建德探索高質量“消薄”顯成效

浙江省建德市農辦 （311600） 吳玲燕 樂君姬

發展壯大集體經濟，實現“消薄”目標，是高水平、高質量全面建成小康社會的必破之題。浙江省建德市2016年村級集體經濟總收入20萬元以下的薄弱村有85個，年經營性收入5萬元以下的村有125個，“消薄”工作任務艱巨。為此，建德市以要素聯動、項目帶動、黨建驅動為路徑，全力走出一條高質量“消薄”路子。截至2018年，全市村級集體經濟總收入達20 023萬元，同比增長47.7%，其中：經營性收入達8 101萬元。240個村（社）集體經濟總收入全部達到20萬元以上，年經營性收入全部達到5萬元以上。

1.強化要素保障，注重統籌聯動，激發“消薄”驅動力

一是強化人才保障。在聯鄉結村、部門聯系鄉鎮、聯系村和第一書記等制度基礎上，向全市鄉村派出了131名鄉村振興特派員和16支鄉村振興工作服務隊，幫助各村理清思路、聯絡資源、實施項目，助力村集體經濟消薄增收工作。截至目前，131名鄉村振興特派員已累計到村指導5 735余次，駐村把脈問診，以消薄增收為導向，開出發展“良方”279個。

二是強化資金保障。市財政統籌了2.2億元扶持資金，實施了鄉村振興公司“高新園科創中心孵化器”等“三大平臺”項目，覆蓋全市164個村，其中包含重點扶持142個相對薄弱村，覆蓋面達100%，為實現“消薄”目標奠定基礎。同時，與農商銀行簽訂鄉村振興戰略合作協議實施“115”工程，即1 000萬元支持消薄發展工程、1 000萬元支持金融服務工程、50億元支持鄉村振興工程。3年內利用村集體資產發展豐收驛站100家，助力增加村集體經營性收入。并重點推廣強村富民、美麗鄉村貸等信貸產品，提升相對薄弱村的“造血”能力，破解“消薄”發展項目融資難問題。

三是強化管理保障。進一步規范村級非生產性支出限額制度，對村干部報酬、差旅費、辦公費等實行限額制，嚴控非生產性支出。建立村級負債動態監管、預警等機制，設定負債警戒線，嚴禁超出償還能力舉債建設，建立村級工程預審聯審等機制，資金拼盤未達到80%以上原則上不得進行招投標。通過加強農村集體資產監管，促進村集體資產保值增值。

2.采取聯合開發，突出抱團發展，增強“消薄”支撐力

一是實施“高新園科創中心孵化器”項目。設立市鄉村振興投資有限責任公司，由高鐵新區和48個相對薄弱村組成，注冊資金6 000萬元。其中高鐵新區出資1 200萬元，48個相對薄弱村利用扶持資金（每村100萬元）入股到市鄉村振興公司，實施“高新園科創中心孵化器”項目，新建9幢標準廠房及配套用房，總建筑面積約3萬平方米。項目于2017年8月開工建設，2018年5月完工，整體由高鐵新區運營管理。目前科創中心孵化器項目已入駐企業6家，總投資2.4億元，預計總產值9.6億元、稅收5 508萬元。廠房按每月13元∕平方米出租，年經營性（租金）收入達400萬元，出資入股的48個薄弱村每年每村保底加分紅不少于5萬元。

二是實施“移民創新創業小微企業園”項目。該項目位于建德高鐵新區，總投資1.1億元。擬建標準廠房11幢，總建筑面積5.63萬平方米，配套有辦公樓、宿舍、食堂等。高鐵新區以70畝土地入股10%，80個移民村（其中有58個為薄弱村）以9 000萬移民資金入股90%。項目于2018年7月開工，將于2019年3月建成并投入運行。預計年收益將達到700萬元以上，按股權分配每個村年經營性收入增加5至10萬元。

三是實施“建德果蔬樂園產業發展”項目。由市農辦下屬事業單位農經總站和36個薄弱村共同出資5 000萬元，組建市三農農業發展有限責任公司。其中農經總站出資1 400萬元作為資本金入股公司，36個薄弱村利用扶持資金（每村100萬元）入股公司。資金主要用于果蔬樂園等農業產業項目，出資入股的薄弱村每年每村分紅不少于5萬元。農經總站所得分紅全部用于動態保障全市村級集體經營性收入，為實現“消薄”目標奠定基礎。

3.用活資產資源，著力開發經營，提升“消薄”帶動力

一是多形式創新經營。引導村集體組織通過自主經營、引入工商資本、農戶眾籌等形式，發展鄉村旅游、民宿經濟、果蔬樂園、農村電商等現代農業產業，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，切實增強村集體“造血”功能。如蓮花鎮戴家村搶抓鄉村旅游發展契機，成立游客接待中心，發展農家樂、民宿等新興業態，每年新增經營性收入30多萬元。

二是多渠道搞活開發。引導村集體組織通過成立土地股份合作社，統籌推進土地流轉，形成“村集體+合作社（企業）+農戶”經營模式，實現“保底收益+股份分紅”。乾潭鎮安仁村以整村土地流轉形式推進農業適度規模經營，年收益達100余萬元，村民以股東分紅方式享受農保、醫保等各項福利。

三是多途徑做大資產。鼓勵區位優勢明顯、資源條件較好且有發展空間的村，興建商鋪、倉儲、農貿市場等物業項目，通過承包、租賃方式增加集體經濟收入。同時，充分利用本地生態資源、傳統文化和美麗鄉村建設成果，為“消薄”拓展新空間，給美麗鄉村建設注入新活力。大慈巖鎮新葉村以“風情小鎮”創建和歷史文化村落保護為抓手，使古老村莊煥發新活力，采取景區式管理，年門票收入分成達100余萬元。