石油石化企業污染源普查常見問題分析及對策

張 芳 茍 鳳 曾 玉 林 姣 馬文猛

（1.中國石油集團安全環保技術研究院有限公司；2.中國石油華北油田技術監督檢驗處；3.中國石油烏魯木齊石化公司；4.中國昆侖工程有限公司吉林分公司）

0 引 言

全國污染源普查是我國重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作。《全國污染源普查條例》要求每十年開展一次［1］普查。2016年10月26日，國務院印發《關于開展第二次全國污染源普查的通知》，明確此次普查對象為國內有污染源的單位和個體經營者。普查范圍包括工業污染源、農業污染源、集中式污染治理設施、移動源和生活污染源。石油石化企業作為污染源重點監控企業，做好污染源普查工作對于國家掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，了解主要污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案等意義重大［2］。

1 污染源普查工作的重要性

污染源普查是落實《全國污染源普查條例》的必然要求，是改善環境質量、管控環境風險的必然需求，是完善環境統計、夯實各項基礎工作的重要手段。

石油石化企業開展污染源普查是準確研判企業環保狀態、推動企業綠色發展的重要舉措。通過摸清各類污染源基本情況，掌握各類污染源的數量、產污環節和分布狀況，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全企業重點污染源檔案、污染物排放清單、污染源信息數據庫，從而為加強企業自身污染源監管、防控環境風險、改善周邊環境質量、服務環境與發展綜合決策提供依據。

2 企業需要開展的污染源普查工作

第二次全國污染源普查工作分階段組織實施。2017年完成前期準備、啟動清查建庫和普查試點，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發布。

石油石化企業應重點圍繞工業污染源開展普查工作，同時兼顧涉及的其他污染源。在普查前期編制實施方案、成立組織機構、落實人員和經費、開展培訓和交流；在普查階段按照國家要求開展清查建庫、普查試點、基礎數據填報等工作，同時完成具有石油石化行業特點的專項污染源普查工作；在全面完成普查工作的基礎上編制普查報告，完成成果總結。

3 污染源普查工作常見問題及分析

部分石油石化企業在污染源普查過程中存在認識不到位、普查數據填報混亂以及污染源檔案管理松散等問題，對污染源普查工作的質量造成了影響。

3.1 思路不清晰，認識不到位

3.1.1 對污染源普查工作重要性的認識不到位

污染源普查是國務院組織開展的一項重大國情調查，個別企業領導對污染源普查工作的認知和重視程度不夠，主管領導未親自抓落實，不清楚污染源普查為什么查、查什么、怎么查，只把其看作環保部門新增的一項工作，沒有認真對待和高度重視。要想做好污染源普查工作，不僅需要環保部門，更需要企業機動、生產、技術、儲運等多個部門配合聯動，如果企業領導不能較好地發揮領導和協調作用，僅憑環保部門單打獨斗，則無法保證污染源普查工作的質量。

3.1.2 污染源普查配備力量不足

企業應成立以主要領導負責的污染源普查辦公室，并指定專人專干，如實填報，以確保工作質量，滿足工作要求。但實際上石油石化企業現有的污染源普查人員多為環保管理人員兼職，由于其自身環保工作任務繁重，開展污染源普查后更是心有余而力不足，往往只能組織收發普查報表，很難對填報數據的準確性和及時性進行管控；而實際填表的下屬生產單位因人員變動頻繁、專業知識缺乏、環保力量薄弱，存在對污染源普查工作理解不到位、貫徹不堅決、填報不準確、上報不及時等問題。

3.2 數據填報質量差

污染源普查數據應如實反映污染源真實排放情況，與環境統計、排污許可、環保稅等數據趨于一致。但部分企業在污染源普查數據填報過程中存在質量管理責任不明確、標準模糊、對普查工作未實施全過程質量管理等問題，導致數據填報錯誤、邏輯關系混亂，難以解決目前企業多套環境數據并存的問題。

3.2.1 數據填報不完整

如某企業基礎檔案中有8臺鍋爐，由于工作人員疏漏或其他原因，實際填報成6臺，導致污染源數量不準；某原油加工裝置有3種原料，實際填報成1種或2種原料，無法反映真實情況，造成產污量核算不準。

3.2.2 數據填報錯誤

如某企業某裝置廢氣排放量為56 978.04萬m3，實際填報成569 780.4萬m3，造成產污量核算不準，無形中加大了企業的產污量，對企業后期的環保管理和決策造成影響。

3.2.3 邏輯關系混亂

如在企業上報的工業固體廢物產生與處理利用信息中，出現產生量與處置量不一致等問題。

3.3 污染源檔案管理松散

污染源普查工作存在時間跨度大、資料種類多、技術要求高等特點［3］，且污染源普查數據涉及生產、機動、技術、儲運、環保等多個部門，普查過程中形成大量文字、圖表、聲像、電子及實物等多形式和多載體的檔案資料。這些檔案資料均可作為普查成果，為企業后續開展環境監管和環保管理提供支撐。應對這些檔案資料進行分類管理，便于今后查用。但由于普查內容多、普查時間緊、現有工作繁重等原因，大部分企業均未能做到對普查資料或成果及時整理、分類、存檔，易造成普查資料混亂和丟失，對后期普查工作的檢查驗收、普查成果的總結發布和綜合利用帶來影響。

4 做好污染源普查工作的對策

4.1 加強宣傳，提高認識

企業應積極參加地方政府環保管理部門組織的污染源普查培訓和技術交流，充分利用培訓教材、宣傳手冊、網絡及媒體宣傳報道等載體，大力開展污染源普查宣傳和企業自我培訓，促進全員對污染源普查工作重要性的認識，夯實污染源普查的工作基礎。

4.2 做好過程控制

過程控制即質量控制，要求填報的數據可查實、可考證、可追溯，核算方法科學、規范、統一，加大對填報數據的審核是過程控制的重要環節。企業應建立健全普查數據質量控制責任制，分級審核，層層把關，避免出現缺報漏報、重復填報、偽造或篡改普查資料數據等情況，確保上報的污染源普查數據真實、準確、完整［4］。

4.3 加強和規范污染源普查檔案管理

將污染源普查檔案歸檔工作納入普查方案和工作計劃，細化歸檔工作的責任，指定專人負責檔案的收集、整理和歸檔工作，并定期培訓，嚴格落實國家《污染源普查檔案管理辦法》，對污染源做好分類整理，實現“一源一檔”［5］，做到不重不漏、排列有序、內容準確。

5 結束語

石油石化企業應認真對待污染源普查工作，摸清家底。通過加大宣傳力度、提高重視程度、強化內部橫向和縱向的協作與配合、做好數據整理、建立多級審核、規范檔案管理等工作［6］，確保污染源普查數據全面、真實、有效，高標準、高質量、高水平地完成污染源普查工作，從而保障第二次全國污染源普查工作順利進行。