行政事業單位預算績效管理相關問題研究

■ 馮天舒（中共泰安市委黨校）

隨著國家預算績效管理相關政策文件的接續出臺，對于行政事業單位內部預算管理尤其是預算績效管理的要求也越來越高。預算績效管理在管理實施中突出了預算管理責任、預算投入產出以及預算計劃執行實際效果，因而也是衡量事業單位績效的重要指標。但是目前我國行政事業單位預算績效管理方面還存在著不少的問題，尤其是預算績效管理本身相對較為復雜，需要行政事業單位全面深入分析預算績效管理的相關要求。不斷改進完善行政事業單位的預算績效管理，促進預算管理水平的不斷提高。

一、事業單位預算績效管理概述及其作用分析

預算績效主要是對預算資金相關申請以及使用情況的反映。行政事業單位的預算績效管理，主要是指在行政事業單位內部的資金預算管理過程中融入了績效管理的概念，也就是把績效目標任務的分解落實以及績效情況的考核作為預算績效管理的重要內容，要求行政事業單位內部的各個預算責任部門按照預算標準程序要求，確定預算任務計劃，并嚴格按照預算計劃科學合理高效使用資金，確保預算績效水平的提高。在行政事業單位內部管理中強化預算績效管理，一方面，加強行政事業單位預算績效管理有助于推進事業單位預算管理改革的深化，通過在行政事業單位內部實施預算績效管理，加快推進了行政事業單位的預算管理從以往的過程控制向績效控制轉變，也促進了行政事業單位在預算資金的使用方面更加注重資金的使用績效，這對于深化行政事業單位預算管理改革具有重要作用。另一方面，加強行政事業單位預算績效管理有利于提高行政事業單位履職效能，通過將預算收支全部納入到行政事業單位的預算績效管理，進一步落實了行政事業單位的預算績效管理責任，有利于促進提升行政事業單位的整體績效管理水平，對于行政事業單位公共服務能力和履職效能的提升也具有重要作用。

二、當前行政事業單位預算績效管理存在的主要問題分析

（1）行政事業單位內部預算績效管理意識不強。不少行政事業單位受到自身體制以及管理傳統的影響，對于預算績效管理還沒有形成科學系統的認識，不少行政事業單位內部還普遍存在著重預算支出、輕績效管理的問題，在行政事業單位內部還沒有樹立全面預算績效管理的理念，內部預算績效管理主體責任落實不到位，影響了全面預算績效管理在行政事業單位內部的推進實施。

（2）行政事業單位預算績效評價體系不完善。當前行政事業單位預算績效管理方面，還沒有建立完善的預算績效評價體系，尤其是預算績效評價目標設定不夠合理，預算績效評價指標的選擇方面不夠科學，在預算績效評價方面也主要是集中在資金是否足額撥付以及資金使用是否符合規定等，對于行政事業單位預算的具體績效情況還無法進行客觀全面的反映，因而影響了事業單位預算績效管理的改進提升。

（3）行政事業單位預算績效管理監督力度不足。當前在事業單位預算績效管理過程中，普遍存在著監督管理不力的問題，尤其是當前預算績效管理存在著主體多元化的問題，財政部門重點負責預算績效管理的組織，行政事業單位作為預算績效管理的具體實施部門，在預算績效管理方面還缺乏有效的監督，內部監督管理體系也不夠健全，造成了在事業單位預算績效管理方面出現的問題得不到及時糾正，影響了預算績效管理的實際效果。

三、加強行政事業單位預算績效管理的具體措施分析

（1）建立完善行政事業單位預算績效管理體系。對于行政事業單位來說，應該高度重視預算績效管理對于行政事業單位經營管理的重要性，在單位內部建立落實預算績效管理體系，尤其是強化行政事業單位內部的業務部門和財務部門之間的聯系，確保預算績效管理在事業單位內部的順利推進實施。按照行政事業單位內部的政府預算績效、部門整體績效、事前績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價等，建立科學規范的行政事業單位預算績效管理內部工作流程，并進一步強化績效和預算一體化管理的基本原則，將績效深度融入到行政事業單位內部的預算編制、執行、監督全過程，建立行政事業單位的全方位、全覆蓋、全過程預算績效管理體系，明確預算績效管理的具體范圍、工作內容、操作流程，確保預算績效管理的順利推進實施。

（2）強化預算績效管理的目標制定和執行管理。在行政事業單位預算績效管理方面，應該科學合理的的確定行政事業單位的預算績效目標，重點來說主要包括以下幾方面：預算資金投入產出的完成進度及趨勢，包括數量、質量、時效、成本等有關情況；預算投入項目的經濟效益、社會效益、生態效益和可持續影響等有關情況；行政事業單位服務對象的滿意度情況等。此外，還應該強化預算績效監控力度，重點是對行政事業單位預算資金的績效實現情況與預期績效目標等進行比較分析，及時掌握有關的目標完成、預算執行、組織實施、資金管理等情況，對于預算績效實際情況與預算績效目標之間存在較大偏差的應該及時采取措施進行糾正，確保行政事業單位預算績效管理目標的實現。

（3）強化行政事業單位預算績效管理評估體系建設。全面掌握行政事業單位預算績效管理實際情況，還應該做好行政事業單位預算績效管理評估。在預算績效管理評估的開展實施方面，應該建立完善行政事業單位整體績效評價、政策績效評價以及項目績效評價機制，在績效評價指標的選擇方面，應該根據行政事業單位的實際情況，綜合選擇具有較強的通用性以及定量定性相結合的共性績效指標，重點是從行政事業單位自身績效管理實際，建立分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，確保績效評估的細化量化。在行政事業單位績效評估的方式選擇方面，應該綜合運用大數據分析技術等，通過多維視角和多元數據，對行政事業單位預算支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀評估評價，進而確保預算績效評價的準確科學，為提高行政事業單位預算績效管理提供科學參考。

（4）強化對事業單位預算績效管理的監督約束。促進提高事業單位預算績效管理的實際效果，還應該注重加大對于事業單位預算績效管理的監督力度。具體來說，在事業單位預算績效管理的具體開展實施過程中，應該落實預算績效管理責任，尤其是行政事業單位的領導班子應該作為預算績效管理責任主體，行政事業單位內部財務部門作為預算績效管理主體責任部門，強化對事業單位內部預算績效管理的組織協調。其次，應該強化預算績效管理的監督，尤其是充分發揮內部審計的作用，按照預算績效管理評估情況，對預算績效管理經費使用情況以及經費使用效果等進行評價分析，促進不斷提高事業單位預算績效管理水平。

四、結語

在行政事業單位預算績效管理的組織實施方面，應該進一步強化預算績效管理意識，規范預算績效管理制度，細化預算績效管理評價體系，強化預算績效管理評價的應用，進而不斷提升事業單位預算績效管理水平，不斷提升事業單位預算資金使用效益水平。