新中國安置幫教發展史

青草地

對刑滿釋放、解除勞教人員進行過渡性安置幫教是一項預防重新違法犯罪、維護社會穩定的工作，也是一項關乎人民群眾切身利益的民心工作。建國以來，黨和政府重視做好刑滿釋放、解除勞教（以下簡稱刑釋解教）人員的安置幫教工作，始終堅持改造人的指導思想和“給出路”的政策，根據社會主義建設時期的政治、經濟、社會形勢，實施不同的安置政策，采取不同的幫教措施，使刑釋解教人員順利回歸社會，成為自食其力的勞動者和社會主義的建設者。安置幫教工作也成為社會主義中國重新犯罪率始終控制在3%以下的良方秘訣。

建國初期“多留少放”政策

新中國成立后，為鞏固新生的人民政權，建立新的社會秩序，黨和政府領導全國人民大張旗鼓地開展了禁娼、禁毒、剿匪、反霸、肅特等各項社會改造工作和鎮壓反革命運動。對清查出來的反動黨政軍特、反動會道門、土匪惡霸等反革命分子和舊社會遺留下來的各類刑事犯罪分子，除對少數罪大惡極、不殺不足以平民憤的反革命犯和刑事慣犯判處死刑立即執行外，對大多數反革命分子和其他刑事犯罪分子分別判處不同刑期的徒刑。

隨著時間的推移，一些人陸續服刑期滿。為解決刑滿釋放人員的戶口、就業、生活出路問題，1953年12月，全國第二次勞改工作會議根據特定歷史條件下這一批刑滿釋放人員不可能在服刑期間都得到徹底改造以及釋放后就業困難這一實情，提出了對服刑期滿人員實行“多留少放”的政策原則。中共中央批準了全國“二勞”會議決議，并進一步指出“為貫徹勞動改造政策，鞏固社會治安”，“決定在今后四五年內對刑期屆滿的罪犯采取多留少放的原則，即對反革命犯、慣盜、慣竊犯應多留，對一般刑事犯罪和刑期在二年以下的反革命犯應少留，對遠離原地調往外區的犯人除個別具有特殊情況者外應全部留下”。

1954年政務院頒布的《勞動改造條例》第六十二條規定：“凡是犯人在刑期滿了臨釋放的時候，自愿留隊就業，或者無家可歸無業可就、或者在地廣人稀地區可能就地安置的，勞動改造機關應當組織他們勞動就業?！蓖瑫r，政務院頒布了《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業暫行處理辦法》，對刑滿留場就業作了具體的規定。

這時期，勞改單位承擔了刑滿釋放人員安置幫教任務，勞動教養人員解除教養后由原單位接回安置。

六十年代“四留四不留”政策

1964年，公安部第六次全國勞改工作會議根據罪犯結構（大多數罪犯為勞動人民出身）變化的情況，對刑釋人員的安置政策作了較大的調整，由過去的“多留少放”改為“四留四不留”。

“四留”的對象是：（1）改造不好的；（2）無家可歸又無業可就的；（3）家在邊境口岸、沿海沿邊縣以及靠近沿海邊的縣和大城市的盡量留，但有些改造好了的人民內部犯法分子和輕微刑事犯，放回去沒有危險的，也可以不留；（4）放出去有危險的和其他特殊情況的，如本人確實不愿回家的，以及有特殊需要的，如保密上需要的等。對于以上四種人，應予留場安置就業。

“四不留”的對象是：（1）改造好了的；（2）家住農村的（包括大城市郊區）；（3）家中有特別需要（如獨子）和本人堅決不愿留場的；（4）釋放出去政治影響較大，以及老弱病殘喪失反革命活動能力、危害不大的。對釋放回歸社會的人員，要求做到戶口落實，城市就業、農村土地落實（即生活有著落），當地基層組織和群眾對刑釋回歸人員的幫教落實。

廣東省廣州市司法局組織社工為預釋放人員提供專業服務

對刑釋人員采取“四留四不留”的政策，順應了國家政治、經濟、社會形勢的發展和押犯構成的變化，體現了黨和國家對刑釋人員的關懷與愛護。但“四留四不留”政策因“文化大革命”而夭折。1966年10月14日，公安部下發《在文化大革命期間勞改單位暫停釋放犯罪分子的通知》，決定“在運動期間，各地勞改單位對服刑期滿的犯人和期滿的勞動教養分子，原則上暫停釋放回籍。已經留場就業的人員，也暫停清理遣送?！薄拔母铩眲觼y時期，在一切以“階級斗爭為綱”的形勢下，刑釋人員即使回歸社會也難免被視為“階級敵人”而遭受揪斗。暫停釋放，在客觀上對他們的人身安全和生活出路，起到較好的保護作用。

改革開放初期的戶籍地安置政策

1978年12月，黨的十一屆三中全會以后，中國進入以社會主義現代化建設為中心的改革開放新時期。隨著黨和國家工作重點的轉移，對刑釋解教人員的安置政策也相應進行全面的調整。

1979年3月5日，公安部下發《關于處理留場就業人員問題的幾項通知》，明確“從現在起，服刑期滿的人不再留場，可以放回捕前所在地安置就業，憑勞改機關的釋放證，由當地公安機關給予落戶?！?/p>

為了給改革開放提供良好的發展環境，防止刑釋解教人員流入社會重新違法犯罪，1981年6月10日，五屆全國人大常委會第十九次會議作出《關于處理逃跑或者重犯罪的勞改犯和勞教人員的決定》，規定勞改犯逃跑后又犯罪的和刑滿釋放后又犯罪的從重處理，這兩種人在刑滿后一律留場就業，不得回原大中城市；對沒有改造好的罪犯，刑滿后留場就業，實行“強制留場就業”政策。這期間，一些家居農村的犯人嫌回鄉生活艱苦，因刑滿釋放時年輕的可以在勞改單位就業，年老的可以養老，便以種種理由要求留場安置，勞改單位背上越來越沉重的包袱。1987年7月18日，司法部下發了《關于嚴格控制刑滿釋放人員留場（廠）安置的通知》，對留場就業人員進行了嚴格的控制。

社會主義市場經濟條件下的過渡性安置政策

1991年，中共中央、國務院和全國人大常委會分別下發《關于加強社會治安綜合治理的決定》，將刑釋解教人員安置幫教工作列為社會治安綜合治理工作范圍。

1994年，《中華人民共和國監獄法》頒布，對社會主義市場經濟條件下刑滿釋放人員安置幫教政策作出調整，《監獄法》第三十六條規定：“罪犯釋放后，公安機關憑釋放證明書辦理戶籍登記。”第三十七條規定：“對刑滿釋放人員，當地人民政府幫助其安置生活。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養人、扶養人和基本生活來源的，由當地人民政府予以救濟?！钡谌藯l規定：“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權利?！?/p>

為了做好市場經濟條件下的安置幫教工作，1994年2月14日，中央社會治安綜合治理委員會、公安部、司法部、勞動部、民政部、國家工商行政管理局聯合下發《關于進一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》（綜治委［1994］2號），明確了安置幫教工作的性質、對象、范圍和工作目標以及各部門的任務、責任。為了加強對這項工作的領導，發揮有關部門的職能作用，1995年7月，中央綜治委牽頭成立了由司法部、公安部、勞動和社會保障部、民政部、國家工商行政管理局、財政部、教育部、全國婦聯、共青團中央等部門主要負責同志組成的刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作領導小組，辦公室設在司法部監獄管理局，1997年10月調整到司法部基層工作指導司。1998年國務院對司法部“三定”方案，明確基層工作指導司安置幫教工作職責。至此，各地司法廳（局）基層工作指導處相繼設立刑釋解教人員安置幫教工作領導小組及其辦公室，北京、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖北、四川省司法廳（局）設置安置幫教處（室），全國鄉鎮（街道）司法所建立了安置幫教工作站，社區居委會、村委會和企事業單位建立幫教小組，形成了一支以司法助理員、公安民警、居村干部、幫教志愿者等為骨干的安置幫教隊伍。

1999年2月，中央綜治委、公安部、司法部和民政部聯合下發《關于進一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時的銜接工作的意見》，要求對重點人員必接必送，對回歸社會高風險人員,組織人員或動員其近親屬接回，防止流入社會重新違法犯罪。同年3月司法部監獄管理局下發了《關于進一步做好刑滿釋放人員安置幫教工作的通知》，明確各監獄、少管所（未成犯管教所）從1999年5月1日開始，按新規定做好刑滿釋放銜接工作。2005年，中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組下發《關于啟用刑滿釋放、解除勞教人員幫教安置工作管理軟件的通知》，刑滿釋放、解除勞教人員率先實現信息化管理。

2010年，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》（中辦發［2010］5號），進一步明確安置幫教工作的領導責任，對過渡性安置刑滿釋放、解除勞教人員的企業給予包括減免稅在內的多項優惠政策和資金扶持。

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》，決定對被判處緩刑、假釋、剝奪政治權利、管制和暫予監外執行的五種罪犯實行社區矯正，社區矯正人員在接受矯正的過程中，接受司法所組織的對其進行的過渡性安置和幫教工作。2013年12月28日，全國人大常委會做出廢止有關勞動教養法律規定的決定，安置幫教對象從刑滿釋放、解除勞教人員逐步過渡到刑滿釋放人員。