大連市綠色金融發展中存在的問題及對策

■ 吳傳志（遼寧對外經貿學院）

一、大連綠色金融發展中存在的問題分析

近年來大連綠色金融發展迅速，但相對于一些一線發達城市來說還有很大的進步空間。綠色金融在大連發展過程中存在以下幾個問題：首先是大連綠色金融缺少于其相關的法律來進行指導。盡管大連市這幾年已經頒布了一些相關的政策法規，來協助綠色金融發展，但是由于對綠色金融認識僅僅局限于表面沒有深層了解，再加上大連市綠色金融發展起步比較晚。所以和北上廣那些一線城市相比還有很大差距。第二，大連市的綠色金融產品創新能力不足，其覆蓋率也不高。大連市綠色金融產品有著只注重融資渠道這個表面，嚴重忽視融資對象這一錯誤傾向。其綠色金融主要面向大型綠色環保企業，清潔能源、節能減排項目，對中小型綠色環保節能企業、家庭還有個人的綠色金融產品數量十分有限，這樣就很難使大連綠色金融產品在社會上有很強的影響力，這個問題也使其難以滲透到社會的各個領域，缺乏大眾群眾基礎。第三，大連市的綠色金融標準體系存在嚴重缺陷。當代社會任何領域的發展都需要一個相當完善標準體系，綠色金融領域的發展也不例外。但是在現實中，大連市的綠色金融的現行體系仍處于不斷發展提升的階段，其還沒有形成一個相對完整成熟的綠色金融系統，還有很大的進步空間，主要表現在以下幾個方面：首先，大連綠色金融，沒有確立統一的義融資項目標準，主要針對于綠色金融項目類型和項目的實施范圍；其次是缺少一個調節器，使得分配和提供持續時間綠色鍵相差甚遠；三是一部分的綠色金融發展還不夠精準明確，各個綠色金融項目之間的整合程度還不太高，難以收斂?？偠灾€是一句話，大連市綠色金融產品的基礎標準體系建設需要不斷改善提高。第四，大連市綠色金融產品缺乏權威機構的認證和評級。綠色金融產品在發展的過程中需要得到來自社會公眾和各個社會群體的信任保障，只有綠色金融的權威的認證和相應的評級制度才能解決這一難題。可是大連綠色金融項目建立綠色權威認證和評級制度體系目前還不夠完善。主要是因為大連市政府相關部門對于綠色金融權威認證還有評級不夠重視，沒有提上到日程。其次是大連目前還沒有建立關于綠色金融產品的監管機制。第五，綠色金融產業的融資途徑尚未開通。在有關綠色金融文件中，有關部門明確建議鼓勵和支持依法經營的綠色金融企業上市，增發債券和增發股份，增加融資。目前，大連市綠色金融企業和綠色工程的定義和劃分還沒有完全做出統一，在這方面的努力還遠遠沒有達到標準。有必要把這個問題的商討提上日程，來加快各個綠色金融相關概念的界定。只有這樣，才能在明確認定綠色金融企業的基礎之上，進行有效的綠色金融產品項目融資，加快企業上市步伐，這樣才能走的更遠。第六，大連綠色金融產品的環境信息披露足不夠完整。綠色經濟的發展是以環境問題的重要性為基本。因此，環境信息的披露對綠色金融經濟的發展起著關鍵作用。可是，大連市對環境信息披露制度建設幾乎沒有熱情，缺乏積極的態度，并且缺少解決信息披露問題的相關政策導致出現各種各樣的問題。例如，環境信息披露不完整很難幫助大眾投資者識別和其相關的專線業務項目，導致無法完成或者很難有效完成綠色金融的投資。由此可見，大連市加快建立上市公司環境的信息披露體系迫在眉睫。第七，大連市缺少一個良好發展成熟的綠色投資環境。只有給大連市綠色金融營造一個良好的綠色投資環境，增加綠色金融產品的補給，才能引來更多社會投資者的關注，從而走的更遠。然而，實際情況是不是在這個階段，大連綠色金融產品仍是一種非常罕見的情況，這導致了地面效應大連綠色金融政策暴跌樂觀并不明顯。

二、大連市綠色金融在實施的過程中出現的問題

大連市的綠色金融在發展實施中所依賴的相關法律還不完善，雖然綠色金融在大連市已發展了很長時間，但是它在發展實施中仍舊存在著許多問題，其中影響綠色金融發展最嚴重的問題就是在實施中所依賴的有關體系不完善。此外大連市也沒有創立足夠撐起綠色金融發展的比較好的金融環境和政策。針對大連市的金融建設，大連市存在的重點問題就是有關機構疏忽了對投資及監管相關法律法規的創立，雖然大連市也有一些關于綠色金融發展實施軌制，但是極其不完善，很難適應大連市目前綠色金融發展的情形。因此，在大連市創建綠色金融體制的過程中，如果不完善目前的體制就會使實施的效果受到很大的影響。

此外，對于綠色金融中相關政策扶持也存在問題，大連市綠色金融現有的政策欠缺一定的可行性，在實施中往往存在與該政策不相符的情況。較為明顯的一個案例就是有些企業在進行高碳與低碳的轉換后，運行的成本經常會受到很大影響，從而使企業的利潤減少，進而使部分企業發展綠色金融業務的積極性降低。因此綠色金融在發展實施過程中缺乏內部的動力。

大連市綠色金融在發展實施中所部署的戰略并不充足，主要反映為三個方面：

一是有關機構的管理人員在進行管理的時候僅僅將目光集中在短期的行業信貸上，欠缺對綠色金融長期的發展的治理。并且，有些已經實施了綠色金融的企業沒有長久的治理目標與規劃。

二是金融機構在學習和宣傳綠色金融的力度上不大，這樣便使企業的有關管理人員并不了解綠色金融，導致在企業管理的時候就很容易受到高利潤的誘惑忽略了環保意識，進而使企業在實施項目的時候無法做到可持續發展。

三是搞好綠色金融需要對金融領域、環境保護以及法律法規等多個專業的有關內容達到比較全面的了解，實施綠色金融的相關人員需要擁有很強的能力，然而在現實中這種全面型的人才并不多，所以綠色金融的發展實施上也相對困難

三、大連市綠色金融發展對策

整體來看大連市的綠色金融發展還比較迅速未來可期，但是依舊不能忽略其中問題，而且這些問題伴隨著綠色金融的進一步發展將愈發明顯，因此要時時刻刻意識到這些問題，并且要知難而進以最佳的辦法解決這些問題，以最快的速度突破瓶頸。綜上所述，可以從以下幾個方面促進綠色金融的發展：

一是提高大連市綠色債券在綠色金融中的比重與地位。如果綠色債權能在所有債權中享有優先權，那么綠色資產的證券化就會先得到升級，從而降低綠色債券的信用風險，進而使得成本減少，這樣才會有更多的投資人將目光鎖定在有關的綠色金融項目。雖然在享有優先權的同時綠色債權依然會在一定程度上危害到其他債權人的權益，但相比之下綠色債券為綠色金融所帶來的經濟效益還是可取的。

二是加快大連市綠色金融基準體制建設腳步。鑒于綠色金融基準體制還沒有成型，各行各業中的許多標準還沒有統一，還存在著許多具有分歧的地方，很難達到一個可以共同依照的標準。因此，可以通過創立一個目錄表，關于綠色企業以及該企業有關的綠色項目，使各類綠色金融產品達到標準化。針對于如何使綠色金融基準體制更加嚴謹科學，首先可以組建一個極具專業性的委員會來制定相關標準，他們應以科學性和嚴謹性為宗旨制定好綠色金融基準體制，并且可以加設一個專業的小組負責解決監督并解決基準體制制定過程中的重難點問題。

三是加強大連市政府對有關法律的制定。政府部門對綠色金融的發展能夠起到推波助瀾的作用，使大連市的綠色金融發展提升到更高的層次，但是如果只依靠政府進行補貼的方式來推動綠色金融的發展難免有些不盡如人意，因此大連市政府還需要從法律層次對綠色金融的發展進行系統的指導與規范，對于那些與綠色金融發展不相符合的地方要第一時間依照相關法律做出調整。

四是增加融資來源。在實現綠色金融融資的同時，還需要有關機構對銀行的支付平臺進行監督檢查，預防不必要的風險與潛在的風險，從而降低綠色金融的融資風險。

五是大連市還需要加大對政策性綠色金融機構的扶持，例如給予利率及償還期限的優惠，提高綠色金融資金配置的合理性，為有需要的企業的產業結構轉型、升級提供更多支持。

六是對大連市的綠色金融產品及工具進行創新?？梢园l行更多種類的綠色保險產品，這樣可以更多的減少企業及政府治理環境所需的成本，還可以防治企業由于資金不足而不得不對生態環境進行破壞；也可以發行更多綠色證券產品。此外，還要進一步促進新型綠色信貸產品的研發，列如對于綠色項目商的房屋貸款給予最大優惠。

最后，注重綠色金融理念的宣傳力度，完善其信息溝通交流體制。中央及地方政府有關的宣傳部門、新聞部門等加大對綠色金融相關知識宣傳的力度，把這一宣傳活動提上日程，從而提高社會各個群體對綠色金融的熟悉度，不再陌生。立足大連市實際，借鑒國際先進經濟，建立一套成熟的、具有中國特色社會主義的政策體系，進一步完善綠色信貸政策。對于銀行而言，建立統一權威的風險評級標準制度，使企業在向商業銀行申請貸款時商業銀行能夠科學地評估其存在的環境風險，減少對高污染企業的貸款，提高其貸款利率，增強其貸款難度，迫使其進行污染治理。