政府關門，游客遭殃

程紹銘

美國聯邦政府的很多部門處于關閉狀態已經數周。除了一些關鍵性的政府職能部門如機場安檢、航空管制、海關檢查等正常運作以外，其他部門均關門歇業。38萬名聯邦工作人員被強制無薪休假，關鍵崗位的42萬名聯邦政府職員繼續上班，但從2018年12月22日起就領不到工資。筆者撰稿時，關門狀況仍在持續。

隨著政府關門時間的延長，民生也逐漸開始受到影響。比如，美國運輸安全管理局的員工被迫無薪工作，越來越多的員工選擇休假。此外，政府關門也造成美國國家公園管理局的工作受到影響。特朗普政府要求所有公園不能關閉，而公園管理部門無法正常為游客提供引導服務，也無法維護公園正常運作，公園甚至沒有管理員而大門敞開，任由人開車免費進入，連廁所都因無人打掃而堵塞。有的國家公園還出現了游客傷亡事故。

美國首都華盛頓以博物館眾多而聞名。如今，華盛頓20多家由政府資助的博物館、藝術館新年以后統統關門，很多遠道而來的游客失望地看著門前的告示，無奈地搖頭嘆息。有的游客扒著欄桿向里張望，有的游客在博物館門前攝影留念，有的甚至把博物館為關門而致歉的告示當作“攝影景點”一起拍了進去。平時非常熱鬧的市中心國家廣場，如今只有少量滿臉郁悶神情的游客走過，連出租車司機都在抱怨生意清淡。

聯邦政府每關門一周，美國經濟就損失 65億美元，當年國內生產總值將損失 0.2%。

美國媒體紛紛報道政府關門帶來的不便。一位叫丹尼爾的游客說，他專門從阿根廷趕到華盛頓參觀博物館，現在“大概只能待在酒店了”。來自喬治亞州的巴克帶著一家人游覽華盛頓，原以為博物館關門只是因為周末的緣故，得知實情后感嘆這趟算是白跑了。很多人對政府關門背后的政治紛爭并不怎么關心。一位來自賓夕法尼亞的游客說：“說實話，我就關心博物館什么時候能開門。”

美國政府關門源于美國的政治體制。美國聯邦政府的撥款必須以立法形式，先經眾議院提案表決通過，再由參議院審核批準，最后由總統簽字而成為法律。一個總統再能干，如果所在的黨失去了對國會的控制權，他的計劃就往往得不到國會的撥款支持。近幾十年來，美國政府關門的情況屢見不鮮。福特與卡特執政期間，出現過6次政府關門，里根時期政府關門8次，克林頓時期和奧巴馬時期也都出現長時間的政府關門，都與兩黨或者黨內不同政治派別的政見分歧有關。

這次政府關門，就源于特朗普希望國會撥款50億美元建美墨邊境墻。由共和黨控制的上屆國會眾議院同意了這一要求，把提案寫進了《財政預算撥款法案》。但該法案必須在參議院獲60票支持，并由總統簽字才能成為法律。共和黨目前雖然在參議院占多數，但只有51票，離法定的60票還差9票。因此《財政預算撥款法案》未能成為法律，美國政府得不到資金，也只能關門停業了。

據美國經濟專家統計，聯邦政府每關門一周，美國經濟就損失65億美元，當年國內生產總值將損失0.2%。一個政府的不作為對一個國家的經濟會產生怎樣的影響，由此也可見一斑。