城市精細化管理的泰安路徑

陳鳳婷

摘 要：隨著城市化進程的高速發展，城市管理中呈現出了新的困境，傳統的粗放式的管理模式已經難以為繼，城市精細化管理應運而生。泰安市作為首批社會治理創新綜合試點城市，在城市精細化管理方面做出了一些探索和嘗試，并且取得了一定的成績。文章對泰安市的做法進行了總結，并對如何進一步完善城市精細化管理提出了對策建議。

關鍵詞：城市；精細化管理；泰安市

改革開放四十年來，我國高速發展的城市化進程舉世矚目，但是經濟社會的發展，總是與風險和矛盾相伴的，城市發展的同時也顯現出了多方面、多層次的問題和風險。城市管理迫切需要引入現代化的理念和手段，來改進城市管理的效率和效果，增強市民在城市生活中幸福感。城市精細化管理，是將精細化管理思想引入城市管理領域的一種全新管理方式，強調通過精細化、制度化、規范化、科學化的方式來實現城市管理的高效與協同。

一、泰安市推進城市精細化管理的背景

隨著城市化進程的不斷推進，泰安市城市經濟日益發展，建成區面積不斷增加，城市人口逐年擴張，截至2017年，泰安市城鎮化率已達60.63%，城鎮化進程與全省、全國大體同步，中推進心城區人口已突破百萬，城市基礎設施明顯改善，城市功能不斷完善。與此同時，城市管理的任務也越來越重，難度越來越大?，F階段，泰安的城市發展和管理凸顯出了多方面的弊端。

1.公共產品的供給難以滿足市民需要，呈現出了一系列的不匹配、不均衡等的問題。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，逐漸轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這也意味著人們對于高質量城市生活的需求更加強烈。從泰安城區的實際來看，基礎設施建設沒有跟上城鎮化的發展，“拉鏈馬路”、“逢雨必澇”都給市民的生活帶來了諸多不便，交通擁堵、停車難等問題也被市民廣為詬病，在相關機構評定的2017年全國堵城排行榜上位列第20位，這與泰安的人口規模以及發展狀況都是極端不匹配的。與此同時，在城市民生的改善方面，也有很大的提升空間，就醫難、上學難的問題一直是市民生活中的難點。

2.城市管理的方式不能適應發展需要，沒有能建立起科學、有效的管理機制。由于城市管理涉及的領域紛繁復雜，牽扯的部門眾多，而相關部門之間的聯動未能形成良好的機制，導致部門之間的各自為政，這與時代要求是不同步的。工作隊伍建設也面臨困境，環衛、城管等人員的配備難以跟上城鎮化的步伐，工作臟累差、收入低，人員老齡化嚴重，也制約著城市管理的轉型。此外，城市管理相關法律政策的滯后，標準化程度不夠，也給城市管理執法人員的工作增加了困難。

二、泰安市城市精細化管理的主要做法

泰安市作為旅游城市，城市管理的優劣直接影響到旅游經濟的發展，近年來城市精細化管理成為了提升城市管理水平的重要手段。2017年，泰安市全面開展“城市管理提升年”活動，以“強轉樹”專項行動為契機，以實現長效管理為主線，牢固樹立為民、利民管理理念，實現城市管理由被動管理向主動服務轉變，由末端執法向源頭治理轉變，由粗放管理向精細化管理轉變，泰安的城市管理工作有了大幅度改觀。

1.明確城市管理的各級主體，推進城市協同治理。分別確定市、區兩級的城市管理工作任務，明確城市管理各相關部門的工作職責，將責任落實到具體的責任人和責任崗位，形成科學規范、高效運轉、權責分明的城市管理責任體系。開展“問計問需于民”、和“城管六進”“換位體驗”等活動，發揮社會組織的力量，參與城市的協同治理，緩解城市管理人員緊張的問題。積極吸引社會資本進入城市管理領域，通過BOT和PPP等模式，推進基礎設施建設、便民服務開展等的市場化運作。

2.健全城市管理的相關制度，加快工作規范化。制定《城市管理行政執法規范》，完善和規范執法流程，依法建立權力和責任清單，向社會公示職能職責、執法依據、監督途徑和問責機制等。制定《城市管理網格工作管理標準》、《環衛工作精細化管理標準》等具體行業的標準規范，以明確的工作標準來引領城市管理的具體工作。

3.運用信息技術手段，促進城市管理的數字化。截至2018年11月，泰安市市縣兩級的數字化城市管理平臺全部通過省級專家組綜合驗收，標志著泰安市城市管理工作的數字化已經取得了階段性成果，數字化管理已經成為了城市管理的常規手段。新增流動攤販綜合整治指揮子系統、便民服務及公眾監督等數字化系統。借助“大城管”核心理念及“互聯網+”的運行思路，努力打造“數字城管+”服務品牌。

4.創新工作模式，深入開展網格化管理。探索“網格+”六位一體管理模式，制定《網格化管理實施意見》，推進街道、社區城市管理分級網格化建設，利用大數據提取信息，扎實高效的開展網格化管理，夯實基礎，明確標準，落實屬地管理，強化網格監督考核，力爭“全市一張網、管理全覆蓋、責任網格化”，著力構建城市網格化管理的新格局。

5.堅持問題導向，著力補短板、強弱項。圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”，著力提升城市的基礎設施建設和公共服務的供給。開展“強基礎、轉作風、樹形象”行動，采用“721”工作法，70%的問題通過服務手段解決，20%用管理手段解決，最后10%用執法手段解決。針對目前比較凸顯的問題和市民反映比較集中的問題重點解決。對于節假日泰山旅游區附近的停車難、占道停車等的問題，市政中心停車場免費向公眾開放，極大的緩解了這一問題，還采取了加強公共停車場、共享單車、步行道等交通系統建設，多管齊下來解決交通擁堵和停車難的問題。此外，重點抓市容市貌的整治，開展“三清一拆”專項整治行動等；全面推進深度保潔，加快環衛基礎設施建設，實現環衛作業精細化。

三、進一步完善泰安市城市精細化管理的對策建議

泰安市近年來在城市精細化管理方面取得了一定的成績，得到了市民的普遍認可。但是隨著經濟社的發展，城市管理中會出現新的困境和難題，要完善城市的精細化管理，必須在現有的工作基礎上，進一步明確主體、理清思路、創新方法、增強效果，提升市民的滿意度和幸福感。

1.堅持以人為本的指導思想，一切以人民為中心。市民關心的問題，通常都是矛盾最為凸顯的問題，要舉全市之力優先解決，著力調配資源，全心全意為市民著想，提供精準的公共服務，努力提升市民的幸福感。各類政務信息等要及時向市民公開，尊重市民的知情權、參與權、監督權，引導市民積極參與城市管理，增強市民的主人翁意識。

2.進一步優化城市精細化管理的數字化水平。對于發展中的城市問題，要善于利用智能化工具來解決，信息技術的發展日新月異，要及時進行數據的更新，合理運用各種數字化平臺來分析解決問題，創新工作方法，提高城市精細化管理的科學性和高效性。此外，在運用大數據等信息技術手段的同時，必須做好信息安全工作，防止信息泄露等的發生。

3.不斷完善相關的規章制度，加快標準化建設。在城市管理的一些具體領域，泰安市已經制定了相關的標準和規范等，下一步要在更多的領域推廣先進經驗，健全各行業規范，增強城市精細化管理的規范化。同時，針對當前泰安市城市管理存在的問題，系統的《泰安市城市管理條例》的制定仍然是處于空白階段，要結合本市實際，深入調研，把條例的出臺提上日程，更有助于泰安市城市精細化管理工作的標準化建設。

參考文獻：

[1]唐皇鳳：《我國城市治理精細化的困境與迷思》，探索與爭鳴，2017 年第 8 期。

[2]張玉平：《城市精細化管理的調查與研究-以宜城市城市管理為例》學習月刊，2015年第2期