井控防噴應急演練存在的問題及建議

雷文琪

（大慶方興油田開發有限責任公司）

0 引 言

2007年《中華人民共和國突發事件應對法》（主席令第69號）發布，2015年《中國石油天然氣集團公司安全生產應急管理辦法》發布，2015年《D油田有限責任公司應急管理辦法》下發至油田公司所屬單位。同時，D油田有限責任公司（以下簡稱油田公司）要求依據上述法規、制度，結合各單位的實際，制定本單位應急管理實施細則。自此，油田公司已形成符合國家、集團公司要求的、由油田公司級總體（專項）應急預案、廠（分公司）級總體（專項）應急預案、礦（大隊）級應急處置方案、站（隊）級應急處置方案、重要生產崗位應急處置程序（卡）等5個層次應急預案組成的應急體系［1-3］。

這5個層次的應急預案為應對突發事件提供了行動指南，為應急培訓提供了重要參考，也為基層單位各類突發事件應急預案（處置程序）的演練提供了主要依據，極大地提高了油田公司應急管理工作水平和應對突發事件的處置能力。

1 應急預案演練存在的問題

目前，油田公司各基層單位均按照應急預案要求組織了相應的應急演練，各級單位對演練高度重視，并進行了精心策劃、周密組織。通過對油田公司所屬的30余支修井作業隊伍的演練方案和記錄進行查閱、分析，以及對現場實際演練過程的旁站觀察，發現了一些共性問題。特別是預案中最重點的基層、最關鍵的班組、最要害的崗位，在演練過程中依然存在著諸多方面的問題。這些問題的存在，嚴重影響突發事件出現時的初期搶險效果。以井下作業過程中的防噴演練為例，對演練中存在的具體問題進行分析。

1.1 應急演練過程理想化、簡單化

大部分單位在準備充足、人員齊備情況下的應急演練均能滿足要求，演練過程中發生的問題較少，但這種演練主要以“演”為主，表現為走過場、簡單化。各個環節設計過于理想化。比如：在工序轉換環節設計過于理想化、單一化，環節銜接未遇到任何困難，復雜性設計不夠。沒有真正發揮應急演練提高隊伍技能、磨合機制、熟悉程序、檢驗預案、培訓員工的作用。

1.2 應急演練內容安排單一

經統計，有66%基層隊的防噴演練預設為“起下管柱”工況，沒有按照《D油田井下作業井控技術管理實施細則》中的要求，每月應針對“旋轉作業”“起下管柱”“起下大直徑工具”“空井筒”4種工況進行演練。演練內容缺失，沒有達到演練的真正目的。

1.3 應急演練時間設置單一

全部基層隊均將防噴演練安排在白天停止作業之前、交接班或飯前進行，從未安排在夜間進行防噴演練。而從國內外重大井噴事故發生的時間來看，井噴絕不僅僅在照明充足或固定的時間發生，如：2010年12月17日21：30，方40X井井口處活動彎頭泄漏，18日早5：30井口突然起火自燃；2003年12月23日22：04，羅家16 H井井噴失控；2010年4月20日22：00，BP公司在墨西哥灣一個鉆井平臺起火爆炸。僅設置白天進行演練，缺乏實際指導意義。

1.4 應急設施的準備和檢查不到位

據統計，有16次演練存在井控應急設施不符合要求現象，占觀摩演練的53%。主要問題有：遠程控制房儲能器壓力不足、旋塞閥處于關閉狀態或與井內管柱尺寸不符、無專用防噴單根、套壓表失靈、二層臺逃生器鎖死、集合點設置在下風向等現象。反應出基層隊平時應急準備不足。

1.5 應急演練中，預案的執行不到位

在檢查人員隨機要求進行防噴演練的過程中，有86%的基層班組存在匯報不及時、盲目指揮、演練過程與“四七動作”不符、操作人員關井動作不熟練、代崗人員不知曉所在崗位的關井動作、撤離時作業機未熄火等問題。這些執行不到位的問題反應出基層隊平時應急培訓不足，沒有達到培訓效果。

1.6 應急演練中，全員參與不到位

在抽查的演練記錄中，有72%的基層隊參與演練的人數不足隊伍總人數的50%。有48%的基層隊的少數人員未參加過近3年的任何一次演練。

在隨機進行的防噴演練中，當司鉆發出撤離信號時，有86%基層隊僅參與演練人員按要求撤離現場，而現場內其他人員未聽從信號進行撤離，繼續進行工作。以上問題充分說明應急演練全員參與不到位，沒有達到應急演練鍛煉隊伍的目的。

1.7 應急演練后，效果評估不到位

從各基層隊的《防噴演練記錄》來看，在演練結束后，大部分基層隊對演練效果的評估達不到要求，缺失應評估的要素。有27%演練的評估內容以“演練效果十分理想”進行簡單表述；發現演練中存在的有針對性的問題比較少；多次演練連續存在同一問題的情況占抽查的38%。同時，基本沒有對應急預案提出相應修訂意見。以上情況說明基層隊演練評估沒有認真進行，失去了評估的意義。

2 提高應急預案演練效果保證措施

2.1 演練即實戰，以“練”替代“演”

事故的發生存在不確定性。因此，基層隊伍的防噴演練不能以“演”代“練”，而是要使演練的內容更接近真實險情發生時的情景，把每次演練都當成險情真實發生時的搶險，以便熟悉救援程序，熟練救援動作。把演練場當成訓練場，練就應急搶險的真功夫。這樣才能避免以“演”代“練”，使應急演練不至脫離實際，從而達到演練效果。

2.2 豐富演練情景和內容，練“真”功夫

針對1.2、1.3闡述的演練內容安排單一和演練時間設置單一問題，基層隊應不分時間、不分地點、不分工況、不分人員，進行應急演練。精心編制演練方案，設置各種場景，豐富演練內容［4］，用“假”事件，練“真”功夫，這樣才能最大限度地提高應急處置能力和水平。

2.3 演練即實戰，準備保萬全

對于應急設施，基層隊應督促員工保持良好的使用習慣、形成良好的檢查流程，做好維護保養［3］工作。在檢查中，嚴格按照流程進行，對發現應急設施存在的缺失、損壞、設置不合理等問題應第一時間進行維護、整改，并采取有效措施保證問題不再重復出現。通過保證應急設施的完整性，進而為應急演練乃至真正的應急搶險，夯實物質保障基礎。

2.4 演練即實戰，執行是關鍵

針對1.5、1.6所述預案執行不到位和員工參與不到位的問題，應該以崗位員工的操作能力是決定整個應急搶險（演練）成功的關鍵因素為出發點。在日常中，不間斷地對全體崗位員工進行相應的培訓，嚴格要求他們參加演練，使其清楚自身在整個應急過程中的職責，掌握應急知識，提高應急技能［5］。同時，在日常的演練中，跟班干部應嚴格要求員工按照應急預案中的步驟進行操作，固化“規定動作”，杜絕“自選動作”。從而達到全員參與和全員達標的目的。

2.5 演練即實戰，評估促完善

應急演練后的評估是整個演練的重要組成部分。演練評估應以演練目標為基礎，每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據演練目標的不同，可以選用不同的方法進行評估，從而使評估更具有科學性［6］。

演練結束后，演練單位應組織各參演小組或參演人員進行自評，總結演練中的優點和不足，介紹演練收獲及體會。參演人員自評結束后，演練評估組負責人應組織召開專題評估工作會議，綜合評估意見，明確存在問題并提出整改要求和措施等。演練的組織者對演練中存在的問題不要“諱疾忌醫”。相反，發現演練中存在的問題也正說明演練是成功的，實現了演練的目的之一。在演練中發現的問題是基層隊不斷改進和提升下次演練效果的重要參考依據。對于涉及應急預案的不妥之處應立即進行修改，確保應急預案的可操作性、符合性、適用性。

通過發現問題，制定整改措施，完善應急預案。只有這樣，才能在突發事件真正發生時，做到及時、有效地進行初期控制，為救援提供有力的保障。

3 結 論

D油田的應急管理關系到油田職工和群眾生命財產安全，關系到企業的生存和發展，關系到社會和諧穩定大局。作為環境保護應急管理的終端執行者——基層站隊，承擔著艱巨的任務。通過文中提到的不足之處，也在側面反映出基層站隊在應急準備和響應中存在著巨大的提升空間。如何保證環境保護應急管理的各項程序有效的“落地”，如何保證每次演練都無限的接近于實戰，如何保證在每次的“不完美”之后讓結果更完美，這是每個應急管理人員都應思考的問題。