淺析政府會計制度在公益性事業(yè)單位的實施

■ 張忠東（江蘇省東臺市公共資源交易中心）

為提升政府會計信息質(zhì)量、加強對公益性事業(yè)單位的財務(wù)預算管理和社會服務(wù)水平、增強財務(wù)風險防范能力，十八屆三中全會上提出了支撐現(xiàn)代財政管理制度建設(shè)的政府會計制度。當前，如何推進政府會計制度在公益性事業(yè)單位內(nèi)部的深入實施，已經(jīng)成為公益性事業(yè)單位首要考慮出的問題。

一、公益性事業(yè)單位政府會計制度改革的必要性

（一）政治意義

現(xiàn)階段，伴隨著一系列相關(guān)政策的出臺，我國公共財政體制日趨成熟，在這種發(fā)展趨勢下，傳統(tǒng)的會計制度弊端明顯的暴露出來，不利于科學評價政府的財務(wù)工作，因此，進行政府會計改革是歷史發(fā)展趨勢下的必經(jīng)之路。十八屆三中全會上提出的政府會計制度，對當代我國全面深化財稅改革具有重要的指向作用，能夠最大程度的將財政在我國政治工作中的價值發(fā)揮出來。從公益性事業(yè)單位的角度來說，推進政府會計制度的實施是對政府財會改革系統(tǒng)性工程的貫徹，單位內(nèi)部的政府會計制度改革也帶有一定的政治屬性和政治意義，這同時也要求公益性事業(yè)單位自身要有過硬的管理能力，要有明確的政治立場和站位，結(jié)合單位內(nèi)部實際狀況深化改革，推行各項政策，促進政府會計制度的實施[1]。

（二）現(xiàn)實意義

傳統(tǒng)的政府會計體系中的多項制度并存、會計標準參差不齊等弊端已經(jīng)限制了新時期下財政管理的發(fā)展，無法滿足財政管理的需求，因此，無論是從公益性事業(yè)單位的外部、亦或是從公益性的內(nèi)部來看，實施政府會計制度對公益性事業(yè)單位的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。從外部角度來看，實施政府會計制度，分析信息需求，能夠使單位之間的業(yè)務(wù)具有可比性，獲得財務(wù)信息公開數(shù)據(jù)，也為公益性事業(yè)單位的績效考核工作提供了重要的參考標準。從內(nèi)部角度來看，實施政府會計制度，能夠為公益性事業(yè)單位的財務(wù)工作奠定良好基礎(chǔ)，同時也提升了單位的管理水平，為財務(wù)人員的工作建立了統(tǒng)一的標準和要求，政府工作人員在熟練掌握政府會計制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，財務(wù)工作也會更加高效的展開。

（三）發(fā)展意義

十八屆三中全會上提出的政府會計制度是新時期下理論和經(jīng)驗相融合的成果，能夠滿足公益性事業(yè)單位的發(fā)展實際，具有較強的適用性。政府會計制度不僅符合公益性事業(yè)單位的發(fā)展需要，也符合現(xiàn)階段我國財政的發(fā)展需求。總之，在公益性事業(yè)單位中引入政府會計制度，能夠規(guī)范單位的財務(wù)收支行為，奠定財務(wù)管理基礎(chǔ)，完善財務(wù)預算管理制度、能夠提升資產(chǎn)管理效率，反映單位資產(chǎn)狀況、能夠幫助單位財務(wù)部門管理工作各項要求有效落實，增強單位內(nèi)部全體員工的公共管理意識，確保財政安全，防范風險。由此可見，政府會計制度的實施對公益性事業(yè)單位的發(fā)展具有深遠的發(fā)展意義[2]。

二、公益性事業(yè)單位政府會計制度實施的難點

（一）信息化技術(shù)

新時期下政府會計制度的實施要求單位財務(wù)管理部門和核算模式要向“雙基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)變，即：財務(wù)、預算會計平行記賬，并做好差異項登記，因此，公益性事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的建設(shè)被提上日程。我國邁入信息化時代以來，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各界，當前，一些公益性事業(yè)單位對信息化技術(shù)的應(yīng)用仍屬于探索期，致使財務(wù)部門的信息化管理水平存在不足，財務(wù)信息系統(tǒng)落后，大多仍采用手工方式進行平行記賬，也無法實現(xiàn)政府會計制度要求的系統(tǒng)登記差異項，無法滿足會計信息質(zhì)量要求。可見，事業(yè)單位財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)是政府會計制度實施的難點之一[3]。

（二）會計核算

政府會計制度下的會計核算體系在一定程度上增加了公益性事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作的難度，具體體現(xiàn)在以下兩個方面。首先，新舊會計制度銜接困難，其銜接是否準確決定了公益性事業(yè)單位會計核算工作的準確性，在銜接新舊制度時，要高度重視歷史遺留問題，妥善處理和解決，提升會計核算質(zhì)量。其次，經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算困難，政府會計制度并沒有對提出的“平行記賬”概念做詳細的說明，僅僅依賴事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員的悟性和經(jīng)驗去進行這項工作，這對事業(yè)單位的財務(wù)人員來說著實挑戰(zhàn)不小。由此可見，會計核算工作也是政府會計制度落實的難點之一。

（三）財務(wù)管理

政府會計制度在公益性事業(yè)單位的實施，對事業(yè)單位來說也是內(nèi)部管理的一場改革，為事業(yè)單位帶來了新的挑戰(zhàn)。首先，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)難度和工作量都會隨之增加，在相關(guān)人員流動性強、不穩(wěn)定的狀況下，事業(yè)單位還要保證任務(wù)的完成效率和質(zhì)量。其次，事業(yè)單位的人才培養(yǎng)是一項長期的工程，需要大量的時間，當前，公益性事業(yè)單位財務(wù)部門崗位工作普遍繁雜，加班已成為常態(tài)，財務(wù)人員根本沒有足夠的時間去學習新政府會計制度的相關(guān)知識，財務(wù)人員的專業(yè)性也制約著政府會計制度的實施。可見，財務(wù)管理也是政府會計制度實施的難點之一[4]。

三、推動政府會計制度在公益性事業(yè)單位實施的措施

（一）強化學習意識，培養(yǎng)專業(yè)能力

為推動政府會計制度在事業(yè)單位內(nèi)部的實施，單位的財務(wù)人員就要做好對政府會計制度相關(guān)知識的學習，提升自身的專業(yè)能力。從財務(wù)人員自身的角度來說，要樹立自我提高觀念，抓住工作實際中的機會，將新知識融入到工作實際中去，提升工作效率，要通過各種渠道，了解和掌握政府會計制度的基礎(chǔ)知識，保證自身具備新時期背景下的從業(yè)能力。從事業(yè)單位的角度來說，要重視政府會計制度，積極構(gòu)建正規(guī)的培訓活動，定期聘請該領(lǐng)域的知名專家進行講解，同時，要完善激勵機制，鼓勵財務(wù)人員參加社會培訓課程，提高其新知識運用的能力，保證事業(yè)單位財務(wù)工作有序開展[5]。

（二）完善新舊銜接，梳理財務(wù)狀況

為了貫徹政府會計制度提出的相關(guān)要求，公益性事業(yè)單位要做好新舊銜接，梳理財務(wù)狀況，清查資產(chǎn)狀況和負債狀況，要將事業(yè)單位具有的公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化文物資產(chǎn)等都納入財務(wù)狀況梳理的范圍中，同時，公益性事業(yè)單位還要做好對資產(chǎn)的實地查驗工作，確保賬實相符，不會出現(xiàn)假賬現(xiàn)象，要做好負債的清理工作，對存在的長期掛賬等現(xiàn)象，要進行核實，認真梳理，為政府會計制度的實施清除障礙。

（三）構(gòu)建信息平臺，提升財會效率

為更好的推進政府會計制度在公益性事業(yè)單位的實施，公益性事業(yè)單位還要加快對財務(wù)信息化管理平臺的構(gòu)建，穩(wěn)步提升財會工作質(zhì)量和效率。為與政府會計制度改革的需求相匹配，財務(wù)信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建要滿足以下功能。首先，事業(yè)單位資產(chǎn)負債核算工作的范圍要有所增強，其次，會計核算工作要滿足平行記賬的要求，還要實現(xiàn)對單位財務(wù)會計和預算會計科目的自動掛接，然后，財務(wù)信息化管理系統(tǒng)還要具備差異項登記的功能，此外，財務(wù)信息化管理系統(tǒng)要能夠進行單位往來款項的核算工作，最后，財務(wù)信息化管理系統(tǒng)還要能完成單位年底披露事項的登記工作。公益性事業(yè)單位加大資金投入，要不斷的對財務(wù)信息化系統(tǒng)進行優(yōu)化，基于系統(tǒng)需求，進行系統(tǒng)規(guī)劃，提升會計核算的效率，奠定財務(wù)管理工作基礎(chǔ)，進而推動公益性事業(yè)單位的發(fā)展[6]。

四、結(jié)束語

總而言之，政府會計制度改革是歷史發(fā)展的必經(jīng)之路，新時期背景下公益性事業(yè)單位貫徹政府會計制度的要求，在單位內(nèi)部落實政府會計制度的各項要求，在很大程度上能夠推動公益性事業(yè)單位的發(fā)展，促進財務(wù)管理工作日趨規(guī)范。雖然政府會計制度在事業(yè)單位內(nèi)部的實施，為其帶來了諸多挑戰(zhàn)，但事業(yè)單位如果能夠順應(yīng)改革浪潮，尋求解決手段，抓住機遇，全面轉(zhuǎn)型，其發(fā)展空間必然廣闊。