貴州省河道岸線管理信息化實踐探析

李文波

（貴州省水利水電勘測設計研究院，貴陽550002）

貴州省于2016年制定了《貴州省省管河道管理范圍劃界確權工作實施方案》，同年開展赤水河岸線劃界工作，并在2017年全面推廣到14條省管河流中去，目前正如火如荼進行中，已取得一些寶貴經驗，為今后全省各地河道岸線劃界管理工作打下了堅實的基礎。

河流兩岸靠近水域一定范圍內的帶狀區域是濕地灘地等岸線資源，不但具有行洪、調蓄水量和維護生態環境等功能，在某些特定條件下也是可開發利用的土地資源。通過開展河道岸線利用與管理規劃、岸線劃界、信息化等工作，實現岸線資源的有效利用與管理，達到河道行洪安全、保護生態環境，促進沿岸地區社會經濟可持續發展的目的。

1 河道岸線概念

按照2008年《全國河道（湖泊）岸線利用管理規劃技術細則》，“岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強岸線資源的保護和合理開發而劃定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。”臨水控制線是指在河岸的臨水一側順水流方向劃定的管理控制線，外緣控制線是指岸線資源保護和管理的外緣邊界線，外緣控制線與臨水控制線之間的帶狀區域即為岸線。岸線具有行洪、調蓄徑流、生態保護，以及土地開發利用等功能屬性。

在河道外緣控制線以內的區域屬于管理范圍，通常這條線就是管理范圍線，是岸線劃界工作的重點，在管理范圍線內，可按區域設定為岸線保護區、保留區、控制利用區、開發利用區等。

2 岸線控制線的確定

依據2017年《貴州省河道管理范圍劃界技術要求》及《貴州省省管河流管理條例》，在河道岸線劃界工作中確定管理范圍線。

2.1 臨水控制線

（1）灘地外緣線、平槽水位與岸邊的交界線、或主槽外邊緣線。

（2）堤防臨水面堤腳線，或已劃定的堤防臨水側管理范圍邊線。

（3）山區丘陵區河道，可按一定重現期洪水（如2年一遇）的水邊線并留有適當的河寬（如3 m）確定。2年一遇（P=50%）洪水可視為常年洪水或多年平均洪水。

臨水控制線是規劃或設計值，不必打樁界定。

2.2 外緣控制線

（1）外緣控制線即為管理范圍線，已建堤防河段采用劃定的護堤外緣線，或堤防背水側護堤地5～10 m，見圖1。

（2）無堤防河段采用設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線，其洪水標準按照《防洪標準》（BG50201-2014）規定。

圖1 臨水控制線與外緣控制線示意圖

（3）對于防洪、水資源利用與保護、生態環境保護等已規劃工程的河段，根據規劃要求，預留工程建設用地，并據此劃定外緣控制線。貴州省對于水庫河段，按照校核洪水位或者退賠線確定；歷史久遠且庫區無水面線成果的，按壩頂高程線確定。

（4）水庫庫尾河道管理范圍線。按照天然河道設計洪水水面線確定水庫淹沒終點以外的管理范圍線（或稱管理控制線），如圖中x，y，z點，尖滅點與水庫淹沒終點之間的過渡線主要有以下3種情況，如圖2所示。

圖2 水庫庫尾河道管理范圍線確定示意圖

天然河道設計水面線標準高于水庫管理范圍線的，如圖中γ線，為二者交叉點（圖中x）。圖中平均水面線可視為常年洪水位線。

天然河道設計水面線標準與水庫管理范圍線相同的，如圖中的“天然水面線”，為尖滅點與水庫淹沒終點斷面的連線（如圖中A、Y連線，或C、z點連線）。

天然河道設計水面線標準低于水庫管理范圍線的，如圖中β線，為尖滅點與水庫淹沒終點斷面的連線（如圖中A、n點連線，或C、m點連線）。

（5）水庫庫區及壩址的管理范圍線已劃定且設置有界樁的，上、下游新設置的界樁與其對接，納入統一管理。

（6）不同的防洪標準劃定的河道管理范圍線交匯時，從高處向低處在200～300 m范圍內平滑銜接。

3 岸線功能區

按照“岸線管理規劃細則”，“岸線功能區是根據岸線資源的自然和經濟社會功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區段。岸線功能區界線與岸線控制線垂向或斜向相交。岸線功能區分為岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區四類。”

岸線保護區是指對流域防洪安全、水資源及水生態保護等特別重要而禁止開發的岸線區。岸線保留區是指暫不開發或不具備開發條件的岸線區。岸線控制利用區是指因開發利用岸線對防洪安全、生態保護存在風險，或開發程度已高，需要控制開發程度的岸線區。岸線開發利用區是岸線開發利用活動對河勢穩定、供水安全、防洪安全及生態健康影響較小的岸線區，可有計劃、合理地開發利用。

4 赤水河干流劃界工作

《貴州省省管河流（赤水河）管理范圍劃界》工作于2016年11月招投標，2017年正式實施，是貴州省開展河道管理范圍劃界工作的第一條河流，主要開展了以下工作。

4.1 測繪

赤水河劃界河段進行了條帶地形圖及河道縱橫斷面測繪，測繪范圍滿足兩岸河道管理外緣控制線外10～20 m（平面）或該河段防洪標準設計水位以上3～5 m（高程）的要求。橫斷面標明左右岸，縱斷面包含測時水邊點及深泓點。地形圖比例尺城區規劃區1∶2 000，非城市（鎮）規劃區1∶5 000，峽谷地段1∶10 000。在圖上清楚標示堤防、攔河壩、水閘、橋梁等涉河建筑物。

4.2 水文分析計算

根據設計洪水計算成果及實測河道縱橫斷面資料，赤水河從上游的畢節市七星關區雞鳴三省到下游赤水市出省界共299 km，按P=20%、10%、5%推算了河道防洪標準的設計洪水水面線。由于赤水河全河段無水庫及攔河壩工程，其河道管理范圍線就以防洪設計水面線（水位）可作為主要依據。

4.3 界樁、標示牌的制作與安裝

界樁間距城鎮區不大于100 m，非城鎮區不大于200 m。陡崖、荒山、森林等河段，適當加大間距，峽谷段進出口各設置一個。

赤水河按照水利部2016年《河湖及水利工程界樁、標示牌制作與安裝標準（試行）》進行制作與安裝，其長方形柱體，橫截面（長）250 mm×200 mm（寬），高度1 300 mm”，這一尺寸需4人才能抬走，在山區施工極其困難，鑒于此，貴州省后來的長方體界樁橫截面尺寸采用150 mm×150 mm（長×寬），設置基座時樁體高度為800 mm，其中上樁體高度為500 mm。并對界樁基座、標注、布設、編號規則等做了規定。

標示牌為長方形，主要設置在城鎮、人口密集或人流聚集地點河岸。采用鋁合金、鋼筋混凝土等堅固、耐久材料制作。城區尺寸2.5 m×2 m，村鎮2 m×1.5 m，其他地區1.5 m×1 m。安裝時，下邊距離地面高度為1.3 m。

4.4 岸線管理系統

赤水河岸線管理系統以空間及其屬性數據管理為主，如各級行政區劃，河道相關點、線、面狀要素，屬性數據如堤防的地理編碼，管理范圍的各類用地性質數據等，形成相關要素全信息化數據庫，提供統計與分析圖件與報表，形成河道信息查詢與管理系統。

5 省管河流岸線管理平臺建設

在赤水河岸線管理系統實踐基礎上，逐步展開省管河流岸線管理平臺建設。按照全省河道管理的架構進行設計，做到“一平臺、一張圖、一個庫”即統一應用支撐平臺（通用服務工具、通用應用服務）、統一空間信息服務（河道空間位置顯示、多業務跨部門數據整合、多源異構數據整編）、統一中心數據庫（水利工程及劃界工作相關信息資源庫）。

平臺以貴州省14條省管河流為主線，包括河流情況、劃界管理、岸線利用與管理、河道管理、系統管理等。

（1）河流情況。以樹型結構管理全省河流水系干支流的河流特征參數，并對這些參數進行認證以真實反映現實，每條河流提供流域概況、水文氣象自然資源、自然災害、經濟社會、治理開發等基本情況介紹，同時提供該河流的語音、視頻、三維仿真航拍全景等多媒體數據。

（2）劃界管理。展示水文分析成果、條帶地形圖、河道大斷面、界樁、標示牌、管理范圍界等GIS圖元及其屬性等。用戶可隨意查詢相關項目的資料及其空間數據，如圖3。

圖3 岸線管理平臺GIS圖層示例

根據設計洪水計算成果及實測河道縱橫斷面資料，赤水河從上游的畢節市七星關區雞鳴三省到下游赤水市出省界共299 km，按P=20%、10%、5%推算了河道防洪標準的設計洪水水面線。由于赤水河全河段無水庫及攔河壩工程，其河道管理范圍線就以防洪設計水面線（水位）可作為主要依據。

（3）岸線利用與管理。以岸線利用與管理規劃為基礎，結合臨水控制線與外緣控制線，對岸線功能區（保護區、保留區、控制利用區、開發利用區）進行管理，如功能區變更，區域內涉河建筑物的動態管理等。

（4）河道管理。包括涉河建設項目管理，河道采砂管理，河道巡查（巡查路線及信息上報），視頻監視，公眾監督等。

6 結語

通過河道岸線管理信息化系統的建設，對河流的基本情況能清晰掌握，全省的河流數據能得到統一認證和核對，相關河道的界樁、標示牌，岸線及其功能區、涉河建筑物特別是水利工程的空間數據一目了然，并能深入管理其相關的屬性數據，對河道的生態保護、岸線的開發利用等具有重要的意義。

隨著岸線管理全省“一平臺、一張圖、一個庫”的統一建設，必將促使我省河道管理工作上一個新的臺階，助推我省水利現代化建設。