接比較投標(biāo)法和按照投標(biāo)文件規(guī)定的方法，適用于簡單商品、半成品、原材料。除了以上兩種方法，還有性價(jià)比法，綜合評(píng)議法，兩階段評(píng)標(biāo)法，雙信方法。在具體的工作過程中，需要結(jié)合以往的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)，還要考慮裝備投標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在裝備投標(biāo)的過程中，可以使用性價(jià)比法，綜合評(píng)價(jià)法以及最低評(píng)價(jià)法和投票表決法。綜合評(píng)價(jià)法又叫綜合打分法，商務(wù)部采用的綜合評(píng)價(jià)法，操作性最強(qiáng)，也最符合裝備的特點(diǎn)，對(duì)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，調(diào)整方法和因素范圍都不會(huì)受控制，由招標(biāo)文件制定具體方式，靈活使用此方法。對(duì)各種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行對(duì)比，從而更加科學(xué)合理地選出裝備評(píng)標(biāo)方法。