從北京市大興區餐廚垃圾處理現狀入手尋求精準破解“餐廚垃圾圍城”之路

裴潔

餐廚垃圾治理效果直接關乎食品安全穩定，關乎城市環境質量。如何綜合施策、對癥下藥精準解決餐廚垃圾的環境秩序問題，是政府部門義不容辭的責任。北京市大興區林校路街道辦事處和大興區城管執法監察局作為餐廚垃圾治理的兩個部門，本著解決當前問題、著眼長遠建設的思路，通過區域調研、樣本分析、行業座談等方法，對餐廚垃圾的處置方式和管理方法進行了研究，有了一些初步的探索和想法。

（一）擺脫餐廚垃圾就是餐后“無用之物”的看法

不管是執法者，還是普通的社會群眾，對餐廚垃圾的認知程度均存在一定偏見。固然這與專業科普宣傳不到位有一定關系，但更多的是十九大報告中提及的“物質交換利用、廢物循環利用中信息不對稱的制約因素”在作祟，從資源的生產環節貫穿到生活環節，政府部門及社會組織介入的明顯不充分。在歐美等經濟發達國家，餐廚垃圾被稱為“放錯地方的寶藏”，通過分揀、提煉、再利用，殘存其間的大量蛋白質，可以作為動物的飼料蛋白質的來源，同時，廢棄食用油脂也可作為生物柴油或化工原料回收利用。因此，餐廚垃圾具有很高回收價值。

（二）擺脫餐廚垃圾治理僅僅是“疥癬之疾”的看法

餐廚垃圾的構成按照大百科的注解，主要成分包括米和面粉類食物殘余、蔬菜、動植物油、肉骨等，從化學組成上，有淀粉、纖維素、蛋白質、脂類和無機鹽。上述的表述，易于給群眾造成餐廚垃圾危害性極小的錯誤認知，雖然餐廚垃圾不像塑料制品、電子制品等帶來的后果一目了然，事實上，一旦餐廚垃圾處置不當也會帶來巨大危害。一是對環境衛生的影響。在收集和運輸過程中，餐廚垃圾不采用密閉運輸工具易產生泄漏遺撒，散落的餐廚垃圾腐爛后產生臭氣，孳生蚊蠅，影響群眾日常生活。二是對食品安全的影響。一些不法商販為牟取暴利，將餐廚垃圾進行回收，通過加熱、過濾、蒸餾等一系列簡單手段煉制出“地溝油”并將殘渣飼養“泔水豬”，再通過回流上市進入小餐館，嚴重威脅了群眾健康。三是對政府公信力的影響。勿以事小而不為，越是直接關系到民眾生活的日常小事，越是政府關注的重點難點，一旦人民群眾“舌尖上的安全”受到侵害，政府各部門所付出的大量人力、物力、精力投入均會化為烏有，再加之社會媒介呈現一邊倒的態勢，不僅會觸發社會痛點，有時候甚至誘發深層次矛盾，群眾的幸福感和獲得感將因此大打折扣，勢必對政府公信力造成極大影響。

（三）擺脫餐廚垃圾治理可憑單一部門“一己之力”扭轉的看法

面臨首都“大城市病”纏身的現狀，面對著群眾日益增長的生態文明需求和首都環境秩序精細化治理要求，對于餐廚垃圾的治理必須堅持“標本兼治、系統控制”的原則，從生活的源頭到生產的源頭，從個人的處置到企業的處理，廣泛的尋求最大化力量的動員和支撐。我們需要從立法層面、政策方面、科技方面、社會參與方面、監管方面、執法方面等全面開展“外科手術刀”股的治理，把城市規劃、建設、管理、執法等部門納入其中，形成“全方位、全領域、全覆蓋、全流程”的統籌和實施，才能確保治理效果有始有終、善作善成。

（一）北京市大興區餐廚垃圾基本情況

在調研中了解到，北京市大興區餐飲服務單位餐廚垃圾管理基礎臺賬共計約2280家，每天產生約300噸餐廚垃圾，自2018年1月至7月共出車1527車次，共計收運7675.14噸。目前，全區餐廚垃圾處理主要采用收運處理方式，包括委托收運處理和自行就地處理2種方式。其中，委托收運處理方式是指餐飲企業與有資質的企業簽訂委托協議，交由專業單位進行收運處理;就地自行處理的餐飲企業，一般是選用符合要求的設備和菌種進行自行處置。

當前，按照市績效工作的要求，全區在賬餐飲服務企業均與北京固廢物流有限公司簽訂委托收運服務合同，簽約率為100%。

（二）北京市大興區餐廚垃圾處理方法

全區重點圍繞餐廚垃圾“總量控制、機制建立、統籌統管、協同執法、立體動員”五個維度，順應全區發展實際，推動餐廚垃圾治理的規范化、科學化。

一是從總量控制的維度，實現餐飲行業規模集約化。緊緊圍繞全市“疏解整治促提升”十大專項行動做文童，對涉及開墻打洞、無照經營行為的餐飲門店，本著“壓縮總量、控制區域、提高品質”的要求，不斷擠壓生存空間，先后“關停并轉、銷戶封門”120余家，同時通過鎮、街統一核錄屬地《餐飲服務單位餐廚垃圾管理基礎臺賬》，分類核實信息，明確掌握餐廚垃圾回收單位、審批手續、回收時間、處置去向等基本情況。最終確定大興區餐飲服務單位餐廚垃圾管理基礎臺賬共計約2280家。

二是從機制建立的維度，持續體現政府管理決心。全區在出臺《進一步加強新城地區門前三包管理意見》的基礎上，陸續研究制定《餐飲行業專項指導意見》及《社會化服務采購標準》，層層按照全區“三個三”發展戰略，從“抓落實、建機制、強督查”上，突出破解制約城市循環經濟不暢、綠色經濟發展后勁不足的瓶頸問題，始終以夯實基礎、建立機制為目標，推動餐廚垃圾治理進程。

三是從統籌統管的維度，全力抓好集中收運工作。全區堅持“上下一盤棋”，在推進大興區餐廚垃圾規范化收運工作中，區市政市容管理委員會充分考慮了社會企業的運營資質、經濟實力、本地化就業人口、管理經驗等多重因素，分別以263元/噸、288.5元/噸收集運輸費的限價對區餐廚垃圾規范化收運工作進行公開招投標，開展先行先試工作。由中標企業北京固廢物流有限公司將合同統一編號，發放給各屬地，再由各屬地組織單位集中簽訂委托收運服務合同，集中后，由公司固定線路、固定時間、固定運輸方式統一運至北京環衛集團南宮餐廚垃圾處理場處理。通過生物降解的方式，70%變成水蒸氣和二氧化碳等氣體，剩余轉化為有機肥原料。

四是從協同執法的維度，強化部門無縫對接能力。全區結合《大興區餐廚垃圾管理工作實施方案》的相關要求，制定具體執法工作方案，對工作目標、工作原則、步驟、時間節點進行細化和量化，并專門成立了綜合整治工作小組，從源頭把工商、食藥、市政、城管、衛生等部門整合為一體，大力推進“信息資源共享、市政設施共建、執法部門共融、行業問題共治”的集智集力平臺建設，大力推進綜合整治工作，通過聯合整治、綜合夜查、點位盯守等方式，全力投入到餐廚垃圾整治行動中。據統計，今年1-7月出動執法人員21941人次，檢查餐飲門店4105次，教育332家，查處176起未按規定清運、處理餐廚垃圾以及餐廚垃圾泄漏、遺撒等違法行為。

五是從立體動員的維度，發動社會各界參與治理。全區利用各級各類媒體平臺及展板、正規顯示屏、宣傳欄等輿論陣地，在全社會大力提倡珍惜資源、節約資源的風尚，廣泛宣傳餐廚垃圾違法違規行為對正常生產生活的影響，呼吁廣大群眾積極參與到整治行動中來，積極做好源頭防控，營造良好社會氛圍。同時，還采取集中宣傳和進店宣傳相結合的形式，主動向廣大群眾和餐飲服務企事業單位，講解餐廚垃圾規范管理的重要意義。本年度先后散發宣傳單頁8.6萬份，組織宣講活動56次，利用媒體宣傳32次。

為推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，大興區加快餐廚垃圾收集、運輸、處理一體化進程和整治力度，取得了一定成效。但坦率地講，餐廚垃圾的治理還存在著不足，不少問題日久年深，不能靠“畢其功于一役”的方式一次性根治，仍需要進一步摸索和破解。

一是有實力的社會收運公司總體數量較少。通過調查發現，報名參與餐廚垃圾處理公開招投標的民營企業屈指可數，基本為大型國有企業，究其原因主要是因為市場準入門檻高，審批手續復雜、繁瑣、處理渠道單一等，直接造成了切分循環經濟蛋糕的曲高人寡，社會企業參與的活躍度不高。

二是法規政策缺乏強制性。目前，出臺的《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》及《北京市推廣餐廚垃圾就地資源化處理項目指導意見》，多以資金和政策方式鼓勵大型就餐單位、企業食堂，實施垃圾資源就地化處理，并未有強制性措施和驗收要求，致使就地化處理工作普及度不高、參與性不強。

三是餐廚垃圾處理獎懲機制欠缺。目前大興區就餐飲單位是否按規定處理餐廚垃圾未建立獎懲機制。雖然現階段正強制征收餐廚垃圾消納費用，但缺少有效的推動手段，直接掛鉤征信體系還存在障礙，對拒不執行的餐飲門店處罰力度不強，對表現優良的餐飲門店激勵措施明顯不足。

四是收運處理過程缺乏可追溯監管手段。餐飲企業分布范圍廣、規模差異大，監管難度較大。信息化手段運用不足，尤其是缺少對于餐廚垃圾分類情況的視頻監控和數據統計。同時，餐廚垃圾收運全程定位追蹤和路線優化等方面的工作也未能全面開展實施，信息化平臺建設推進緩慢。

五是垃圾分類意識低。經調查，82%的單位和個人缺乏餐廚垃圾分類意識，也不了解餐廚垃圾規范化收運的意義。無論餐飲企業還是居民個人，餐廚垃圾都與生活其它垃圾混裝，導致收集到的餐廚垃圾里經常混有一次性筷子、紙巾、塑料袋等雜質，加大了餐廚垃圾回收利用難度。

六是違規收運依舊存在。北京固廢物流有限公司回收餐廚垃圾需要收取餐飲企業263元/噸或288.5元/噸，而將餐廚垃圾違規銷售個人處理，餐飲企業甚至可以盈利，明顯的費用倒掛現象，直接導致了個別企業還鋌而走險違規處理，同時，還有一部分未登錄臺帳的新開餐飲單位和小型飯館也會肆無忌憚的隨意處置餐廚垃圾。

七是執法難度較大。北京市頒布了多部涉及餐廚垃圾處理的法律法規，但都缺乏具體的責任追究，實際操作難度較大。另外，餐飲單位數量多、分布廣，違法時間不固定，亂倒泔水、私下處置的現象不易發現，有數據顯示，夜間此類違法行為是白天的兩倍，很多餐飲企業會選擇凌展執法力量薄弱時偷倒、偷運餐廚垃圾，一系列的不利條件疊加，導致了執法較為困難。

為了使餐廚垃圾得到有效治理和管控，達成餐廚垃圾減量化、資源化和無害化處理的實際效果，特提出以下對策。

一是降低民營企業準入門檻。政府應加強對于重點產業、領域的支持，在辦理條件、辦理流程、辦理數量上給予一定傾斜，并進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少民營企業餐廚垃圾規范化收運審批事項，減少資質資格許可和認定，取消不適應不合理的行政事業性收費和政府『生基金項目;放寬市場準入規則，放松市場主體準入管制，降低準入門檻;實行注冊資本認證登記制;改革年檢制度和簡化住所登記手續等。把政府的作用與市場和社會的力量結合起來，引導更多有實力的餐廚垃圾收運企業參與進來，滿足社會需求。

二是完善法規政策并強制執行。要結合不同區域的實際情況，盡快修訂《推廣餐廚垃圾就地資源化處理項目指導意見》，將其提至法規層面，1000人以上食堂、企業應明確試點數量和驗收細則，開展餐廚垃圾就地資源化處理工作。相關部門應成立專項小組定期對各單位餐廚垃圾處理情況進行檢查。同時，在條件允許的情況下，對歸為“五小六小”的小散亂污餐飲企業，可以及時依照“禁限目錄”產業標準，對餐飲企業和持證人員，采取暫停服務、不予續簽、注銷證件等措施，引導相關企業和人員向外疏解。

三是建立并完善餐飲企業獎懲機制。要加大政府投入力度，在起始階段對餐廚垃圾產生單位予以一定的補貼、稅收優惠政策或其他形式的獎勵。同時，可以借鑒西方國家相關管理經驗，在餐飲機構中推行餐廚垃圾處理綠色認證。從而調動餐廚垃圾產生單位向正規渠道提交餐廚垃圾的積極性。對不按要求處置餐廚垃圾的單位，要吊銷營業執照或停廠停業。

四是積極培育無害化處理和資源化利用企業。相關部門應總結餐廚廢棄物資源化利用試點經驗，推動培育與城市規模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業，引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業適度規模經營，符合條件的按規定享受稅收優惠政策。條件允許的地區可以按照人口基數、土地面積、餐飲門店分布情況等，依照比例吸收、引進、自籌資源化利用企業，在嚴格把牢城市生活垃圾經營性處置服務許可的關口，擇優進行扶持。

五是結合物聯網等技術推進智慧回收管理平臺建設。借鑒國內外有益經驗，運用大數據，圍繞餐廚垃圾產生單位和收運車輛的數據匯聚、計算、調度、監控、管理與應用建立信息監管體系，通過信息技術手段安裝餐廚垃圾分類監控設備、IC卡餐飲企業識別系統、收運計量稱重系統、運輸車輛定位系統等，加快餐廚垃圾收運處理的信息化建設，實現餐廚垃圾從產生、排放、收集、運輸、處理到利用的全過程可追溯。有效提升動態監控和管理能力，著力實現餐廚垃圾收運車輛的實時定位、軌跡回放以及用戶自定義報警。

六是提高居民和個人垃圾分類意識。餐廚垃圾分類回收是實現餐廚垃圾資源化的準備工作，垃圾分類回收能夠更好地實現餐廚垃圾的再利用，減少資源的浪費。平時要強化宣傳，積極利用各級各類媒體平臺，廣泛宣傳餐廚垃圾違法違規行為對正常生產生活的影響，呼吁廣大群眾積極參與到整治行動中來，做好源頭防控，營造良好輿論氛圍。同時采取集中宣傳和進店宣傳相結合的形式，積極向廣大群眾和餐飲服務企事業單位，講解餐廚垃圾規范管理的重要意義。

七是增強餐廚垃圾回收利用京+冀跨域合作。由于北京市的功能定位及其現有稀缺土地資源的限制，建立廢棄油脂生物燃料化等餐廚垃圾資源化處理工廠不符合首都城市功能定位及其生態文明建設發展的要求。而大興與河北相鄰，建議發揮京+冀協同發展優勢，利用地域相鄰、交通便捷、聯系緊密的特點，加強不同地區之間的產業優勢互補，增強跨區域的餐廚垃圾資源化合作。同時，根據“十三五”規劃的發展要求，統籌定位規劃跨域合作的環保產業園，將工業生產和餐廚垃圾處理相連接，鼓勵開展公私合作PPP等多種金融投資模式，促進園區建設和企業發展。

八是嚴格落實屬地管理責任制，各地區應堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、集中處理與分散處理相結合，加強對餐廚垃圾治理工作的組織領導，進一步健全工作機制，加大督查力度，層層傳導壓力，落實各方面責任和各項政策措施。尤其是要創新體制機制，完善綜合管理體系。推動城市管理重心下移、力量下沉，要主推街長制，突出對本街巷餐飲單位的餐廚垃圾收運工作進行監督管理。

九是“法治、精治、共治”共同應對餐廚垃圾亂象。各行業管理部門、執法部門應大力做好與相關部門的橫向協作，努力做好前端管理與末端執法的縱向聯系，充分運用聯席會議、網格巡控、信息通報、聯查聯檢形勢，實現職能的有效銜接和工作的密切協作，實現齊抓共管的局面。同時，還可以調動社會力量，以12345、96310、政府手機APP和官方網站等平臺為依托，暢通舉報管徑，借助新媒體的快速發展破解信息壁壘，增加公眾與政府的互動。

（作者單位：北京市大興區林校路街道城管執法隊）