新政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

■ 李新（新疆維吾爾自治區(qū)省級(jí)干部住宅小區(qū)管理服務(wù)中心）

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)科的一個(gè)重要組成部分，同樣，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在國(guó)內(nèi)的整體財(cái)務(wù)管理之中也占據(jù)著舉足輕重的地位。目前，中國(guó)應(yīng)用的財(cái)務(wù)管理制度從根本上來(lái)說(shuō)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)至今。在此種財(cái)務(wù)管理模式下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理重心一般是預(yù)算方面的管理，對(duì)于別的方面則相對(duì)忽略，這也給國(guó)內(nèi)事業(yè)單位新財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施帶來(lái)了困擾。自2019年1月1日起，中國(guó)開(kāi)始正式實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，新制度調(diào)整了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法，為會(huì)計(jì)核算制度制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了成本管理，給事業(yè)單位提供了更多的數(shù)據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了收入的來(lái)源及標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變了資產(chǎn)的分類規(guī)定。總的來(lái)說(shuō)，新政府會(huì)計(jì)制度更加透明、全面。

一、新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）關(guān)于預(yù)算的管理工作做不到位

預(yù)算管理即是指以事業(yè)單位的目標(biāo)為指導(dǎo)，編制、考核、執(zhí)行以及控制下一個(gè)時(shí)期的預(yù)算活動(dòng)。高質(zhì)量的預(yù)算管理能夠防止出現(xiàn)資金的閑置與浪費(fèi)，促進(jìn)事業(yè)單位管理能力與效率的整體提高，實(shí)現(xiàn)利益最大化。但是，在實(shí)際的事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算的管理工作常常做不到位，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）沒(méi)有充分重視預(yù)算管理。一些事業(yè)單位的法人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在運(yùn)用財(cái)政資金時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性，存在應(yīng)付工作的現(xiàn)象；（2）與預(yù)算相關(guān)的編制機(jī)構(gòu)不健全，預(yù)算編制屬于各部門(mén)所制定、分配以及籌集財(cái)務(wù)預(yù)算總資產(chǎn)的預(yù)算活動(dòng)，部分基層預(yù)算部門(mén)里缺少專業(yè)、系統(tǒng)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，從而造成預(yù)算的不合理，進(jìn)而導(dǎo)致整體財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確；（3）預(yù)算的編制方式較為落后，部分單位為降低預(yù)算編制的任務(wù)量，長(zhǎng)期運(yùn)用增量預(yù)算法，也就是在上次預(yù)算、結(jié)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)下一時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)需要與預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)狀況做出調(diào)整，不改變大體結(jié)構(gòu)。這種方式妨礙了預(yù)算項(xiàng)目的更新，保留了部分無(wú)用的資金項(xiàng)目，造成了資金浪費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)管理工作的不嚴(yán)格

保證財(cái)務(wù)管理的公正嚴(yán)明是維持事業(yè)單位正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。開(kāi)展財(cái)務(wù)管理時(shí)要盡量降低來(lái)源于事業(yè)單位內(nèi)部及外部的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)資金的高效運(yùn)用。但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，大部分單位都有著相對(duì)大的隨意性，部分單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的把控不足，且認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)存在財(cái)政支付之中，因此僅對(duì)與財(cái)政支付有關(guān)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格要求，而缺少應(yīng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，變相為單位內(nèi)部的腐敗提供了契機(jī)。部分事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)做出明確要求，有時(shí)一些不正式的憑據(jù)也可以用于財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致一些違規(guī)支出用不相關(guān)憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)。

（三）財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不足

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要由專業(yè)工作人員進(jìn)行，目前大部分單位的財(cái)務(wù)工作人員不精通企業(yè)財(cái)務(wù)，存在對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度了解不足的現(xiàn)象，缺乏財(cái)務(wù)意識(shí)，無(wú)法嚴(yán)格依照新政府會(huì)計(jì)制度處理財(cái)務(wù)管理工作，事業(yè)單位里所有出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題里均包含了該問(wèn)題。此外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理會(huì)關(guān)系到每位員工，財(cái)務(wù)管理人員僅僅是主要負(fù)責(zé)人，不是唯一、特定人員，但一些單位的財(cái)務(wù)工作者并沒(méi)有意識(shí)到該問(wèn)題，在開(kāi)展工作時(shí)缺少與其他部門(mén)的聯(lián)系，也不能及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理工作中的各類數(shù)據(jù)與信息。部分財(cái)務(wù)管理人員已然習(xí)慣了傳統(tǒng)管理模式，無(wú)法充分運(yùn)用新會(huì)計(jì)管理方法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的效率低下。

二、新政府會(huì)計(jì)制度改革下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）重視財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提高

要想切實(shí)提高財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)，就必須理清新政府會(huì)計(jì)制度改革的關(guān)鍵，意識(shí)到本次改革并不只是針對(duì)會(huì)計(jì)核算，而更注重管理意識(shí)、內(nèi)部治理以及業(yè)務(wù)流程的改革。所以，要在最大限度內(nèi)提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，就必須從增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)入手，對(duì)其開(kāi)展定期培訓(xùn)，逐步提高財(cái)務(wù)工作者的綜合素養(yǎng)。具體措施有：（1）把新政府會(huì)計(jì)制度作為前提，將事業(yè)單位內(nèi)部的所有財(cái)務(wù)工作者集合起來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度條例落實(shí)以及財(cái)務(wù)管理問(wèn)題等課程的設(shè)置，做到在財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)生突發(fā)問(wèn)題時(shí)財(cái)務(wù)工作者能夠及時(shí)解決；（2）招聘財(cái)務(wù)管理方面的專家，然后在事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展講座或?qū)＜椰F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。對(duì)于部分表現(xiàn)良好的工作人員，可以組織他們?nèi)ハ嚓P(guān)單位學(xué)習(xí)進(jìn)修、吸取經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)可以考慮引進(jìn)獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作人員的積極性。

（二）增強(qiáng)預(yù)算管理

編制事業(yè)單位的預(yù)算時(shí)要求以新政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，新制度的實(shí)施在一定意義上促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，健全了會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容。事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范化，跟隨時(shí)代發(fā)展，運(yùn)用新政府會(huì)計(jì)制度，遵守財(cái)務(wù)財(cái)政規(guī)定，按章辦事，在落實(shí)工作時(shí)，要嚴(yán)格組織并落實(shí)預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。此外，預(yù)算管理效果是由會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量決定的，二者相輔相成，共同協(xié)作，積極運(yùn)用信息化技術(shù)，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算及預(yù)算的信息化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。

（三）落實(shí)好財(cái)務(wù)分析工作

目前在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，涉及到愈來(lái)愈多復(fù)雜的工作，為了習(xí)慣新時(shí)代帶來(lái)的新問(wèn)題，需要財(cái)務(wù)管理單位切實(shí)提高自身管理能力，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)及防范水平。要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，落實(shí)好財(cái)務(wù)管理的分析工作十分重要。特別是在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的今天，必須要著重加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理和防范規(guī)定內(nèi)容的建設(shè)與完善，只有這樣才可以迎合可能出現(xiàn)的變化。事業(yè)單位則需要不斷優(yōu)化控制系統(tǒng)，利用財(cái)務(wù)分析來(lái)及時(shí)了解新時(shí)代內(nèi)有可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，然后以此為依據(jù)健全指標(biāo)，充分運(yùn)用新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。

（四）建設(shè)、完善科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度

要想在事業(yè)單位中順利、高效的實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，就必須根據(jù)新制度中包含的相關(guān)內(nèi)容來(lái)健全、修改目前已有的財(cái)務(wù)制度。具體包括以下兩點(diǎn)：（1）在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制以及預(yù)算管理等三個(gè)方面入手，對(duì)與相關(guān)制度有聯(lián)系的部分進(jìn)行優(yōu)化；（2）以現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)需求為前提，把實(shí)際工作時(shí)存在的各種問(wèn)題全部呈現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度之中，以確保實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作可以有章可循，進(jìn)而促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度改革工作的順利進(jìn)行。

三、總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，在2019年1月1日正式實(shí)行的新政府會(huì)計(jì)制度是針對(duì)各大行政事業(yè)單位的創(chuàng)新舉措，這既是政府對(duì)會(huì)計(jì)制度改革的需求，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。此次改革可以促使事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作時(shí)更加科學(xué)、合理及規(guī)范，所以，要積極推動(dòng)并保證新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，追隨時(shí)代的發(fā)展腳步。