中國石油污染源在線監測工作存在問題與建議

欒 輝 任碩儀 李巨峰 茍 鳳

（1.中國石油集團安全環保技術研究院有限公司；2.中國石油國際勘探開發有限公司；3.中國石油華北油田技術監督檢驗處）

0 引 言

隨著儀器分析技術的不斷進步，設備自動化水平不斷提高，污染源在線監測技術在環境保護管理中發揮了越來越重要的作用。傳統的污染源監測技術所采集的數據是非連續的［1］，存在監測頻率不足、監測能力不夠、監測數據不全面等問題［2］。污染源在線監測技術具有實時連續、全天候、可溯查等優勢，是環保管理部門、排污單位了解污染源排放情況，掌握污染治理設施運行效果的重要管理工具［3］。

1 污染源在線監測系統簡介

污染源在線監測系統由污染源自動監控設施和監控中心組成。污染源自動監控設施是排污單位污染防治設施的組成部分，包括在排污單位現場端安裝的用于監測污染物排放的儀器、流量（速）計、數據采集傳輸儀、污染治理設施記錄儀及其他儀器設備。監控中心由計算機軟件系統和相關配套設施組成，通過通信網絡與現場端安裝的儀器設備連接，實現對排污單位污染物排放狀況及污染治理設施運行狀況進行實時連續監測［4］。

2 污染源在線監測系統的作用

2.1 有效提高環境監管能力

近年來，我國環境保護工作取得重要進展，但總體形勢依然嚴峻。污染物超標排放、偷排漏排、監測數據弄虛作假等問題屢禁不止。污染源在線監測系統的使用，如同在排污單位安裝了一雙“電子眼”，可以對企業排污情況、污染治理設施運行情況進行實時監控，有效震懾企業環境違法行為，規范企業生產排污活動，提高環境監管能力，促進企業污染物達標排放［5］。

2.2 全面提高環境監管效能

中國石油主營業務涉及油氣勘探、石油煉制化工、工程建設及裝備制造等多個領域，所屬生產排污單位眾多，污染源分布點多面廣，日常監管工作量巨大，且難以有效全面管控。發展和使用污染源在線監測系統，不僅可以實時監控企業污染物排放狀況，快捷、全面地獲取污染物排放相關數據，還能夠對重大環境污染事故及時采取有效預防和應急措施。

2.3 實現管理創新

隨著國家環保政策越來越嚴，環保管理涉及范圍越來越廣，企業環保管理工作越來越復雜。全面摸清中國石油所屬企業污染源基本情況，及時掌握污染物排放情況、污染治理設施運行情況是企業環保管理的重要內容。中國石油產業鏈長，幾乎涉及環保管理各個方面，污染物排放又是環保管理工作的重點之一。當前，企業環境監測人員少、任務重、監測能力不足，難以滿足環保監管需要。建設應用污染源在線監測系統，是對傳統環保管理模式進行梳理再造，是環境管理創新的重要內容［5］。實踐證明，在中國石油各層級環保管理部門的共同努力下，中國石油污染源在線監測工作取得了較好成效。中國石油聯網企業污染源在線監測數據傳輸有效率由2014年的85%上升至2017年的99.5%，污染物排放達標率由2014年的84%上升至2017年的99.5%。污染源在線監測系統已經成為中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）環保管理的一項重要技術手段。

3 中國石油污染源在線監測工作存在的主要問題

3.1 對污染源在線監測工作重要性認識不足

部分企業對于污染源在線監測工作重視程度不夠、缺少熱情，認為污染源在線監測系統的建設、運行管理主要是為了滿足國家、地方環保部門的要求，僅以完成安裝聯網為目標，對系統建設的規范性、運行管理的有效性沒有給予足夠關注。隨著污染源在線監測系統的驗收及有效性審核陸續取消，在企業自行承擔污染源在線監測數據法律責任的情況下，部分企業主體責任意識不強，系統建設及運行管理工作距離國家要求還有一定差距。比如：在建設方面，監測點位因客觀原因，不能完全滿足規范要求，沒有配套建設符合規范要求的Z字梯或旋梯等；在運行管理方面，不能嚴格按照規范要求，定期開展人工比對監測及全系統校準等；對于集團公司組織開展的污染源在線檢查發現的問題不能及時整改，導致在線監測數據的準確性及有效性得不到保證，在線監測數據的深化應用不足。

3.2 污染源在線監測設備質量參差不齊

按照《污染源自動監控設施運行管理辦法》（環發［2008］6號）要求，排污單位自行采購污染源在線監測設備，完成安裝驗收聯網相關工作。“最低價中標”作為一種國際上通行的評標方式，被廣泛應用到在線監測設備的招標采購中。這種方式雖然在一定程度上節約了建設資金，但是由于不同設備廠家之間的惡性競爭，使得企業很難采購到質量好、符合現場實際情況的設備與服務，“重價格、輕質量”的局面很難改變。特別是部分品牌的設備，為了市場占有率，以明顯低于同類產品的價格參與投標，設備質量差、適用性低，面對工況復雜的石油煉制、石油化工行業，設備故障率居高不下，不能長期穩定運行。

3.3 第三方運維服務單位能力不足

污染源在線監測設備運行管理專業化程度高，需要運維人員具備一定的專業技術能力。目前，集團公司所屬大部分排污單位將在線設備的運維管理委托給第三方運維服務單位。從運維服務質量來看，大部分運維單位存在運維人員技術水平低、運維管理不能按照規范要求開展［6］、不具備人工比對監測能力、企業管理不規范［7］等問題。排污單位亦缺少對第三方運維管理單位的考核與評價。這些問題導致污染源在線監測數據的準確性和有效性很難保證。

4 強化污染源在線監測相關工作的建議

污染源在線監測是提升環境保護管理工作效能的有效技術手段［8］。污染源在線監測數據是污染減排工作的重要依據［9］，也是環境執法的重要依據。針對上述問題，提出以下建議。

4.1 排污單位應提高對污染源在線監測工作的重視程度

2017年9月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》（廳字［2017］35號），要求排污單位要落實自行監測數據質量的主體責任，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假的行為。2018年6月27日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，要求將煙氣在線監測數據作為執法依據。對照國家要求，各排污單位應進一步提高對污染源在線監測工作的重視程度，加大人員、資金投入力度，建立并完善在線管理體系，系統性做好在線設施的建設、安裝、驗收及運行管理工作，從根本上保證在線監測數據真實、準確、有效，真正發揮在線監測數據的作用。

4.2 開展污染源在線監測設備及第三方運維服務評價

建立并完善污染源在線監測設備及第三方運維單位信用評價制度，提高在線設備及運維服務的市場準入，堅決淘汰質量差、運行穩定性差、運維服務能力低的在線設備廠家及第三方運維單位［10］。委托第三方運維的企業應制定并完善運維服務質量評價制度，定期組織開展評價考核，嚴格對照國家在線監測相關標準對發現的問題進行考核評價，及時反饋并監督整改，確保第三方運維管理符合標準要求。

4.3 深化污染源在線監測數據應用

排污單位應對照《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》《企業事業單位環境信息公開辦法》《排污單位自行監測技術指南》等文件要求，進一步明確排污單位環保主體責任，深化在線監測數據在污染物達標排放、污染治理設施運行管控、環境監管能力提升、環境保護管理創新等方面的作用。集團公司污染源在線監控中心應進一步發揮監督管理作用，研究制定污染源在線監測系列標準，規范企業在線監測運行管理行為，開展在線監測設備運行狀態統計分析［11］，為集團公司各級環保管理部門及時掌握污染治理設施、在線監測設備運行狀態，開展第三方運維服務考核評價提供依據。

5 結束語

《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規對重點排污單位污染源在線監測設備的安裝、使用提出了明確的要求，進一步明確了污染源在線監測數據的法律地位。隨著污染源在線監測技術不斷發展，污染源在線監測數據在環境保護管理工作中將發揮越來越重要的作用。各排污單位應提高對污染源在線監測工作的重視程度，嚴格按照國家在線監測相關法律法規及標準要求做好污染源在線監測系統的建設、驗收、運行管理等相關工作，定期開展自查自糾，及時完成查出問題的整改，確保污染源在線監測數據真實、準確、有效，真正發揮在線監測數據在環境保護管理中的重要作用。