淺析班組標準化建設在風險防控中的作用

孔慶忠

（中國石油遼河油田公司質量安全環保處）

0 引 言

遼河油田公司管理主要生產作業區183個、采油站937個、熱注站198個、作業隊236支、要害部位45個、生產保障班組18個，作業現場點多面廣，工序復雜，危險性高。為深入實施安全環保基礎性工程，深化HSE管理體系建設，切實將HSE管理的先進理念和各項制度要求融入業務流程，消除基層HSE工作與日常生產作業活動相脫節現象，根治現場“低老壞”問題和習慣性違章，結合國家安全生產標準化工作要求和企業基層工作實際，遼河油田從2015年起，全面開展基層站隊標準化建設，探索實施制度標準化、操作標準化、現場標準化，堅持將風險預防的關口前移到基層、重心下移到站隊，有效夯實基層基礎，全面筑牢安全生產防線。

1 堅持推行制度標準化，管理程序簡潔規范

針對基層單位管理制度版本不一、內容不實、執行不嚴的情況，公司組織采油工藝處、企管法規處、安全環保處、工會和黨群等機關部門成立調研組，深入采油生產、工程技術、油田建設、煉油化工等主要生產單位開展基礎調研，摸清站隊安全管理真實情況，全面整合修訂各項制度、記錄，刪繁就簡，去粗取精。

1.1 整合制度程序

依據組織結構和監管職責，明確管理層級，以責任上行、簡政放權為基本原則，將科級生產單位和基層隊的制度進行梳理整合、兼并同類項。班站作為執行終端，不再單獨建制，而是統一執行科級單位和基層隊的制度要求，確保制度執行統一。采油、熱注、集輸系統科級單位由原來48項制度整合為15項，作業大隊由原來26項制度整合為14項；采油、熱注、集輸系統等基層隊由原來19項制度整合為9項，作業隊由原來21項制度整合為10項。整合后的基層制度更加簡明、規范、可操作。

1.2 整合記錄清單

依據生產運行實際需求，由采油工藝處牽頭，組織精簡和整合站隊記錄，將種類繁多的單行本匯編成《日常生產綜合管理記錄》，內容涵蓋生產、安全、經營、管理、黨政工團等各項業務，突出記錄的及時性、必要性和完整性。共縮減冗余記錄158本、3 000余個數據項，基層隊原有39項記錄精簡為7項；作業隊原有28項記錄精簡至5項；班站原有40項記錄精簡為7項，大大減輕重復性工作量。在班站增設“三圖”（工藝流程圖、危險點源控制圖及巡回檢查路線圖），強化危害辨識，使屬地風險一目了然。

1.3 強化制度宣貫

由企管法規部門牽頭，組織開展制度宣貫工作，采取會議、培訓、檢查、審核等多種方式，提高員工對制度的認知程度。安全環保處編寫五大系統《標準化建設指導模板》，分片承包到基層單位，開展面對面咨詢和點對點幫扶，邊培訓邊指導，確保標準化建設有據可依、順利開展［1］。

2 堅持推行操作標準化，行為安全顯著提升

人的不安全行為是導致事故發生的根本原因。針對以往檢查審核發現的違規操作、無視風險、習慣性違章等問題，從規范員工行為入手，推行崗位操作標準化，提高個體風險防控能力［2］。

2.1 健全完善操作規程

由生產、工藝、設備等部門牽頭，組織基層單位開展工作循環分析，修訂操作規程，明確崗位規定動作。資產裝備部編審59類主要設備的操作規程，建立設備操作指導卡，規范設備操作步驟，完善風險控制措施。

2.2 推行HSE履職承諾

安全環保處牽頭，在采油、熱注、集輸、作業、煉化和油建系統的操作崗位建立《HSE履職承諾卡》。由站隊長組織員工共同制定承諾卡內容，明確崗位HSE職責、關鍵操作步驟、主要風險控制和應急處置措施，對下屬人員開展培訓和考核，合格后雙方共同簽字確認。各級管理人員對照承諾卡檢查員工崗位履職情況，對違反承諾的一并追究站隊長的直線連帶責任，形成了“下級對上級承諾、上級對下級負責”的雙向約束機制。目前，《HSE履職承諾卡》已在主要生產單位全面推廣應用，崗位員工守土有責，“三違”現象明顯減少。2015年開始，公司又在48個科級單位建立了管理崗位《HSE履職承諾卡》，重點規范各級管理人員的安全行為，讓基層干部更加清楚做什么、怎么做。

2.3 規范自主安全行為

借鑒中海油、中石化的安全標志性行為，從組織、領導、員工三個層面建立遼河油田自主安全行為，引導員工做到“三知四查五作為”（知責任、知規程、知風險；查環境、查程序、查工具、查人員；主動學習技能、主動識別隱患、主動報告事故、主動隔離危險、主動糾察三違）。同時，加強行為安全監督，建立員工違章積分，對突破積分限值的違章人員給予媒體曝光、待崗處理和經濟處罰，大力整治習慣性違章行為。

3 堅持推行現場標準化，安全環境明顯改善

風險防控關鍵在基層、重點是現場。針對現場設備設施擺放不規范、標識標牌不統一、重復問題反復出現的實際情況，公司對固定作業場所和動態施工現場，實施安全目視化和區域定置化管理，不斷強化動靜態風險防控。

3.1 規范站場安全警示標識

依據AQ／T 9006—2010《企業安全生產標準化基本規范》、安全［2009］552號《中國石油天然氣集團公司安全目視化管理規范》［3-4］等20余項行業標準、文件，明確場站危險區域、設備設施涂色樣式和工藝流程介質走向，對通用類安全標志標牌進行整合規范，統一規格、尺寸、顏色和懸掛位置，提高現場目視化水平。

3.2 規范設備設施定置擺放

借鑒“5S”管理經驗，對生產現場主要設備、安全防護設施、消防器材、工器具實行定置擺放，推行對標管理，防止誤操作；對修井作業、活動注汽、非常規作業等動態施工現場進行規范，強化警戒、隔離和檢測等防護工作，確保施工安全。

3.3 規范地下管網信息

對采油站、熱注站、聯合站等固定作業場所的地下管網、水電訊設施開展全面排查，繪制《地下管網、電力電纜平面圖》，標注位置走向，便于員工開展崗位巡檢和排查檢測，防止站內施工破壞隱蔽工程而引發各類事故。

3.4 規范基礎隱患治理

加大資金投入力度，三年籌措8.3億元治理設備老化、管道占壓、硫化氫超標等重大隱患，輸油氣管道重大隱患治理達到100%。通過改善作業環境，大大降低物態風險，設備設施完整性有所提高［5-6］。

3.5 試點開展安全自主管理

與杜邦公司合作，在基層比較好的標準化站隊中選取7個單位作為試點，開展安全自主管理創建活動，培養團隊安全意識，為未來實現自主管理奠定基礎。

經過三年摸索實踐，遼河油田公司標準化建設工作取得了一定成效，398個站隊達到標準化要求，操作風險得到有效受控，事故預防能力不斷增強，2015年以來公司杜絕了安全生產重傷以上責任事故，基層基礎工作逐步夯實。

4 結 論

標準化建設要取得良好成效，業務部門組織是前提，業務部門牽頭組織或全程參與標準化站隊建設，既有效落實直線責任，又避免了多重要求、業務與安全脫節的“兩層皮”現象；規范現場是基點，完善現場設備設施定置擺放標準，目視化標識巡檢路線和應急疏散通道，實現現場規范化；規范員工操作是重心，建立以崗位HSE履職承諾卡為標志的規范操作程序，實現只有規定動作、沒有自選動作；循序漸進是方向，標準化站隊建設采取先試點、后推行方式，分批實施，持續改進，有效推動安全基礎管理水平提升。

推進過程應立足基層基礎管理，以強化風險管控為核心，以提升執行力為目的，以標準規范為依據，以達標考核為手段，同時堅持以下原則：

1）繼承融合，優化提升。基層站隊標準化建設是對現有基層HSE工作的再總結、再完善、再提升，應與企業“五型班組”建設、安全生產標準化專業達標和崗位達標等工作相融合，避免工作重復、內容矛盾。

2）突出重點，簡便易行。立足基層現場，緊密圍繞生產作業活動風險識別、管控和應急處置工作主線，確定重點內容，突出專業要求，明確建設標準，嚴格達標考核，做到標準簡潔明了，操作簡便易行。

3）激勵引導，持續改進。強化正向激勵和示范引領，加大資源投入，加強工作指導，營造濃厚氛圍，鼓勵員工積極參與，推動基層對標建設，持續改進提升。