江陰市先進制造業發展的現狀及對策

■ 吳頌華（江陰職業技術學院）

黨的十九大報告提出，要加快發展先進制造業，建設制造強國。建設制造強國，關鍵在于先進制造業。以制造業為根基的江蘇省江陰市，在環境容量和資源日益緊張的背景下，需要更加重視發展先進制造業，把高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料等先進制造業發展作為重中之重。

一、先進制造業發展的現狀

近年來，江陰以高質量發展為主線，以“智能化、綠色化、高端化、服務化、品牌化”發展方向，扎實推進產業強市戰略，落實了一系列促轉型、優結構、換動力的工作舉措，形成了制造競爭新優勢，先進制造業在規模、層次、集聚度等方面取得良好成績，但也存在諸多問題，亟待改善。

（一）先進制造業發展的特點

1.產業規模逐步擴大

近年來，江陰堅持以高質量發展為主線，扎實推進產業強市戰略，落實了一系列促轉型、優結構、換動力的舉措，工業經濟運行總體平穩、穩中有進，先進制造業產業規模逐步擴大。規模以上先進制造業總產值由2010年的1950.74億元增長到2015年的2662.4億元，占全市規模以上工業總產值的比重由38.08%提升至43.9%，遠遠高于傳統制造業的增速。

2.產業集聚度逐步上升

江陰不斷加快產業結構調整速度，產業結構持續優化，新材料、新能源、裝備制造、紡織服裝等四個千億級和新一代信息技術產業、生物醫藥等兩個五百億級產業集群正在加速形成。2018年，新材料產業完成規模產值999.2億元，同比增長18.8%，占規模以上工業產值的比重為16.49%。車船及機械裝備產業全年完成規模產值846.9億元，占全市規模工業比重為14.0%。新能源產業完成規模產值418.7億元，占全市規模工業的比重達6.9%。高檔紡織和服裝產業完成規模產值1108.2億元，占全市規模工業的比重為18.3%。信息技術產業發展呈現出總量變大、結構變優的良好態勢，物聯網產業完成規模產值315億元；集成電路完成規模產值155億元；軟件產業完成營業收入126.18億元。

3.創新能力逐步提升

江陰不斷強化企業創新主體地位，完善以企業為主體，市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。科技創新能力明顯提高。截止2018年底，擁有國家集成電路封測產業鏈技術創新戰略聯盟1個、省級產業技術創新戰略聯盟3個，建有院士工作站6家、省級以上博士后科研工作站31家（國家級16家）、累計擁有國家級企業技術中心6家、省級企業技術中心73家、國家級工程技術中心2家、省級工程技術中心148家。全市全社會研發投入占地區生產總值比重由2010年的2.7%，提高到2018年的3.02%；萬人有效發明專利擁有量提高到21.3件。

4.龍頭企業逐步顯現

改革開放以來，“規模經濟”一直是江陰經濟發展的重要法寶，龍頭企業逐漸成為江陰制造業，尤其是先進制造業發展的主力軍。2018年，江陰市“百強”工業企業完成工業總產值4143.6億元，占全市規模工業的68.4%；實現利潤352億元，占全市規模工業的82.1%。中信泰富特鋼集團成為繼海瀾集團之后，無錫市第二家營業收入超千億元企業，遠景集團獲評第二批國家級服務型制造示范企業，陽光集團榮獲“中國質量獎”和“中國工業大獎表彰獎”，雙良節能系統股份有限公司、法爾勝泓昇集團有限公司被授予中國工業大獎；天江藥業有限公司和長電科技有限公司2家企業獲評國家級智能制造綜合標準化與新模式應用項目。

二、先進制造業發展中存在的問題

近年來，雖然江陰堅持轉型升級發展戰略，先進制造業發展取得了較好的成效。但長期積累的路徑依賴等因素，先進制造業發展還存在一些問題，在建設制造業強市的背景下亟待進一步改善。

（一）企業關鍵核心技術少，自主創新能力不足

江陰先進制造業雖發展速度較快，但從整體來看占比依然比較小，企業創新能力總體薄弱，大都缺乏自主知識產權和核心技術。大多數企業存在重模仿、輕創新，重引進、輕開發等現象，導致眾多企業、江陰經濟的創新力和競爭力與江陰經濟規模在全國縣域地位極不相稱。2016年全市僅有62%的規模以上企業存在R&D活動，R&D人員21022人，R&D活動經費829232萬元，分別占全部職工的34%和全部利潤的23%。

（二）創新平臺水平不高，創新要素集聚不充分

目前，雖然江陰雖已建立了眾多的合作研發和技術中心、工作站等創新平臺，圍繞產學研合作也出臺了很多政策，但存在落地效應不高等問題。政府、企業、科研院所各大主體之間還沒有充分形成良性互動、有效協同機制，沒有充分發揮各自優勢，沒有形成合力。

（三）高層次人才缺乏，人才培養體系不完善

企業人才層次普遍較低，高層次人才在專職人才中所占比重較小，一線員工受教育程度較低。2016年，全市科技活動人才達到16萬人，但中高級人員僅占23.37%；技術工人達到36萬人，其中中中高級人員只占39.89%，具有本科及以上學歷的更低，并且受行政級別制約、城市能級影響、用工成本增加等因素的影響，科技人才流失、用工荒等問題較為突顯。

三、先進制造業發展的路徑

領會世界制造業發展的規律，借鑒美、日、歐等發達國家和地區及深圳、上海等地發展先進制造業的經驗，結合江陰先進制造業發展的實際，需要實施傳統產業改造、引進先進制造業及發展產業集群的路徑。

（一）實施傳統產業改造戰略，加快利用高新技術改造傳統制造業

堅持傳統產業高端高質高效發展，推動初加工產品和中間產品向最終產品轉型，向高端制造、綠色制造方向轉型，推動傳統企業由單一生產向系統集成、生產服務結合轉變。繼續發揮政策規劃引導作用，做好財政資金支持和引導基金投入，帶動傳統行業轉型升級。圍繞工業轉型升級重點領域和關鍵環節，加大技術改造投入。

（二）實施項目導向戰略，優先引進發展先進制造業

緊抓產業發展機遇，集中力量重點發展信息技術、新材料、節能環保、生物醫藥等新興產業，抓好新能源汽車推廣應用。支持首臺（套）重大裝備的推廣應用，促進高端裝備制造業發展。發展軍民融合產業。加強服務型制造培育孵化，以示范企業群引領新產業形態的發展。

（三）實施產業集群戰略，形成先進制造業產業集群

積極推動原有產業集群跨區發展、延伸發展、合作發展，鼓勵中小企業與產業集群、集聚區內的大型企業開展多種形式的經濟技術合作。深入研究周邊地區產業集群發展狀況，通過規劃引領，著力發展特色優勢產業，形成集群差異化、互補性的競爭優勢。

四、發展先進制造業的對策

江陰不僅工業產業門類齊全，已形成從初級產品到深度加工比較完整的產業鏈條，而且擁有相對充裕資本、日益完善的創新和營商環境，都為加速發展先進制造業產業奠定了基礎。借鑒先發地區的經驗，結合江陰實際，可以進一步促進先進制造業的發展。

（一）進一步明確目標導向

圍繞江陰現有工業產業結構和優勢、條件和基礎，瞄準世界制造業前沿和未來發展趨勢，重點實施人才強企、科技創新、項目投入智能制造、經營模式創新、品牌質量標準、兩化融合管理升級、綠色低碳、制造業國際化八大工程，推動經濟加快轉型升級步伐，走智能化、綠色化、品牌化、國際化發展之路。

（二）健全扶持政策體系

始終堅持新發展理念，以推動經濟高質量發展為主線，不斷優化完善產業強市政策，充分利用產業政策導向性和財政資金杠桿性，對電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造及集成、汽車整車及關鍵零部件、高端船舶和海工裝備、高檔紡織和服裝、生物醫藥及器械等我市導向發展的八大重點領域進行重點扶持，推動制造業向高端化、智能化、綠色化、服務化發展。不斷強化政策導向和調控，完善退出機制，嚴格執行環保、能耗、質量、技術、安全生產等控制標準，綜合運用經濟、法律等多種手段，鼓勵企業淘汰高耗能、高污染、低效益、低端落后產能，支持產能過剩領域企業盡快跳出低價格、低水平競爭市場，向先進制造領域轉型發展。

（三）著力提升科技創新能力

堅持以創新實現提質增效、以品牌引領江陰制造，不斷提升經濟發展的質量效益和企業發展的核心競爭力。完善企業技術創新體系。加快技術創新載體建設，做好新技術新產品的培育和推廣，鼓勵企業加快自主創新和產學研合作，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和創新成果。更加注重企業成長性、創新性和先進性，著力扶持發展一批科技小巨人、隱形冠軍和專精特新企業。推動質量品牌創新。進實施品牌培育戰略，建立完善品牌培育管理體系。積極組織企業申報國家質量標桿企業、品牌培育示范企業等項目，以項目推動企業發展。

（四）健全人才引育體系

加快人才引育集聚，打造創業創新高地。創新驅動本質上是人才驅動。在全面優化人才環境的基礎上，發揮企業優勢，用好產學研合作等各種創新載體，加快引進一批世界水平的科學家、科技領軍人才、能夠突破關鍵技術的項目負責人和創新團隊，使企業能夠迅速占據產業最高端，實現裂變成長。做好高技能人才培養，圍繞企業急需的各類車間頂級“工匠”，發揮各類職業技術院校作用，推進“廠中校”“校中廠”，辦好高技能人才培養基地。

（五）優化營商環境

恪守親清新型政商關系，傾力當好服務企業發展的“店小二”“急郎中”，讓企業家吃下定心丸、安心謀發展。打好政策“組合拳”。強化政策執行力，全面貫徹落實產業政策、嚴格兌現程序、嚴肅督查評估，真正把政策用足用好；強化政策知曉度，通過集中講解、上門宣講，把政策送到企業門里、企業家手中；強化政策時效性，根據政府要求、周邊動態、企業需求，及時調整優化，讓企業有更多獲得感、更高滿意度。強化要素保供，著力降成本，強化融資、用地、用能、用工等傳統要素保障；強化風險防范，政銀企聯動健全防控體系、完善預警機制，鞏固提升信用環境良好、金融服務優良、支持發展有力的金融生態環境。持續加大全市企業家特別是中生代、新生代企業家培養培訓力度，健全完善領導干部聯系企業家制度，持續加大優秀企業、優秀企業家宣傳表彰力度，讓優秀企業家在社會上有地位、政治上有待遇、事業發展有舞臺。