PPP模式下大型體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)決策探討

■ 李玲（江西科技學(xué)院）

PPP模式，即為公私合作模式，從現(xiàn)狀來看，具體指政府與社會(huì)資本合作模式。基于PPP模式，在大型體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方面，政府與社會(huì)資本要實(shí)現(xiàn)有效合作，其核心關(guān)鍵在于后期運(yùn)營(yíng)過程中滿足各方利益需求[1]。在政府方面，旨在完善社會(huì)公共服務(wù)體系，滿足公共服務(wù)需求，最大化社會(huì)效益；在社會(huì)資本方面，目的在于回收成本且追求利潤(rùn)效益最大化；在公眾方面，主要期望以一個(gè)合理適當(dāng)價(jià)格，享受體育館所提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從三方整體利益出發(fā)，在后期運(yùn)營(yíng)期間，大型體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)問題則為三者公共域，成為三方利益焦點(diǎn)，這就要求基于PPP模式，對(duì)大型體育館服務(wù)定價(jià)影響因素進(jìn)行深入探究，從而作出科學(xué)、恰當(dāng)服務(wù)定價(jià)決策，以此平衡三方利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，推進(jìn)大型體育館建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

一、PPP模式基本概述

（一）特征

在基本特征方面，PPP主要有以下幾點(diǎn)集中表現(xiàn)。其一，政府公共部門以及社會(huì)資本雙方保持合作關(guān)系；其二，雙方合作目的一致性，針對(duì)社會(huì)公眾，為其提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)；其三，合作運(yùn)營(yíng)期間，雙方維持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)合作共贏；其四，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)；其五，雙方簽訂協(xié)議以約束行為關(guān)系[2]。

（二）優(yōu)勢(shì)

在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，PPP模式已應(yīng)用愈加廣泛。其在大型體育場(chǎng)館建設(shè)方面，展現(xiàn)出以下幾點(diǎn)突出優(yōu)勢(shì)：一方面，除滿足公眾對(duì)體育健身需求外，還可在職能、財(cái)務(wù)方面為政府方減壓，由社會(huì)資本方管理運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館，而政府能夠充分發(fā)揮監(jiān)管職能，在為體育場(chǎng)館建設(shè)提速的同時(shí)，還可確保體育場(chǎng)館建設(shè)質(zhì)量；另一方面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰。引社會(huì)資本入體育場(chǎng)館建設(shè)，政府財(cái)務(wù)壓力減低，可將財(cái)政資金應(yīng)用于關(guān)鍵需要地方，提高其利用率及使用價(jià)值，而對(duì)社會(huì)資本方而言，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面經(jīng)驗(yàn)豐富且優(yōu)勢(shì)明顯，即可提高體育場(chǎng)館開放率，也可強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)避免閑置狀態(tài)出現(xiàn)，提升其使用率，從而更好地服務(wù)公眾；此外，共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。政府與社會(huì)資本合作共建體育場(chǎng)館，將其所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離，把體育場(chǎng)館納入市場(chǎng)，以競(jìng)爭(zhēng)方式盤活體育場(chǎng)館，降本增效，有效改善政府接管下的虧損狀態(tài)，挖掘并創(chuàng)造出更多商業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)共贏[3]。

二、PPP模式下大型體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)影響因素分析

（一）原因因素

從原因角度來看，對(duì)大型體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)影響因素作出分析，其主要內(nèi)容包括，政府補(bǔ)貼、稅收政策、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制完善度、公眾支付能力及需求變化、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、預(yù)算管理機(jī)制等。

其中，所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，較為重要，政府要吸引社會(huì)資本合作，調(diào)動(dòng)其體育場(chǎng)館建設(shè)參與積極性，就需要對(duì)這點(diǎn)影響因素予以重點(diǎn)考慮。所在區(qū)域位置、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人均收入水平等均會(huì)對(duì)社會(huì)公眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其支付能力造成不同程度的影響，進(jìn)而在不同程度上影響大型體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)決策；而就市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制而言，也是一大重要影響因素，政府需要從自身服務(wù)職能出發(fā)，以公眾利益為中心，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控體育場(chǎng)館服務(wù)價(jià)格變化，防止哄抬服務(wù)價(jià)格，以確保體育場(chǎng)館正常運(yùn)營(yíng)；支付金額大小與意愿強(qiáng)弱等公眾支付能力以及預(yù)算管理機(jī)制，也在一定程度上對(duì)服務(wù)價(jià)格決策產(chǎn)生著影響。支付金額大小，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，是社會(huì)資本參與建設(shè)合作的重要考慮因素，而支付意愿強(qiáng)弱，則與體育場(chǎng)館所提供服務(wù)水平質(zhì)量緊密相關(guān)，這社會(huì)資本方對(duì)體育場(chǎng)館具體使用狀況作出科學(xué)預(yù)算管理，合理予以資金投入以支撐場(chǎng)館長(zhǎng)效運(yùn)行，否則，預(yù)算管理失當(dāng)，公眾支付意愿下降，則會(huì)約束并限制服務(wù)定價(jià)決策。

（二）結(jié)果因素

從結(jié)果角度分析，影響大型體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)因素主要有，服務(wù)水平質(zhì)量、公眾出席率、公眾滿意度、風(fēng)險(xiǎn)與收益分擔(dān)機(jī)制、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)成本、投資收益率等。

其中，體育場(chǎng)館所提供的服務(wù)水平質(zhì)量，此結(jié)果因素較為重要，究其緣由主要在于公眾的支付能力，社會(huì)資本方提提供服務(wù)的積極性，在很大程度上會(huì)受到公眾制度金額大小的影響，進(jìn)而影響服務(wù)水平及質(zhì)量；公眾出席率與其滿意程度，也是不可忽略的結(jié)果因素，其由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育場(chǎng)館服務(wù)水平及質(zhì)量、公眾需求變化及支付能力等共同決定，這些會(huì)更進(jìn)一步對(duì)政府補(bǔ)貼率與投資收益率；風(fēng)險(xiǎn)與收益分擔(dān)機(jī)制，也是一大重要結(jié)果因素，是社會(huì)資本方在較短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行服務(wù)定價(jià)決策需考量的重要因素，在很大程度上受所在區(qū)域晉級(jí)發(fā)展水平以及市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制完善程度影響。

基于PPP模式，在對(duì)大型體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)過程中，結(jié)果因素，是最為直接的影響因素，且易受其他方面因素影響而產(chǎn)生變化，社會(huì)資本方進(jìn)行服務(wù)定價(jià)短期決策需將此納入重要考量[4]。大型體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是持續(xù)性系統(tǒng)工程。在大型體育場(chǎng)館建設(shè)中，為確保PPP模式成功運(yùn)用，政府應(yīng)健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。在對(duì)大型體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)決策時(shí)，需要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、預(yù)算管理以及市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等長(zhǎng)期影響因素。一方面，政府應(yīng)以吸引社會(huì)資本為導(dǎo)向，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率提升，并對(duì)最低工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適度調(diào)整，從而加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)體育場(chǎng)館的支付能力，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本體育場(chǎng)館建設(shè)參與積極性，這樣，也能有效緩解財(cái)政壓力，提高財(cái)政資金的利用率及使用價(jià)值；另一方面，需要以保障公眾利益為中心，不斷完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)資本方對(duì)體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)合理性，從而有效緩解其與公眾間利益矛盾，同時(shí)，社會(huì)資本方應(yīng)科學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理，以此確保體育場(chǎng)館能夠長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

三、PPP模式下大型體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)金決策有效策略

（一）健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)體系

在大型體育場(chǎng)館實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，其運(yùn)營(yíng)效果會(huì)受公眾出席率及滿意度、服務(wù)水平及質(zhì)量等因素影響，既有擁有收益，也存在風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府與社會(huì)資本雙方在對(duì)體育場(chǎng)館短期服務(wù)定價(jià)決策時(shí)，應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)體系。從整體層面來看，政企雙方應(yīng)在分擔(dān)體系中，將各自所享權(quán)益、所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)界定清楚，并且明確表明，完善風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)機(jī)制，在體育場(chǎng)館后續(xù)運(yùn)營(yíng)過程中，或發(fā)生重大意外事件時(shí)，雙方都能夠擔(dān)起各自職責(zé)，不會(huì)損害任何一方利益，進(jìn)而影響雙方合作關(guān)系；從社會(huì)資本層面分析，應(yīng)深入開展調(diào)研，充分挖掘社會(huì)公眾需求，明確其運(yùn)動(dòng)健身喜好，從而更充分地發(fā)揮媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳作用，精準(zhǔn)施策，以此滿足公眾多層次、差異化需求。

（三）合理項(xiàng)目補(bǔ)貼給予標(biāo)準(zhǔn)

基于PPP模式，大型體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)決策，需要將政府補(bǔ)貼、公眾出席率以及投資收益率等納入考量標(biāo)準(zhǔn)，同樣，這些也是政企雙方開展合作的關(guān)鍵所在。

社會(huì)資本方在參與大型體育場(chǎng)館建設(shè)前，會(huì)針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期、所投成本、流量預(yù)測(cè)以及所面臨風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合性考慮，估量預(yù)期收益率。因此，政府不僅要保障公眾出席率，還需要以社會(huì)資本方實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況為依據(jù)，合理項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施階段化、差異化補(bǔ)貼措施，針對(duì)其建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段、經(jīng)營(yíng)盈虧程度等內(nèi)容，給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以確保大型體育場(chǎng)館能夠長(zhǎng)效、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)發(fā)展。