戈壁上的芬芳
——訪新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民調(diào)解工作

孟婷婷/本刊記者

70年砥礪奮進，70年譜寫輝煌。

新中國騰飛的70年，也是人民調(diào)解和基層司法行政工作壯闊發(fā)展的70年。

在新中國成立70 周年之際，為展示人民調(diào)解和基層司法行政工作發(fā)展成果、人民調(diào)解員與司法行政人隊伍風采，我刊組織記者深入基層一線，去探訪、去發(fā)現(xiàn)基層的典型經(jīng)驗與感人事跡，用最真切的體會和最深切的感悟，記錄人民調(diào)解與基層司法行政工作的改革創(chuàng)新成就，講述人民調(diào)解員、基層司法行政人扎根基層、不辱使命，全心全意為人民服務(wù)，為維護社會和諧穩(wěn)定忘我奉獻的感人故事,以此向新中國成立70 周年獻禮！

“割不斷的國土情，攻不破的邊防城，難不倒的兵團人，摧不垮的軍墾魂。”這是駐守西北邊陲的兵團兒女，用血淚和汗水書寫下的壯美贊歌。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，一支亦兵亦民，黨、政、軍、企合一的隊伍。他們勞武結(jié)合，平時能生產(chǎn)戰(zhàn)時能打仗；他們墾荒建城，使大漠成林邊疆綠染；他們守土戍邊，鑄起了一道堅不可摧的鋼鐵長城。70年的艱苦卓絕，他們用軍墾精神打造出了秀美新疆。

新中國成立70 周年之際，記者來到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團探訪人民調(diào)解工作。穿越廣袤北疆，深入團場社區(qū)，兵團的深邃畫軸一點點被打開，這是一次了解兵團調(diào)解工作的過程，也是重新認識兵團的過程，更是一次接受精神洗禮的過程。

第四師可克達拉市——種地就是站崗，放牧就是巡邏

70年前，一支剛從戰(zhàn)爭硝煙中走出來的部隊，在王震將軍率領(lǐng)下挺進新疆，開啟了新中國屯墾戍邊的大業(yè)。本著“不與民爭利”的原則，兵團人在沙漠周圍和2000 多公里的邊境線上墾荒種田，建起了14 個師175 個團場及一批美麗的軍墾城鎮(zhèn)。“我家住在路盡頭，界碑就在屋后頭，邊境線上放牛羊，界河邊上種莊稼……”軍墾人扎根在邊境農(nóng)場，一手拿鎬，一手拿槍，種地就是站崗，放牧就是巡邏。時至今日，作為中國反恐、去極端化斗爭的主戰(zhàn)場，維穩(wěn)戍邊，實現(xiàn)新疆“社會穩(wěn)定、長治久安”，仍是每一個兵團人的重要職責。

我們到的第一站——第四師六十二團司法所，便是靠近霍爾果斯口岸的一個邊境上的司法所。第四師所在的伊犁河谷位于天山西部，素有“塞外江南”的美譽。2015年3月，國務(wù)院批準在此地設(shè)立自治區(qū)直轄縣級市——可克達拉市，與第四師實行“師市合一”管理體制。

可克達拉市是一座嶄新的城。曾經(jīng)，他是《草原之夜》中描繪的西部原野，“美麗的夜色多沉靜，草原上只留下我的琴聲”，期待著“可克達拉改變了模樣，姑娘就會來伴我的琴聲”。如今，他真的發(fā)生了翻天覆地的變化，成為了一座美麗祥和、頗具魅力的城市。行走可克達拉城，碧水環(huán)繞，花繁樹茂，樓宇別致，街道寬闊，儼然一座花園之城，令人不禁感嘆，這是兵團人創(chuàng)造的一個奇跡。

選擇來六十二團司法所，是想跟隨全國“最受歡迎人民調(diào)解員”孫光杰體會一下邊境線上人民調(diào)解員的辛勞與奉獻，可不巧，孫光杰因身體不適正在內(nèi)地治療。沒有見到孫光杰，卻見到了他調(diào)解過的案卷，一撂撂內(nèi)容完整細致，從手寫變成機打，涉及交通事故、勞動爭議、債務(wù)糾紛等各種糾紛類型，孫光杰以及六十二團調(diào)解工作的扎實可見一斑。

兵團沿用師、團、連的軍隊建制。六十二團人民調(diào)解組織包括1 個團場人民調(diào)解委員會，16個連隊（社區(qū)）人民調(diào)解委員會以及1 個醫(yī)療糾紛調(diào)委會和2 個品牌調(diào)解室。為有效化解矛盾糾紛，六十二團司法所充分發(fā)揮首席調(diào)解員作用，在霍城墾區(qū)人民法院霍爾果斯法庭成立“孫光杰調(diào)解室”，主攻訴調(diào)對接糾紛，在金山社區(qū)成立了“馮東升調(diào)解室”，主調(diào)社區(qū)矛盾紛爭。同時，積極配合團場信訪辦及時就地解決信訪問題，2018年成功化解團場近十年來遺留的征地拆遷信訪案件8 件，為當事人避免或挽回經(jīng)濟損失480.85 萬元。司法所十分注重矛盾糾紛的排查預(yù)防，每月一次及重點時間節(jié)點都會聯(lián)合綜治辦、派出所排查糾紛隱患，及時有效維護邊境和諧穩(wěn)定。

六十二團司法所為群眾調(diào)解糾紛

維護穩(wěn)定是兵團司法行政工作的重中之重，做好重點人員的監(jiān)管、幫扶是司法所的重要職責。六十二團司法所負責矯正20 多位社區(qū)服刑人員，每天都要與他們通電話，每個星期要見一次面，每半個月開一次會，每天抽查定位，以確保不出任何紕漏。

距離六十二團司法所不遠處就是中哈邊境。不同于中國西南邊境頻繁的邊民互市與往來，這里的邊境是由無人區(qū)、隔離區(qū)、帶電防護網(wǎng)構(gòu)起的一道“銅墻鐵壁”。恐怖主義、宗教極端主義在新疆的長期滲透，使嚴控邊境線變得格外重要。兵團守護的2000 多公里的邊境線上，沿著長長的鐵絲網(wǎng)，每一公里就有三個人牽一只狗，周而復(fù)始、晝夜不停地巡邏，長年累月，無論嚴寒酷暑。有人稱他們是流動的哨兵，有人稱他們是移動的界碑，他們有一個共同的名字，就是護邊員。

同護邊員一樣，兵團司法行政工作者、人民調(diào)解員在自己的本職崗位上履行維穩(wěn)戍邊的職責使命，擔當起守衛(wèi)邊疆安寧的護邊員，也擔當起化解矛盾糾紛“第一道防線”的護邊員。第四師霍城墾區(qū)司法局副局長王建宇說：“每一個兵團人都是一個民兵，都承擔著維穩(wěn)戍邊的職責。這是我入職第一天老領(lǐng)導(dǎo)對我說的話，從不敢忘，也不能忘。”

沒有見到六十二團司法所所長，聽說走親戚去了，再一打聽才知道，原來此“親戚”非彼“親戚”，是“民族團結(jié)一家親”的結(jié)對親戚。

2016年開始，新疆啟動“民族團結(jié)一家親”活動，全疆各級行政事業(yè)單位的黨員干部一對一、全覆蓋地與各族基層群眾結(jié)對子，認親戚，定期登門走訪，與親戚同吃同住同學習同勞動，為親戚扶貧幫困，向親戚宣講法律、政策。

在“民族團結(jié)一家親”活動中，兵團司法行政工作者積極與貧困戶和重點戶結(jié)對子，六十二團司法所所長一人就結(jié)了四戶。他們堅持每兩個月就到親戚家走動一次，每次至少十天住在親戚家，每次去都自掏腰包送去米、面、油及生活用品等。他們關(guān)心了解親戚家的生活狀況，幫助他們解決實際困難，用談心、聊天的方式把黨的政策傳遞給他們。

這一天恰逢新疆的古爾邦節(jié)，正是走親戚的時候。王建宇下午要去少數(shù)民族親戚吉塔（化名）家，我們有幸能一同前往。

得知親戚要來，吉塔一家早早開始準備，時令水果、自制油炸小吃、當?shù)靥厣称罚瑪[滿了長長一桌子。吉塔一家熱情招待我們，大家圍著長桌席地而坐，像親人一樣敘家常。吉塔和他的女兒都曾在職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心接受培訓(xùn)，在王建寧的幫助下，吉塔開始重新做生意，曾在北京上大學的女兒準備考研，一家人生活越來越好。

從吉塔家出來，王建宇還惦記著自己的另一戶貧困親戚。他說，準備花1000 多元錢給這個親戚買個打馕坑，讓他能擺脫貧困，自力更生。

在兵團司法行政工作者中，不乏感人的結(jié)親故事。

兵團司法局局長梅桂萍的親戚在南疆圖木舒克市，生活貧困。梅桂萍為他找到了工作，幫他漸漸脫貧致富，去年掙了5 萬多元。梅桂萍還把親戚一家接到烏魯木齊參觀，給他們買衣服，而此前他們從未出過南疆。對梅桂萍給予的幫助，他們感激不已。

兵團人民調(diào)解員協(xié)會秘書長董永祝也經(jīng)常為南疆的親戚送去衣物、食品等。去年，他把親戚接來烏魯木齊，花600 多元請他們吃西餐，帶他們在市里各處參觀。這位親戚從未坐過火車、從未到過烏魯木齊，在大街上拉著他激動地直哭，引得警察差點產(chǎn)生誤會。

兵團人風趣地說：“我們對待親戚比對親媽好。”這句看似夸張的話卻很真實。梅桂萍曾不經(jīng)意說道：“一到過節(jié)我就去親戚家了，我媽想看看我都看不著。”

用真情換親情，現(xiàn)在兵團干部群眾親如一家。通過結(jié)對子走親戚，新疆各民族群眾的濃濃同胞情、骨肉情、團結(jié)情，形成了新疆別具一格的風土人情。習近平總書記說，“各民族要像石榴籽一樣緊緊的團結(jié)在一起”，我看到了兵團司法行政人與各族群眾正像石榴籽一樣緊緊相擁。

第五師雙河市——解決好每一起糾紛，就是守疆固土

唐朝絲路上的雙河驛站，清脆的駝鈴聲穿越千年還在回蕩，響亮的汽笛聲已陪伴中歐班列駛向遠方。第五師雙河市位于新疆博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)，毗鄰阿拉山口岸。1962年“伊塔”（伊犁、塔城）事件發(fā)生后，五師西遷博州，沿邊境一線開荒造田，建設(shè)家園。今天的雙河市，鐘靈毓秀、人杰地靈。

在博樂墾區(qū)法院訴調(diào)對接中心，我們見到了孫寶珊、李新民、何建軍三位專職人民調(diào)解員。他們曾分別在檢察院、信訪局、公安局工作，退休后來到博樂墾區(qū)訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會專職從事人民調(diào)解工作。自今年5月墾區(qū)訴調(diào)對接調(diào)委會成立以來，他們憑借過硬的專業(yè)知識和豐富的社會經(jīng)驗，已調(diào)解案件58 件，調(diào)解成功42 件，標的額358.6 萬元。他們中年齡最大的70 多歲，最小的近60 歲，沒有報酬，每天工作10 多個小時，卻毫無怨言。孫寶珊兒子在上海，退休后本可以到上海安享晚年，他卻選擇了繼續(xù)扎根邊疆發(fā)光發(fā)熱。

博樂墾區(qū)的訴調(diào)對接工作走在兵團調(diào)解工作的前列，這得益于兩位關(guān)鍵人物的積極推進。

83 團調(diào)委會指導(dǎo)當事人簽訂調(diào)解協(xié)議

博樂墾區(qū)訴調(diào)對接中心專職調(diào)解員李新民（左一）、孫寶珊（左二）、何建軍（右一）收到當事人送來的錦旗

88 團專職人民調(diào)解員在田間地頭調(diào)解一起因無人機打藥導(dǎo)致農(nóng)作物受損的糾紛

一位是第五師中級人民法院院長張勇，他曾在第二師司法局工作多年，對法院和司法行政工作都非常熟悉，對如何發(fā)揮兩家所長推動糾紛多元化解有著自己獨到的見解。他認為，隨著兵團的全面深化改革、向南發(fā)展深入推進，影響基層治理法治化的深層次矛盾和問題日漸增多，加強訴調(diào)對接工作符合時代要求，關(guān)乎人民福祉，在推進全面依法治國方面意義重大。法院與司法行政機關(guān)不能再各自單打獨斗，應(yīng)齊抓共管，形成合力，實現(xiàn)作為。為此，他積極推動法院創(chuàng)新“訴調(diào)對接”模式，建立起具有兵團特色的“1+1+6+N”訴前糾紛多元化解機制。第一個“1”是指在法院設(shè)立訴調(diào)對接中心，由專門的分流員負責對所有訴前調(diào)解案件進行登記分流、指導(dǎo)、確認，并對疑難案件參與調(diào)解。第二個“1”是指派駐在法院內(nèi)部的博樂墾區(qū)訴調(diào)對接調(diào)委會，接受法院委托調(diào)解矛盾糾紛。“6”是指博樂墾區(qū)六個團場的人民調(diào)解委員會，法院對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對調(diào)結(jié)案件及時進行司法確認。“N”是指覆蓋轄區(qū)的法官工作室、邊境連隊調(diào)解室及社區(qū)訴前調(diào)解工作室等。通過內(nèi)引——把人民調(diào)解引入法院，外聯(lián)——用在線指導(dǎo)、巡回審判、類案旁聽等方式發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢，對訴前調(diào)解予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善多元化糾紛解決機制，為群眾提供靈活便捷、多元選擇的解紛方式。下一步工作，張勇還準備建立人民調(diào)解員培訓(xùn)學校，加強人民調(diào)解員培訓(xùn)；強化巡回法庭，打造“無訟”連隊。

另一位是第五師司法局局長陳海義，他是天津市司法局的一位援疆干部。與來自全國各地司法行政系統(tǒng)的援疆干部一樣，組織一聲號令下，背起行囊赴邊疆。單位召開援疆動員會后，他第一個報了名。援疆的這段日子里，他對新疆、對兵團產(chǎn)生了深厚的感情，盡己所能想要為兵團人民調(diào)解工作多做些事。

“提升人民調(diào)解工作質(zhì)效，做好訴調(diào)對接工作，要有一支高素質(zhì)的專職人民調(diào)解員隊伍。”陳海義抓住司法部和兵團加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的契機，積極爭取師市黨委的支持，向師領(lǐng)導(dǎo)匯報加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的重要意義和設(shè)想、方案，同時呈報師市黨委《關(guān)于在全師建立專職人民調(diào)解員隊伍的請示》，得到師領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。最終師領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持，在上一年全師人民調(diào)解工作經(jīng)費只有4 萬元的基礎(chǔ)上，2019年為人民調(diào)解工作撥付經(jīng)費100 萬元，這對全師人民調(diào)解工作者來說，都是莫大的鼓舞和激勵。

有了資金后盾，陳海義開始組織全師專職人民調(diào)解員的選聘。通過個人報名、基層調(diào)委會推選，司法所初審、師司法局面試，師社保局、財政局審核通過的方式，聘任專職人民調(diào)解員30人。為使新招錄的專職人民調(diào)解員盡快適應(yīng)工作需要，師司法局統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)。同時，建立專職人民調(diào)解員最低生活補助制度，專職人民調(diào)解員待遇由基本生活補貼2000 元+案件補貼+績效獎勵構(gòu)成，并建立動態(tài)增長機制。

今年5月，五師首批專職人民調(diào)解員在各個調(diào)解崗位上整齊亮相。3 人派駐博樂墾區(qū)法院訴調(diào)對接中心，對接訴至法院的適宜通過人民調(diào)解方式解決的民事糾紛。2 人派駐師信訪局人民調(diào)解工作室，協(xié)助開展信訪問題的調(diào)解處理。每個大型團場派駐3名專職人民調(diào)解員，小型團場派駐2 名專職人民調(diào)解員，少數(shù)民族聚集區(qū)、大型社區(qū)派駐專職人民調(diào)解員1 人，依托司法所開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

“我們所專職人民調(diào)解員剛來兩個月就調(diào)解了66 起糾紛，發(fā)揮了很大作用。有了專職調(diào)解員，我的工作壓力也大大減輕了。”88團司法所所長劉剛深有感觸。

目前，全師專職人民調(diào)解員在各司法所的指導(dǎo)下深入開展矛盾糾紛排查化解，其優(yōu)勢和作用很快凸顯。81 團郭某與粟某、王某的土地承包合同糾紛，83 團茍某與韓某的棉花地轉(zhuǎn)包費糾紛，87 團場私營蘑菇大棚區(qū)拖欠勞工工資糾紛……一大批涉及建筑、土地承包合同流轉(zhuǎn)、民間借貸、損害賠償、拖欠農(nóng)民工工資等方面的矛盾糾紛，經(jīng)過專職人民調(diào)解員專業(yè)、細致的調(diào)解，都得到了圓滿化解，在群眾中產(chǎn)生了較大反響。全師專職人民調(diào)解員隊伍成立僅兩個月，就調(diào)處糾紛264 件，立卷181 件，口頭83件，司法確認102 件，涉及金額近853.34 萬元，防止矛盾激化5起，涉及15 人，防止群體性上訪1 起，涉及7人，有力保障了師市社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定。

貫徹落實司法部構(gòu)建大調(diào)解格局的工作部署，陳海義在建立健全訴調(diào)對接機制的同時非常重視訪調(diào)對接工作。經(jīng)積極協(xié)調(diào)、推進，第五師成立了由師副師長、政法委書記任組長的雙河市信訪與人民調(diào)解對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于加強信訪與人民調(diào)解對接工作實施方案》。建立起師、團、連三級訪調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)：依托師市信訪局、師市司法局建立一級“訪調(diào)對接”工作平臺，在師市信訪局設(shè)立人民調(diào)解工作室，派駐專職調(diào)解員；依托團場司法所與團場綜治辦建立二級對接工作平臺，派駐專職調(diào)解員進入團場綜治中心平臺，排查、收集、分流和調(diào)解有關(guān)信訪案件；依托連隊（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建立三級工作平臺，設(shè)立“訪調(diào)對接聯(lián)系點”，及時受理、排查和化解“初訪”案件，將信訪問題納入矛盾糾紛排查范圍，及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，努力實現(xiàn)信訪問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間上報。

訴調(diào)對接、訪調(diào)對接平臺的建立，對促進團場的改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。去年以來，兵團開始了以職工“土地確權(quán)頒證”為先導(dǎo)的團場改革，政企分開，分田到戶，連隊兩委也不再由組織委派，而是由群眾選舉。改革要破舊立新，就會產(chǎn)生陣痛。延續(xù)了幾十年的“大一統(tǒng)”管理體制突然轉(zhuǎn)變，難免引發(fā)一些不適應(yīng)。第五師以及兵團各師、團、連充分發(fā)揮人民調(diào)解自身優(yōu)勢，有效化解兵團改革中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，在服務(wù)團場改革，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

對于兵團司法行政工作者、人民調(diào)解員來說，解決好每一起糾紛案件，就是守疆固土，就是維穩(wěn)戍邊。

第八師石河子市——軍墾精神在司法行政工作中閃光

石河子，它是共和國的“軍墾第一城”，它是艾青筆下“年輕的城”，它像一顆明珠鑲嵌在天山北麓的戈壁原野上，見證著滄海桑田的變遷，傳頌著軍墾精神的輝煌，展示著新中國的偉大成就。

70年前，瑪納斯河畔人跡罕至的戈壁荒原，中國人民解放軍二十二兵團毅然脫下軍裝就地轉(zhuǎn)業(yè)，仗劍扶犁，屯墾戍邊，經(jīng)歷了難以想象的艱苦，開辟了“戈壁驚開新世界，天山常涌大波濤”的千秋偉業(yè)。從荒無人煙的“老鴉洼”，到聯(lián)合國授予的“改善人類居住環(huán)境良好范例城市”，這座與共和國同齡的軍墾新城，雖年輕，卻厚重。

八師121團調(diào)委會成功調(diào)解一起債務(wù)糾紛

在石河子城的發(fā)展規(guī)劃圖里，有一張人民調(diào)解工作的藍圖格外亮眼——堅持以人民為中心的工作理念，按照“預(yù)防為主、防調(diào)結(jié)合、抓實基層、創(chuàng)新機制”的工作思路，切實做好人民調(diào)解工作，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，打造人民群眾滿意的口碑工程。在這張藍圖里設(shè)計了：

建立師市人民調(diào)解中心，打造“一站式”糾紛調(diào)處專業(yè)性平臺。在市區(qū)一處繁華地段，“第八師石河子市人民調(diào)解中心”藍底白字的巨幅招牌，吸引了不少前來求助的群眾。調(diào)解中心配備專職人民調(diào)解員3 名，設(shè)置人民調(diào)解、法律咨詢窗口外，還設(shè)有法律援助、公證、司法鑒定等窗口，各項業(yè)務(wù)與人民調(diào)解對接，為群眾提供“一站式”專業(yè)化調(diào)解服務(wù)。據(jù)負責人介紹，調(diào)解中心還具有指揮中心的功能，糾紛集中受理、快速分流，一般糾紛指派、分流到相應(yīng)調(diào)委會調(diào)解，疑難復(fù)雜糾紛由調(diào)解中心調(diào)解。同時，延伸服務(wù)觸角，受理公安、法院、信訪移交或委托調(diào)解的糾紛，形成交調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接工作機制。調(diào)解中心建成時間不長，成績單卻很惹眼，運行不到2 個月，接待群眾來訪150 多次，調(diào)解糾紛51 件，成功50 件，涉及金額2500萬元，深受群眾好評。墻上兩面鮮紅的錦旗就是調(diào)解中心成績的實證，這兩面錦旗由兩位企業(yè)主所贈，調(diào)解中心分別幫他們解決了標的3萬多元和7萬多元的糾紛，他們對調(diào)解中心的工作非常滿意。

打造“專兼結(jié)合”的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把矛盾糾紛攔截在基層。“以前我們這里是上訪大戶，到團、師上訪很平常，進京上訪也很多。現(xiàn)在進京訪沒有了，到團、師上訪也很少了。”北郊司法所負責人杜巖鵬說起這幾年人民調(diào)解工作成果，很是驕傲。近年來，八師司法局以群眾的關(guān)心關(guān)切為導(dǎo)向，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提升人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，把人民調(diào)解服務(wù)送到群眾身邊，使矛盾糾紛消除在萌芽。夯實20 個團場（街道）調(diào)委會，324 個連隊（村）調(diào)委會，119 個社區(qū)調(diào)委會和企事業(yè)單位等基層人民解調(diào)委員會，吸收基層民警、綜治員、法律顧問、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長及熱心調(diào)解的居民參與矛盾糾紛排查化解，確保矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、隨時調(diào)解。建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會21 個，選聘醫(yī)療、交通、勞動等行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)突出、經(jīng)驗豐富的人員組成“人民調(diào)解專家?guī)臁保瑢ｉT化解勞動爭議、醫(yī)療、交通事故、物業(yè)等領(lǐng)域矛盾糾紛。專業(yè)人民調(diào)解委員會成立以來，每年為師市化解不同領(lǐng)域矛盾糾紛200 余件。同時，依托三級公共法律服務(wù)平臺設(shè)立“人民調(diào)解服務(wù)窗口”，選聘調(diào)解能手輪流值班，讓群眾在家門口就能享受到便捷優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù)。

石河子市人民調(diào)解中心。圖/孟婷婷

石河子市石河子鎮(zhèn)努爾巴克村舉行升旗儀式

國旗下普法，在強化國家意識中推進基層法治建設(shè)。在兵團，無論寒冬酷暑或是逢年過節(jié)，每個星期一的清晨，各社區(qū)、單位都會舉行升國旗儀式。而在石河子鎮(zhèn)，升國旗儀式又被賦予了新的意義，那就是推行“國旗下的普法”。平日里村民所處比較分散，升國旗時人員聚集最齊，加之升旗儀式的莊嚴肅穆，正是普法的最好時機。石河子鎮(zhèn)利用這一有利時機，在國旗下開展法治宣講，讓法治宣傳強了起來，活了起來，火了起來。每次升旗儀式后，司法所與村兩委、“訪惠聚”工作隊輪流宣講黨的十九大精神、富民政策、民族團結(jié)、村規(guī)民約等，群眾需要什么，他們就宣講什么。石河子鎮(zhèn)努爾巴克村的黨支部書記趙建軍說：“國旗下的法治宣講，是我們老百姓的學法時間。中心工作推進到哪里，法治宣傳教育就跟進到哪里，司法所送法上門，很及時。”今年上半年，石河子鎮(zhèn)司法所已組織各種專題宣講40 多場次，發(fā)放宣傳資料2 萬余份，宣講惠及村民2.4 萬余人次。國旗下的法治宣講，凝聚起了各族群眾熱愛祖國的正能量，照亮了各族群眾的發(fā)展之路，推進了基層社會的法治化進程。

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一張藍圖繪到底，浸透著軍墾精神的兵團人民調(diào)解工作正在蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上。

后記

兵團之行一路走來，我常常思索，究竟什么是軍墾精神？每次提到它，總會有一股熱血涌上心頭，莫名感動并肅然起敬。

在軍墾博物館，一段沙海老兵的故事讓我久久不能釋懷。1949年11月，和田發(fā)生武裝叛亂，中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍二軍五師十五團（其前身是以驍勇善戰(zhàn)聞名的八路軍三五九旅七一九團），1800 名官兵日夜兼程18 天行程790 多公里，克服難以想象的風暴、狂沙、饑餓、干渴等困難，徒步橫穿“死亡之海”塔克拉瑪干沙漠，一舉解放了和田。1954年，全團留守的500 名官兵遵照主席命令，集體脫下戎裝“拿起生產(chǎn)的武器”，成為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團十四師四十七團的軍墾戰(zhàn)士，從此他們忠實地履行著屯墾戍邊的歷史使命，再也沒有離開過和田。1994年，有領(lǐng)導(dǎo)到和田視察，得知一些老兵沒回過老家，沒坐過火車，沒到過烏魯木齊時，當場就落下淚來。后來，他安排有關(guān)部門將老戰(zhàn)士們接到烏魯木齊參觀，當時能成行的只剩下17位老兵。17 位老兵來到石河子廣場，看到王震將軍銅像，自覺地排成了一個方陣，向老首長報告說：“報告司令員！我們是中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍二軍五師十五團的戰(zhàn)士，我們勝利完成了您交給我們的屯墾戍邊任務(wù)，您要求我們扎根邊疆，子子孫孫建設(shè)邊疆，我們做到了！”圍觀的群眾一邊鼓掌一邊流淚。

這些窮盡一生戍守邊疆的沙海老兵，凝聚在他們身上的那股感染人的力量，不就是軍墾精神嗎！

站在軍墾博物館《屯墾戍邊》的半景畫前，再一次被深深震撼。這幅半景半畫的鴻篇巨制，重現(xiàn)了那段崢嶸歲月。蒼茫大地上，戰(zhàn)士們手拉肩扛扶犁開荒，住的是地窩子，穿的是破衣爛衫，面對環(huán)境惡劣、一窮二白的亙古荒原，仍以大無畏的勇氣迎難而上，前赴后繼，改天換地，寫下人間奇跡。這是何等的氣魄與壯舉！

這一刻，我似乎明白了，軍墾精神是一種堅守，一種奉獻，一種信仰。

守疆就是守國，黨和國家需要我在哪兒，我就扎根在哪兒！

腦海里回蕩起艾青的一句話：“為什么我的眼里常含淚水，因為我對這土地愛的深沉。”此時的我，已淚流滿面。

軍墾精神造福了百姓，軍墾精神需要世代堅守。

黃沙萬里今何在，綠樹蔥蘢入眼來。伊犁，可克達拉，雙河，博樂，石河子……他們是那么的美……今天的我們?nèi)绱诵疫\，享受著新中國建設(shè)的偉大成就，沐浴在新時代改革發(fā)展的春風里。祝愿軍墾精神永存不老，祝愿祖國母親繁榮昌盛！

巍巍天山，浩浩昆侖，茫茫戈壁，蘢蘢原野。深吸一口，這戈壁上的芬芳竟是那樣沁人心脾。