基層法治建設正在閃亮發光的那顆新星
——全國司法所工作經驗交流會寧夏司法所參觀考察

青草地

（本文照片/張宏梅 孟婷婷 阮桂紅李佳倫）

按照全國司法所工作經驗交流會的安排，我隨會議代表2 號車參觀考察了銀川市興慶區鳳凰北街司法所、賀蘭縣常信司法所和西夏區鎮北堡司法所。工作原因，我去過各地司法所，也隨各類會議參觀考察過不少司法所，但寧夏司法所建設令人回味、思考、感慨、自豪。

整齊劃一 功能齊全 設備一流

興慶區鳳凰北街司法所屬于城市街道司法所，坐落在鳳凰街道社區服務大廳東側，占據服務大樓約三分之一的面積;賀蘭縣常信司法所和西夏區鎮北堡司法所均是一棟獨立的辦公樓，不同的是常信司法所坐落在賀蘭縣城區，鎮北堡司法所坐落在鄉鎮。雖然辦公場所不盡相同，但統一的白墻、規范的藍底圖線襯托著紅色司法所標識，在繁華的街道和熙攘的人群中，格外端莊、醒目，令人肅然起敬。

賀蘭縣司法局常信司法所

鳳凰北街司法所公共法律服務工作站

站在大街上，穿過司法所窗明幾凈的玻璃大門，寬敞明亮的公共法律服務大廳映入眼簾，人民調解、法律援助、法律咨詢、信訪窗口，法律服務人員靜靜地坐在席位上等待群眾來訪，一語見地的招牌不用進門就明白司法所是干什么的。走進司法所，整潔干凈的辦公場所靜謐、舒適，工作人員的姓名、職務、聯系方式，司法所職責任務、工作制度貼在墻上最顯眼的地方，與公共法律服務電子屏滾動演示服務內容相呼應;嶄新的辦公桌椅和電腦、復印機、監控設備、智能系統等現代化辦公設備令人對基層司法行政職業向往和羨慕；人民調解“四張網”訴說著矛盾糾紛不上交、不升級、不蔓延、不轉移、不輸出的秘訣，調解室內各具特色、溫暖人心的提示語，讓當事人對糾紛解決充滿期待和希望;模仿法庭的矯正宣告室，神圣莊嚴肅穆，一份份量身定做的矯正計劃在這里宣告實施，一個個失足人員從這里走向新生;安置幫教工作室陳設的心理測試模盤和音樂治療儀，仿佛讓人能忘卻煩惱、凈化心靈;檔案室，一沓沓一柜柜調解、安置幫教、社區矯正檔案記錄著司法所以往的工作與成績。開放式法律服務柜臺上放置著群眾滿意度測評器，小小的裝置輕輕按下，留下的卻是信任與改進，讓人心暖。一同參觀考察的司法部公共法律服務局副局長施漢生忍不住按動了鳳凰北街司法所公共法律服務自助查詢機，一番擺弄之后興奮地告訴我：“這里與寧夏12348 法網和人民調解工作平臺相連接，可以享受在線預約服務，不是擺設，好用”。我也直言道：“公共法律服務最后一公里就靠司法所打通，這個智能機上連司法行政律師、公證、法援、鑒定各部門，下連村居社區群眾，方便不方便，快捷不快捷司法所的服務說了算，老百姓滿意度說了算！”

站在常信司法所里，河南司法廳廳長申黎明忍不住對我感慨道：“這樣的司法所在我們那里是盆景，在寧夏是風景！最讓我羨慕的還是墻上這張人員網，政法編制3 人，專職調解員3 人，加上1 名社會工作者整整7 個人吶！在河南，我們費了很大勁每所平均才2 人。”“人家把司法局機關75%的人員下沉到司法所，難道河南不行嗎？”我問道。“寧夏是有政策吸引人、留住人的，司法所全部是副科級編制，在基層提上副科級很不容易，司法所職級待遇會吸引很多人到司法所工作，除了政法津貼寧夏還落實地方補貼，這些在河南還做不到呀，況且寧夏的司法所長還兼任鎮黨委委員和副鎮長一職，直接參與鎮黨委政府中心工作和重大決策，大有施展才華的天地。”申廳長話語間透著對寧夏司法所建設的羨慕。

鎮北堡司法所是寧夏五星司法所。10 名工作人員，除了公務員、專職人民調解員、社會工作者、社區矯正警察外，還有3 名常年實習的大學生。司法所還有一個籃球場大小、專屬社區矯正人員的訓練場所。對接遠程調解視頻，司法部副部長劉振宇拿起電話與視頻另一頭值班律師通話，“今天工作尚平穩，早上接一糾紛，我們正在處理當中，請領導放心……”方便快捷，準確無誤的服務得到劉副部長充分肯定。

政治引領 黨建先行 黨員旗幟

如果說設施齊備、隊伍強干、功能完善是寧夏司法所的共性，那么政治引領、黨建先行、黨員成為一面面旗幟，是司法所最靚麗的風景。

司法所講政治，黨建工作獨樹一幟。全區3 名以上黨員的司法所全部建立黨支部，不具備條件的設立聯合黨支部，實施支部亮牌、黨員亮諾，設立黨員先鋒崗，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鳳凰北街司法所的黨建墻上，“不忘初心、牢記使命”的標題下張貼著黨員們的心得體會；“每周一品”欄目專為記錄區、市、國家發生的大事而設，這期介紹的是時代楷模張富清；“每月鑒賞”欄目根據不同主題選擇詩詞、圖片、油畫，豐富著人們審美文化底蘊;黨建知識、法律法規每日一題，每天更新，工作人員在上班打卡的同時簽名答題，水滴石穿地推動干部隊伍的“四化”建設;建立流動小紅旗制度，綜合黨建、業務工作、衛生等表現，每季度評選出前兩名獲得小紅旗，年底作為評先選優的重要考量依據。黨建公開、黨務公開、黨員管理公開，接受群眾監督，通過加強黨建，把支部建在所上，黨徽亮在崗上，激勵司法所工作人員時刻不忘初心，司法為民。

鳳凰北街司法所的黨建墻

在常信司法所，黨員就是擼起袖子加油干的標桿。老所長何文明在任時，司法所一間房，一張桌，一個人，在艱苦的條件下他不辱使命，趟出路子、干出成績，被評為“全國司法行政二級英模”。第二任司法所長虎久桐，接過老所長的班，帶領司法所開拓創新，贏得群眾信任和愛戴，成為“全國十大法治人物”。第三任司法所長石學文，他告訴我們，“剛接過這個擔子時壓力特別大，前兩任所長在20年的時間里做了大量扎實有效的工作，鄉里百姓信服，黨委政府滿意。但壓力即是動力！我謹記他們一絲不茍、恪盡職守的工作態度，傳承他們司法為民的精神，時刻為黨委政府排憂，為老百姓解難。”多年來，常信鄉未發生一起因民間糾紛調解不及時引起的群眾性事件或民轉刑案件，石學文也因此獲得“全國模范人民調解員”榮譽稱號。帶隊參觀考察的劉副部長緊緊握住3 位所長的手，感謝他們為基層司法行政事業所做出的貢獻，鼓勵他們再接再厲，在新時代創新業績、展新輝煌。一個小小司法所，薪火相傳干出來三代全國模范，是何等的干勁、何等的榮耀啊！

鎮北堡司法所一面榮譽墻吸引住我們的目光。助人為樂、品德高尚，全國模范人民調解員，司法為民、公正無私……一塊塊榮譽獎牌凝聚著全所人員的努力與付出，這面榮譽墻的獎牌就是父老鄉親們對司法所的口碑與獎賞。

常信司法所三任司法所長均獲得過全國性表彰

法治文化 各成品牌 凸顯特色

司法所的法治宣傳品

法治文化走進民間走進人民群眾日常生活是寧夏司法所給我們留下的又一深刻印象。立足社區實際，對準社區優勢，聚焦群眾熱點，用法治文化把群眾組織發動起來，一所一品牌，匯成寧夏司法所法治文化特色。鳳凰北街司法所在與社區服務大廳連面的墻上掛滿了法治書法作品，這些都是開展法治宣傳活動時轄區居民所作。每逢節假日，司法所都會開展法治宣傳書法活動，組織喜好書法的居民為社區群眾寫法治對聯、送溫暖、送祝福，深受群眾支持歡迎。其中有位劉老先生，已經80 歲了，每次送法宣傳活動老先生都積極參與，雖然年事已高，走路顫顫巍巍，但一參加法治宣傳，就像換了個人，精神抖擻。老先生常說，他這個年紀還能參與到法治活動當中，是一種幸福。

鳳凰北街司法所的法治文創產品

常信司法所的法治剪紙令參觀者愛不釋手

來到常信鄉司法所，遠遠就聽到鑼鼓的喧鬧聲。司法所后院就是法治文化大舞臺，每月的民主議政日這一天，廣大村民都會集中到這里參加活動，司法所的法治文藝宣傳隊會為大家送上寓教于樂的法治節目。法治文化大舞臺成立4年來，身邊取材，自編自演，創作了一系列反映婆媳和睦，鄰里互助、子孫孝順的小品、快板等，令村民們口口相傳。常信鄉依托法治文化大舞臺讓民主議政日“議”出了法治新氣象。他們還制作法律明白人宣傳手袋，里面裝著法律明白人手冊，十多張印制精美的卡片解答著日常遇到的各種法律問題：留守兒童、校園欺凌、家庭暴力、繼承、毒品、傳銷、工傷認定、基本農田五不準、法律援助……應有盡有。發動群眾把法治宣傳口號、標語制作成一把把法治折扇、一張張法治剪紙，小小的剪紙承載了深厚文化，非物質文化遺產傳承人付兆娥親自參與剪制。人民群眾在寓教于樂中受到心靈啟迪，在遇到問題時拿起法律明白人手袋，在擅長的手工藝作品中得到法治文創享受。

針對旅游特色，鎮北堡司法所還精心設計制作了賀蘭巖畫書簽，背面印制成法治宣傳品;一支細細的圓珠筆暗藏玄機，將筆身上的一根銀條順勢拉出，著名風景畫引入眼簾，反面就是印有法律服務內容的宣傳單，即美觀又實用。

法治文創作品凝聚著司法所人的匠心與心血，令人愛不釋手，劉振宇副部長順手拿起一把法治折扇邊扇邊高興地說：“你們把法治宣傳做出了藝術氣息，涼風襲來感染人、教育人。”

感觸感悟 壓力動力 化為魄力

司法所——司法行政系統之根，厲行法治之基在這里得到最好的詮釋。觀摩考察寧夏司法所，各地廳長、處長深有感觸，也感到了實實在在的壓力。湖南省司法廳副廳長傅莉娟說：“我感觸最深的是寧夏司法所真正成為政法戰線名副其實、有戰斗能力的實戰單位，很多地方，司法所房子是有了，但職能作用發揮還有很大欠缺，難以獨立作戰。”北京市司法局人民參與和促進法治處處長王豐霖說：“一個欠發達地區能把工作做成這樣，我們該怎么做？”一些廳長看了“盆景”還疑惑著“風景”，暗訪了會議駐地周邊的司法所，一樣的建制、一樣的工作，服氣、佩服！寧夏司法廳辦公室主任高力群對我說，這些年，司法廳加大力度建設司法所，無論城市鄉村，街道還是鄉鎮，司法所建設都能達到你們看到的司法所水平，進步很大，面貌也隨之發生了重大變化。

返回途中，坐在我前面的某省司法廳廳長感慨：“基層司法行政工作的職能作用通過寧夏的司法所充分展示了出來，法治國家、法治政府、法治社會，司法所大有可為，這原本是我們職能強勢，可這些年弱化得顯不出來，看了寧夏的司法所，就是有再多的困難也得干！”一車人靜靜聽著這位廳長的感慨，相信代表著他們共同的心聲！我打斷坐在車上一言不語的江蘇省司法廳人民參與和促進法治處處長梁武華的思緒，“半天沒聽見您說話了？”梁處一臉凝重望著我說：“我在想怎么能把在寧夏學到的引進到我們江蘇的司法所。”是呀！感觸感悟，壓力動力都刻進了各位廳長、處長的心里，相信同梁處一樣的廳長、處長們不但在思考著同樣的問題，更謀劃著不一樣的發展藍圖。