纖肩擔(dān)重任
——記湖北省武漢市新洲區(qū)司法局邾城司法所所長、邾城街道人民調(diào)解委員會(huì)副主任吳愛琴

揭興旺/湖北省武漢市新洲區(qū)司法局

小巧身材，卻有一副嘹亮的山歌嗓，說話時(shí)兩眼彎彎一笑，再難再復(fù)雜的矛盾糾紛，到了她手上總能被化解，她就是湖北省武漢市新洲區(qū)司法局邾城司法所所長、邾城街道人民調(diào)解委員會(huì)副主任吳愛琴。

吳愛琴所在的邾城街道，是新洲區(qū)政治、文化、教育中心，舉水河穿街而過，一河兩岸，既有城區(qū)，又有農(nóng)村，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類矛盾糾紛凸顯。吳愛琴平息過因工亡聚眾圍堵的群體性糾紛，勸和過索賠數(shù)百萬的醫(yī)患糾紛當(dāng)事人，也化解過持續(xù)十年的信訪積案。12年工作經(jīng)驗(yàn)，使吳愛琴練就了應(yīng)對(duì)各類矛盾糾紛本領(lǐng)，如今，吳愛琴每年化解疑難復(fù)雜糾紛40 余件。在她的帶領(lǐng)下，邾城司法所榮獲了“湖北省建功立業(yè)標(biāo)兵崗”稱號(hào)，2018年4月，吳愛琴所在的調(diào)委會(huì)被司法部評(píng)為“全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”。

精準(zhǔn)發(fā)力 化解疑難復(fù)雜糾紛

吳愛琴發(fā)現(xiàn)，面對(duì)混亂嘈雜的調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)和案情復(fù)雜的矛盾糾紛，只要抓住關(guān)鍵人和關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，就能化干戈為玉帛。

2018年5月，66 歲的李某在新洲區(qū)某工地做工，不慎從二樓墜落受傷，送往醫(yī)院治療，診斷為：股骨、肋骨骨折，胸部、肺部挫裂傷并感染。李某一直昏迷，在重癥監(jiān)護(hù)室搶救治療近3個(gè)月，期間醫(yī)療費(fèi)均由工地老板曾某支付。7月，李某10 余名親屬又找曾某索要醫(yī)療費(fèi)，曾某一句“這完全是沒有希望地?zé)X，何時(shí)是個(gè)頭呀？”惹惱了李某親屬，吵著讓他承擔(dān)工傷責(zé)任，再賠償100 萬元。曾某不同意，雙方互不讓步，場(chǎng)面一度劍拔弩張。吳愛琴第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)喊道：“吵架解決不了問題，有什么事兒咱坐下來商量，賠不賠、賠多少，法律里都有規(guī)定……”一番勸說讓雙方冷靜了下來。吳愛琴讓李某親屬選出代表，而后采取“背靠背”方式單獨(dú)談話。了解了糾紛來龍去脈后，吳愛琴抓住“是否為工傷”這一關(guān)鍵點(diǎn)，拿出《工傷保險(xiǎn)條例》向雙方講解，李某年滿66 周歲，已超過法定退休年齡，且只是臨時(shí)工，與工作單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，所以不屬于工傷。同時(shí)指出，李某受傷自身也有責(zé)任，賠償費(fèi)用應(yīng)參照李某傷殘程度等情況，在分清雙方責(zé)任的基礎(chǔ)上根據(jù)人身損害賠償相關(guān)規(guī)定多退少補(bǔ)。經(jīng)吳愛琴一番明法釋理，李某家屬也意識(shí)到李某有過錯(cuò)，表示愿一次性把事情處理清楚。曾某提出李某生命體征微弱，應(yīng)按照死亡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，雙方因此再次陷入爭(zhēng)執(zhí)。見此吳愛琴大聲說道：“生命體征微弱不代表死亡，現(xiàn)在一次性終結(jié)此案，需按當(dāng)下的情況來處理?！彪p方有所緩和后，吳愛琴根據(jù)事發(fā)當(dāng)時(shí)的情況，明確雙方各承擔(dān)50%的責(zé)任，測(cè)算出了賠償數(shù)額，最終得到雙方當(dāng)事人一致認(rèn)可。曾某一次性賠償李某親屬30 萬元，一場(chǎng)極有可能升級(jí)的矛盾糾紛在吳愛琴的努力下圓滿化解。

面對(duì)人多混亂的糾紛現(xiàn)場(chǎng)，吳愛琴總是處亂不驚，在與當(dāng)事人的交流中找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，打開突破口，使得糾紛得以快速有效地解決。2019年1月至今，吳愛琴調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛27 件，涉案金額600 余萬元，沒有發(fā)生一起因調(diào)處不當(dāng)、不及時(shí)引發(fā)的群體性上訪、自殺等激化事件。面對(duì)人多混亂的糾紛現(xiàn)場(chǎng)，吳愛琴處亂不驚，在與當(dāng)事人的交流中找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，打開突破口，使得糾紛得以快速有效地解決。2019年1月至今，吳愛琴調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛27 件，涉案金額600 余萬元，沒有發(fā)生一起因調(diào)處不當(dāng)、不及時(shí)引發(fā)的群體性上訪、自殺等激化事件。

依法依理 用專業(yè)傳遞法律溫度

在損害賠償糾紛中，糾紛定責(zé)影響著賠償數(shù)額，然而雙方當(dāng)事人常因理不清法律責(zé)任而使糾紛難以化解。面對(duì)此種情況，吳愛琴會(huì)憑借專業(yè)的法律知識(shí)，為當(dāng)事人明法析責(zé)。

2014年，16 歲的小余在教室內(nèi)被同學(xué)毆打受傷，隨后從二樓跳下致多處骨折。小余父母認(rèn)為，小余是被小鄒威脅才跳樓，小鄒構(gòu)成故意傷害，要求小鄒家長賠償30 萬元。吳愛琴知道后，立即開展實(shí)地走訪，并與駐校民警多方調(diào)查，最終確定小余與小鄒發(fā)生了一些矛盾，一氣之下而跳樓，認(rèn)定小余跳樓屬個(gè)人行為。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十九條規(guī)定，吳愛琴指出學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。吳愛琴找到學(xué)校、小鄒、小余三方，厘清三方各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，最終促成三方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，學(xué)校賠償18.8萬元，小鄒補(bǔ)償1.5 萬元。

有時(shí)即便責(zé)任明晰，但受害人毫無依據(jù)地漫天要價(jià)，也會(huì)令調(diào)解工作受阻。此時(shí)，吳愛琴會(huì)轉(zhuǎn)變思路，法理并用去勸解當(dāng)事人。

13 歲的小夏在下樓梯時(shí)被3名小孩推搡摔倒，磕掉了3 顆牙。為此，夏媽媽情緒激動(dòng)，索賠30 萬元，并揚(yáng)言“一分錢都不能少！”眼見雙方僵持不下，吳愛琴拉過夏媽媽說：“賠償要價(jià)，要有理有據(jù)別人才愿意賠，這些道理你都懂，不是嗎？”在吳愛琴的建議下，夏媽媽就小夏的受傷程度、醫(yī)療費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等向多名法醫(yī)鑒定專家、醫(yī)學(xué)專家咨詢。經(jīng)過專家解答，夏媽媽對(duì)兒子的傷情和賠償數(shù)額有了更具體的認(rèn)識(shí)。最后參考專家給出的意見，對(duì)照賠償標(biāo)準(zhǔn)，糾紛當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，3 名小孩的父母賠償小夏全部損失1.8萬元。

既不讓受害方吃虧，也不能任由受害方獅子大開口，堅(jiān)持“一碗水端平”，吳愛琴公正、專業(yè)的調(diào)解，贏得了當(dāng)事人的信任。

吳愛琴（左三）與社區(qū)律師討論案情。圖/揭興旺

組織培訓(xùn) 提升調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)水平

吳愛琴發(fā)現(xiàn)，一些基層調(diào)解員對(duì)法律知識(shí)一知半解，也沒有掌握調(diào)解技巧，有的還是“一拍、二吼、三詐”的老傳統(tǒng)，無法跟上時(shí)代的需要。為此，吳愛琴根據(jù)多年調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，歸納出11 類易發(fā)糾紛的調(diào)解方法，編印成調(diào)委會(huì)主任培訓(xùn)資料，2015年首次組織全街道36 個(gè)村、22個(gè)社區(qū)的調(diào)委會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，此后每年組織一次調(diào)委會(huì)主任集中培訓(xùn)，提升調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)水平。

培訓(xùn)工作取得了成效，參與培訓(xùn)的調(diào)解員很快將學(xué)到的內(nèi)容應(yīng)用到了實(shí)踐中。2017年，易窯村村民黃某在劉某家做門樓不慎摔傷了腿，易窯村調(diào)委會(huì)主任按培訓(xùn)學(xué)來的知識(shí)組織調(diào)解，運(yùn)用情理交融法和親友疏導(dǎo)法進(jìn)行調(diào)解，雙方很快達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。自2015年7月以來，邾城街道各調(diào)委會(huì)化解了120 多起糾紛，真正做到了“小事不出村，大事不出街”。

這就是吳愛琴，憑著滿腔熱誠，在法治新洲建設(shè)的征程上，默默奉獻(xiàn)著自己的一份力量。