推進貴州鄉村旅游高質量發展的對策

茍鳳麗

鄉村旅游的高質量發展不僅意味著鄉村旅游經濟效益、生態效應和社會效應的可持續提高，而且意味著進一步挖掘和發揮鄉村的功能，不斷滿足游客消費升級的需要，是發揮貴州農村地區比較優勢的有效載體。然而，現階段的諸多因素阻礙我省鄉村旅游高質量發展。

一、貴州鄉村旅游高質量發展的阻礙因素

（一）有效規劃不夠

貴州雖然制定并出臺了《貴州鄉村旅游規劃2006-2020》（以下簡稱《規劃》），但并未真正落實。

一方面，《規劃》只對部分鄉村旅游點進行局部規劃，且主要是對鄉村旅游點硬件方面進行規劃。因此，全省未統一進行旅游產品內容、形態、質量和配套基礎設施的有質量的整體統籌，不僅導致各鄉村旅游點產品雷同、經濟效益降低，而且造成各鄉村旅游點之間缺乏必要的吃、住、行、游、購、娛等方面的協同，留不住游客。同時，因為《規劃》主要是對鄉村旅游點硬件方面進行規劃，缺乏對鄉村文化和對民俗文化內涵的深度挖掘和文化產品形態的創新，導致鄉村旅游不能形成貴州核心競爭力。

另一方面，因為貴州處于鄉村旅游發展的初級階段，農民自發開展的旅游經營活動占絕大多數，缺乏系統性的規劃、引導和規范，導致眾多經果采摘園、垂釣園、農家樂和鄉村客棧公共衛生設施、步道、照明設施等良莠不齊，與鄉村旅游高質量的發展需要極不匹配。同時，由于《規劃》中缺乏跨部門的統籌協同規定，未形成鄉村旅游相關事務統籌和協調機制，導致各部門資源未實現有效整合，行動未實現有力協同，最終不利于鄉村旅游高質量發展。

（二）生態保護不力

發展高質量的鄉村旅游不僅具有經濟效應，還具有生態效應。不合理的盲目發展鄉村旅游不僅不具有生態效應，而且反過來不利于生態環境。在發展鄉村旅游的實踐中，違背生態規律，超出生態承載力的過度開發旅游資源或因開發不當導致生態破壞等情形屢見不鮮。

一方面，因為缺乏引導，局部地區鄉村旅游點高生態代價，低經濟收益。貴州處于鄉村旅游發展的初級階段，主要為農民自發的簡單粗放式的經營活動，因缺乏引導，交通線、郊區和景區的局部地區鄉村旅游經營主體毫不顧忌生態承載力，盲目搶入市場并擴大規模，導致生態破壞的同時，也造成因局部地區鄉村旅游項目供給數量過多、同質化嚴重而效益低下的結果。

另一方面，由于生態資源保護與開發的管理機構不明晰和生態產權不清晰，鄉村旅游點附近的生態無法得到有效保護、培育和開發。生態資源保護與開發的管理機構不明晰導致生態保護、開發與管理之間的矛盾和沖突，常常造成生態破壞和鄉村旅游開發難以為繼的結果。生態產權不清晰不僅導致鄉村旅游經營主體培育和開發生態資源的動力不足和機構生態資源保護、開發與管理動力不足，往往還造成鄉村旅游經營主體破壞生態環境的行為。

（三）基礎設施不足

鄉村旅游要素眾多，涉及行、吃、住、游、購、娛等諸多方面。缺乏相關配套基礎設施或相關配套基礎設施建設不達標直接影響鄉村旅游體驗，不利于貴州旅游目的地的打造。

一方面，外界聯系、溝通和進入鄉村旅游點的相關配套基礎設施有待進一步完善。近年來，隨著貴州民生工程的有力推進，高速公路的建設縮短了外界到達鄉村旅游點的時間，通訊和網絡設施的建設加強了外界與鄉村旅游點的聯系。盡管鄉村旅游點附近有高速公路通過，然而，高速公路至鄉村旅游點的“最后一公里”縣鄉道路仍需打通。目前，貴州部分高速公路通往鄉村旅游點的縣鄉道路交通通行狀況較差（路面破損導致通行困難或路面寬度不足導致錯車困難），不利于鄉村旅游活動的開展。同時，通往鄉村旅游點的高速公路與縣鄉道路上引導標識不足、不清晰、不明顯，不利于自駕游游客找到目的地。盡管貴州通訊和網絡設施的建設卓有成效，然而，“最后一公里”通訊和網絡信號的覆蓋問題和信號不穩定問題亟待解決。

另一方面，鄉村旅游點或景區內的相關配套基礎設施有待進一步優化。例如：鄉村旅游點或景區內的公共廁所缺乏、不干凈、不衛生;自來水供給不足、不潔凈、不穩定;標識不足、不清晰、不明顯;步道或自行車道不足、不科學;餐飲住宿娛樂設施和停車場缺乏等。

（四）產品形態不多

功能全方能后勁足。即鄉村的功能開發得越全面，生產要素利用的綜合化程度越高，鄉村旅游發展的后勁越充足。當前貴州鄉村旅游以吃農家飯、游農家景、住農家屋為主要內容，旅游功能比較傳統和單一。貴州鄉村產品形態不多且傳統和雷同，主要源于以下兩方面。

一方面，貴州對鄉村旅游資源的功能認識和挖掘不足。貴州鄉村旅游處于初級階段，對鄉村旅游資源透徹的認識和充分理解需要時間和實踐，特別是對深層次的具有吸引力的鄉村文化和民俗文化資源的理解和挖掘需要漫長的過程。然而，在旅游業蓬勃發展的黃金時代，為了搶占先機和市場，鄉村旅游經營主體來不及進一步挖掘鄉村文化和民俗文化資源的功能，也來不及仔細思考怎樣創新業態做出特色，便匆忙復制已有的傳統業態搶上項目，導致鄉村旅游產品單一、雷同，缺乏特色。

另一方面，貴州鄉村旅游業態的創新不足。創新不僅基于對鄉村旅游資源功能的深入挖掘，而且還要鄉村旅游經營主體敢想、敢試。然而，鄉村旅游經營主體或因為沉溺于當前獲得收益而從未想過要改變，或因為眼界不寬、閱歷不足、知識不夠不知道如何創新而退縮，或因為害怕試錯而放棄創新的實踐。

（五）參與程度不高

貴州鄉村旅游經營主體主要是農戶，其次是政府投資的投融資平臺，其他社會力量參與相對較少。當前貴州具體的實際情況是作為主要經營主體的農戶和其他社會力量參與鄉村旅游的程度都較低，不利于鄉村旅游提質升級。

一方面，農戶參與鄉村旅游的程度對鄉村旅游的質量提升具有重要影響。農戶生于此地，長于此地，不僅擁有土地、林地等重要鄉村旅游資源，而且對本地自然和文化資源了解認識更深刻。農民更高程度的參與鄉村旅游，有利于自然和文化資源的深度挖掘和開發，有利于鄉村旅游提質升級。

另一方面，社會力量參與少，意味著社會資源投入較少。社會資源特別是人力資源和資金投入較少，直接導致農戶因缺乏旅游專業技能和資金無法實現鄉村旅游提質升級。

二、推動貴州鄉村旅游高質量發展的對策

為推進貴州鄉村旅游業供給側結構性改革，促進鄉村旅游高質量發展，必須要解決鄉村旅游中存在的有效規劃不夠、生態保護不力、基礎設施不足、產品形態不多、參與程度不高和經濟效益不大“六不”問題。

（一）高質量編落規劃

立足高起點定位，進行規劃的高質量編制。一方面，除了省總《規劃》外，各地各級要共同制定具體的鄉村旅游區域協調發展規劃，規劃中需明確規定鼓勵和限制發展的旅游業態、售賣的菜品與商品，以及各旅游業態配套基礎設施的標準等諸多內容，并特別注重旅游文化資源的開發規劃，引導鄉村旅游地根據自身資源條件，向“小、特、精”的差異化方向發展。另一方面，在省委省政的領導和支持下，通過規劃，建立有效的鄉村旅游相關事務統籌協同與協調管理機制，不僅統籌使用旅游、文化、交通、扶貧、農業、水利等部門涉及鄉村旅游的資源，而且明責確權，完善鄉村旅游管理體制，改善和避免鄉村旅游地交通、水利等具體事務多頭在管或多頭推諉等不良現象。

通過高品位打造，實現規劃的高質量落地。要通過定期或不定期檢查并賞罰等制度設計的方式，嚴格堅守標準，堅持差異化發展策略，推進貴州鄉村旅游向精品化、特色化和體驗化方向發展，高品位打造鄉村旅游目的地，確保規劃高質量落實。

（二）高要求保護生態

實現鄉村旅游生態發展是發展高質量鄉村旅游應有之義。在發展高質量鄉村旅游過程中，必須更加注重生態的價值，更高要求的保護生態環境。

—方面，通過將生態發展程度列入鄉村旅游發展評價指標體系或將生態開發和保護高要求的列入鄉村旅游規劃等形式，通過定期和不定期的督查與獎罰等方式，引導鄉村旅游發展要從“數量導向”、“規模導向”轉為“效益導向”，不斷提升鄉村旅游效益。要特別注重對生態瞻弱區、重要景點和鄉村旅游經營主體集聚區生態資源的規劃、開發和保護，堅持總量控制原則，限制在重點生態功能區進行旅游開發，引導鄉村旅游經營主體適度規模發展、高效開發和利用生態環境。

另一方面，明晰生態資源保護與開發的管理機構和生態產權。要在明晰生態資源保護、開發的管理機構的基礎上建立各機構間權責清晰、有效溝通且有效協作的機制。甚至可以探索將生態資源保護與開發的管理權責多規合一的道路，進一步有效開發和保護生態，推動鄉村旅游高質量發展。

（三）高標準打牢基礎

與吃、住、行、游、購、娛等鄉村旅游要素相關的配套基礎設施的高標準建設直接有助于提升鄉村旅游體驗，推動鄉村旅游高質量發展。

一方面，完善外界聯系、溝通和進入鄉村旅游點的相關配套基礎設施。完善外界進入鄉村旅游點的相關配套基礎設施，不僅需要結合貴州鄉村旅游資源布局和發展規劃，統籌交通建設規劃，而且公路規劃與建設的重點要向鄉村旅游點傾斜。在規劃設計連接鄉村旅游點的縣鄉村公路時，要充分考慮鄉村旅游發展需要，適當加厚、加寬，還需要在通往鄉村旅游點的高速公路與縣鄉道路上的明顯處清晰設立標識，引導自駕游游客找到旅游目的地。完善外界聯系和溝通鄉村旅游點的相關配套基礎設施，主要是定期檢查鄉村旅游點及附近通訊和網絡信號，并在信號全無或不穩定時及時搶修。

另一方面，優化鄉村旅游點或景區內的相關配套基礎設施。通過獎懲的方式，鼓勵鄉村旅游點嚴格按照標準新建和改擴建公共廁所、停車場，以及餐飲住宿娛樂設施;科學鋪設步道和自行車道;在明顯處清晰設立引導標識等。

（四）高層次創新業態

只有解決對鄉村旅游資源的功能認識和挖掘不足問題，鄉村旅游經營主體創新動力不足問題和如何創新業態這三大問題，才能實現高層次業態創新。

一方面，通過優惠貸款，頒發榮譽獎牌，免費推廣等方式鼓勵和支持鄉村旅游經營主體深入挖掘鄉村旅游資源的功能，進行創新業態的探索，發展特色化、個性化鄉村旅游。

另一方面，從產業融合的方向著手業態創新。新業態的產生必然是產業融合的結果。推動鄉村旅游與山地特色農業、林業、醫藥、文化、體育、商貿、金融等相關產業融合發展，開發休閑度假、避暑養生、文化體驗等鄉村旅游產品體系，讓鄉村旅游從封閉的自循環向開放的“鄉村旅游+”方式轉變。

（五）高水平動員力量

高水平動員更多組織和個人投身鄉村旅游業，對鄉村旅游高質量發展具有重要意義。高水平動員不僅意味著動員更多組織和個人，而且意味著動員合適的組織和個人，推動鄉村旅游高質量發展。

一方面，動員更多農民參與到鄉村旅游業。要通過培養農民創業意識、旅游知識和視野等方式，增強農民投身鄉村旅游業的意愿和能力，并幫助和扶持其成為鄉村旅游開發和經營主體。還要通過推廣鄉村旅游開發的成功典型案例，堅定擁有資源、具備發展鄉村旅游條件地區農民的信心，深入推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，引導和鼓勵農民將鄉村土地、林地等資源通過折價入股方式變為旅游開發企業、合作社或其他經濟組織的股權。

另一方面，動員其他社會力量參與鄉村旅游業。一是動員鄉村旅游景區和龍頭企業搭建創客平臺，為鄉村旅游業的創業者提供學習、分享和交流平臺。二是通過建設一批創業示范基地的方式大力支持大學生和農民工返鄉開展鄉村旅游創業。三是鼓勵和支持電子商務第三方交易平臺渠道下沉到鄉村，指導和帶動鄉村旅游創業人員通過平臺創業開展鄉村旅游經營活動。

（六）高品質提升服務

除了通過高層次創新業態來健全鄉村旅游的功能外，提升經濟效益的主要方法是通過高品質提升服務來提高游客滿意度，從而提升經濟效益，推動鄉村旅游高質量發展。

一方面，通過獎懲和培訓的方式提升鄉村旅游從業人員的服務水平。旅游管理部門要加強對鄉村旅游企業、合作社及從業人員誠信經營的管理、教育和引導。嚴格按照制定并出臺的標準和辦法，嚴肅懲處旅游市場亂象，建立鄉村旅游市場督辦督查、綜合評價和警示退出制度，維持旅游市場井然秩序。旅游管理部門還要與教育和勞動等相關管理部門合作，加強鄉村旅游從業人員教育培訓，提升鄉村旅游從業人員整體服務水平。

另一方面，由于貴州各季節游客數量差距大且每年游客增量也較大，因此，通過手機歸屬地檢測和高速公路汽車通過情況檢測等方式檢測、分析、預測和發布游客的規模和目的地不僅給鄉村旅游點臨時抱佛腳提高從業人員的服務水平預留時間，而且也為鄉村旅游點預留出提前做好接客準備的時間，有利于增強游客的獲得感、提高游客的滿意度。