如何發揮國有企業在縣域經濟發展中的積極作用研究

■ 林金建（福建省永春縣財政局非稅收入征收中心）

隨著我國經濟的不斷發展，“縣域經濟”這個概念已被人們提出、使用與探索。相對于其他縣域外的經濟發展內涵，縣域經濟的發展具有自身的特點。在現階段，縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，在很大程度上是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，可謂農村經濟，而大力發展農村經濟是符合我國的基本國情。因此，縣域經濟的發展更應該值得人們關注。而國有企業對于縣域經濟的發展是有著非常重要的影響，可以對當地的縣域經濟起到舉足輕重的幫扶、支撐、促進、引領、創新作用。

一、我國縣域經濟的發展特征

（一）依賴以往的歷史特征

相對于其他的經濟單位而言，縣域經濟作為我國國民經濟的重要基礎，同樣要接受縣級政權主體的調控，以市場導向配置各種地域特有資源。對于縣級管理者來說，當地的經濟調控必須要服務于政府的產業布局與經濟發展策略來進行，而這種調控方式在不知不覺間直接影響了縣域經濟的發展，舊的思維模式、舊的經濟發展體制不斷的影響著、束縛著縣域經濟的發展，讓縣域經濟的發展變得具有歷史性、局限性。然而，隨著經濟體制的不斷改革，越來越多的地方獲得了經濟發展的自主權利，對這些固舊的經營框框和歷史遺留問題進行“揚棄”，對陳舊的經濟發展思想與體制機制進行創新改革，引進一些先進發展管理理念，促進國有企業和民營企業融合發展，使縣域經濟發展壯大。

（二）不具有開放性的經濟特征

所謂的經濟流通，就是在一個大的環境內，可以完成產能消耗自我調控調劑的功能，實現商品的價值。但是對于縣域經濟來說，一個縣級人口相對過少且流通環境不夠廣暢，本身很難具有自我完善的生產要素，信息源、物資源相對封閉滯后，營銷的開放性狹窄，造成新舊經濟資源在縣域內外的流通困難。因此，如果不從外界吸收引進優質企業，或者沒有足夠的資源投入到縣域企業上，縣域企業就很難發展起來。因此，引進外來企業進入縣域，促進本地國有企業轉型升級，幫助縣域本身的經濟流通變得更加便捷，范圍更加廣闊是十分有利的。

（三）不同地區優勢存在差異

對于縣域經濟的發展來說，在不同的區域之間是存在著優勢差異的。即便是同一地區的不同縣之間，同一個縣不同鄉鎮之間，經濟發展的狀況也不盡相同，每個地方都有各自的特色，而各自的特色能為企業提供有效的資源，保障企業生產需求。而這種差異往往還由于不同縣、不同鄉鎮之間的地理交通位置以及自然環境的差異上，這就在客觀上造成經濟發展差異。因此，如果想要較好的發展縣域經濟，就要實施發展縣域優勢產業、特色產業，做到因地制宜、優勢互補、補齊短板，來盡量縮小各個縣域之間的經濟差距，增強縣域經濟發展后勁。

（四）不同縣域之間發展不夠均衡

一直以來，我國都把實現縣域之間的經濟發展均衡作為目標，避免貧富差距拉大。然而由于不同的縣域之間自身的市場要素的差異，使得這個工作進行的非常艱難。對于一個縣域來說，本縣域對自身產出來的物品需求是極其有限的，經濟資源流通的快慢、信息化程度高低往往表現在市場體系的建設狀況。因此如果要改善和促進縣域的經濟發展，就要選擇走出去、請進來，引進更多的企業尤其是國有企業來調劑縣域的產能，讓縣域向外流出更多物資，從而提高市場份額占有水平，發揮國有經濟的主導作用。

二、發揮國有企業在縣域經濟中的重要性

（一）助力縣域改變自身經濟結構

對于縣域來說，自身經濟發展不足很大程度上是因為受到了傳統的經濟思想與經濟制度的限制。在現在社會經濟發展的大環境下，外面的經濟環境也變得越來越復雜，這也對縣域的管理者、經濟思想與經濟制度提出了新的挑戰。而國有企業在此時的介入，可以通過國有企業自身資金充足、產品銷售渠道廣、人員人才多等等優勢來帶動縣域的經濟發展。國有企業可以幫助縣域打破原有的經濟結構，借助國有企業的規模效應，了解到外界更多的信息與反饋，這有利于縣域自身的經濟發展。同時，國有企業自身由于長期在市場競爭中摸爬滾打，已經擁有一套較為成熟的管理制度與管理體系，具有一定的可復制可推廣性質。在通過將國有企業引入的過程中，可以學習到國有企業的管理制度與管理體系，來幫助縣域存量企業在管理上、技術上、產品質量上更加精進。國有企業在引進縣域的過程中，也會不斷創新改革當地的發展政策與經濟體制，促進經濟結構的調整。

（二）助力創新縣域的經濟管理體制

對于國有企業來說，在經營的過程之中也是對于自身管理體制的不斷改革不斷發展的過程。只有建立起完善的管理制度，才能讓企業的未來發展更加順利，對于縣域的經濟體制管理而言也是如此。只有改變才能夠獲得機會，才能夠存活在市場的競爭之中。然而很多的縣域管理者卻認識不到這一點，眼界過小、固步自封。如果將國有企業引入到縣域之中，縣域的管理者不僅可以從國有企業的管理中得到啟發，還可以了解到最新的管理信息，從而推動對自身的生產管理制度、管理方案不斷更新不斷優化，并且可在更新與變化的過程之中創造最適合自己的管理方法。這種影響不僅僅是經濟方面的，而是方方面面的，通過這種方法改革出來的管理體制，對于縣域來講更加具有可行性、借鑒性，體制機制將更具活力、更加有效、更加順暢。

（三）助力人員就業提高當地收入

隨著國家城鎮化步伐的加快，加劇了人口的流動，越來越多的年輕人選擇去大中城市打拼發展，奉獻自我，使我國現在很多的縣域出現“老齡化、空巢化、節日候鳥式”現象，尤其是對于經濟發展不足的縣域來說更為突出。而之所以產生這種現象的原因就是當地的經濟發展太過于不景氣，使得大多數的年輕人都面臨找不到合適的工作。這種因素恰恰是國有企業增強內生動力、調整擴充產能和擔當社會責任的大好機遇，如果縣域能加強內引外聯工作，打造好本地國有企業，引進有實力國有企業融合發展的話，不僅可以幫助當地的經濟發展更加迅速，而且還可以解決當地年輕人的就業問題，就地轉化農村勞動力，擴大人員就業面，同時也可吸引大量外來先進人才、務工人員到企業的流水線上，來滿足支撐企業投資建廠的需要。這不僅為當地的縣域提供了稅收、其他的經濟收入，提高人們的收入水平，同時還能夠成功幫助縣政府解決人員外流問題，讓更多的年輕人不再背井離鄉，在本地打工生活，照顧家人。企業在當地投資建廠的持續生產經營，也勢必帶動其他產業的聯動發展，給當地政府培養一批懂技術、會管理的一線人才，實現人才儲備，促進縣域經濟的良性發展。

（四）助力縣域經濟提高實力競爭力

對于國有企業來說，選擇一個合適的縣域投資建廠工作可以擴大自身的規模，發展經濟，大大推進縣域改善經濟結構和投資環境、增加政府和居民的收入水平，幫助當地培養更多的優秀人才等方面來提高競爭力。當地縣政府就要實施縣域經濟發展戰略規劃，科學功能定位，謀好發展思路，形成特色經濟，大力盤活、整合現有縣域資源，組建或發揮行業性國有企業，譬如組建、整合交通、水利水務、文化傳媒、全域旅游、城建、商貿服務、公共事業等行業性、資源性投融資企業公司，發揮國有企業主導作用，參與承接、競爭政府性投資建設工程，帶動縣、鎮、村經濟的協調發展、融合發展、多元發展，推進縣域企業上市，加強企業資產資本化、證券化，構建現代企業制度，不斷提升企業社會綜合貢獻率，不斷提升縣域經濟實力、競爭力。

三、結語

綜上所述，對于縣域來講，發展壯大和引入國有企業會對當地的經濟進行一個改革與創新。在這個過程之中，國有企業充分發揮自我經濟資源充足，人才、技術先進等等優勢，來助力縣域發展自身的經濟；發展壯大和引入國有企業并不是單獨的行為，政府需要轉變職能，解放思想，創新思維，加強“放管服”改革，真正讓國有企業在縣域經濟發展中發揮應有的積極作用。