淺談新理念指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

申建

【摘 要】在新理念的指導(dǎo)大背景下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求城市化與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，不能因側(cè)重于一方而忽略了另一方的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展起決定性的作用，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況看，如果一個(gè)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，那么這個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)差距就要明顯小于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)，城鄉(xiāng)關(guān)系較之更加協(xié)調(diào)。要對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)行保障，就要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)村外圍區(qū)域發(fā)展的目的，與此同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的重要性，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分利用農(nóng)村中可以利用的各種農(nóng)業(yè)以及自然和生態(tài)資源，為農(nóng)民增收。

【關(guān)鍵詞】新理念；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

以地理空間單元結(jié)構(gòu)作為劃分區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要可以分為兩種，一種是跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，比如說(shuō)長(zhǎng)三角、珠三角，還有一類是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，多是由行政區(qū)劃作為邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也被限制在了行政區(qū)內(nèi)。

縣域經(jīng)濟(jì)指的是空間單元限制在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，截止2014年，我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃單位的數(shù)量為2854個(gè)，縣城的國(guó)土面積和縣域范圍內(nèi)的人口數(shù)量總和在全國(guó)范圍內(nèi)占有相當(dāng)大的比重，然而，與之相反的是，縣域人均GDP仍未達(dá)到全國(guó)人均GDP的平均值，部分經(jīng)濟(jì)狀況比較差的縣的人均GDP甚至低于全國(guó)人均GDP的三成。

我國(guó)的戶籍管理制度雖然比較符合國(guó)情，但是也造成了工人戶口與農(nóng)民戶口分離、城市戶口與農(nóng)村戶口分離的問(wèn)題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。大多數(shù)縣城的主體都是農(nóng)村，農(nóng)民占縣域人口的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口，直接導(dǎo)致縣城內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，可得利潤(rùn)更多的二、三產(chǎn)業(yè)卻比較落后。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的問(wèn)題

自上世紀(jì)七十年代末改革以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化水平飛速上升，城鎮(zhèn)化也在發(fā)展中不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，兩者之間的關(guān)系也開始向協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均收入差距呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的區(qū)域城鄉(xiāng)差距則要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱的區(qū)域更小。此次調(diào)研的四川省蓬溪縣開展了城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作，建立了城鄉(xiāng)民生共享機(jī)制，城鄉(xiāng)居民的收入差距被大大縮小，關(guān)系極為和諧，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的成功案例。但是，需要注意的是，在我國(guó)的大多數(shù)地區(qū)，城鄉(xiāng)間的矛盾仍然存在，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)收入差距無(wú)法在較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)明顯縮小

雖然近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距正在逐年縮小，但是仍按要注意到每年縮小的都比較少，而城鎮(zhèn)化率每年卻在逐漸上升。在對(duì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)情況進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出，收入的增加卻也比較少。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，之所以會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小較慢的情況，是因?yàn)槌擎?zhèn)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，居民的收入來(lái)源也有著根本上的差異。農(nóng)村居民收入來(lái)源的主要成分是勞動(dòng)性報(bào)酬，而城鎮(zhèn)居民收入來(lái)源的主要成分則是工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入，勞動(dòng)報(bào)酬要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于財(cái)產(chǎn)性收入。此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)普遍要比城鎮(zhèn)更差，農(nóng)民在縣域范圍內(nèi)獲取工作崗位的機(jī)會(huì)少，取得工資性收入的可能性比較低，其增收途徑主要是農(nóng)產(chǎn)品資源的轉(zhuǎn)化加工。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配置差距大

我國(guó)雖然已經(jīng)開始推行城鄉(xiāng)融合性的公共財(cái)政制度，在發(fā)展上向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村創(chuàng)造更多的增收機(jī)會(huì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村也從中獲益，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增加。

盡管如此，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配置于公共資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到城市的水平。之所以造成這種局面，既是因?yàn)檗r(nóng)村在這方面的資金投入比較少，又有著城市憑借自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸附大量公共資源的因素。多種因素疊加造成了城鄉(xiāng)公共資源配置的失衡狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共資源匱乏本身就是對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生約束的障礙。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差距大

我國(guó)的戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了明確的劃分，二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法得到解決。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障制度存在著較大的差異，城市社會(huì)保障制度已經(jīng)基本發(fā)展成熟，而農(nóng)村地區(qū)卻仍然處于起步階段，社會(huì)保障可以覆蓋到的范圍極為有限，此外，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的水平也存在差異性，若農(nóng)民到城市當(dāng)中工作生活，其無(wú)法就近享受城市的社會(huì)保障資源。

據(jù)此，若要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系，就要加大縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的力度，幫助農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)

若要對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系是否協(xié)調(diào)進(jìn)行判斷，就要以收入差距、資源流動(dòng)狀況、公共資源與基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行判斷，若城鄉(xiāng)收入差距縮小，資源在兩處平等的流動(dòng)，公共資源與基礎(chǔ)設(shè)施均等化，空間結(jié)構(gòu)也得到了符合現(xiàn)階段發(fā)展的優(yōu)化，那么可以認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是協(xié)調(diào)的。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)關(guān)系的構(gòu)建提供物質(zhì)基礎(chǔ)，兩者之間基本上是成正比的。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好，那么這個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系一定也比較協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)有利于相互協(xié)作、互利共贏的推進(jìn)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都十分有利，城市的輻射作用在同步發(fā)展中得到最大化的發(fā)揮，農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的問(wèn)題也可以得到解決。此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提高農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對(duì)農(nóng)村的精神面貌進(jìn)行改變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引城市投資，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的空間與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到互利共贏。

四、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要貫徹“兩路并舉”原則

城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地帶，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)為主，可以帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍地帶，可以充分利用自身的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，為城市提供農(nóng)產(chǎn)品作為生產(chǎn)資料，兩者互相提供對(duì)方所缺少的東西，相互補(bǔ)充協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施有許多，但是萬(wàn)變不離其宗，如果要長(zhǎng)期保持城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，就要保障縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村逐漸發(fā)展形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

1.要充分利用城市在發(fā)展中的帶動(dòng)作用。以城市和重點(diǎn)縣鎮(zhèn)作為縣域增長(zhǎng)極培育的中心，在發(fā)展中加大投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增大自身的競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)人力財(cái)力資源的吸引力，實(shí)現(xiàn)高效的集聚效應(yīng)，由城市帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)行新發(fā)展。蓬溪縣把招商引資作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略，圍繞食品飲料、新材料、門業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)平臺(tái)招商，重組招商等方式，吸引投資，填補(bǔ)工業(yè)短板、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

2.充分利用農(nóng)村優(yōu)勢(shì)。如果城市一味地吸納農(nóng)村居民作為廉價(jià)勞動(dòng)力，那么極有可能造成農(nóng)村的空心化。農(nóng)村也要對(duì)這一點(diǎn)產(chǎn)生清晰的認(rèn)知，充分利用其自身的資源優(yōu)勢(shì)，就地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，對(duì)各種資源進(jìn)行科學(xué)方案指導(dǎo)下的再加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的增值，形成農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3.深化農(nóng)村綜合改革。要盡快根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)制定相應(yīng)的改革閥桿，在農(nóng)村當(dāng)中實(shí)現(xiàn)綜合性配套改革，打破農(nóng)村現(xiàn)階段在發(fā)展中所遇到的困境。

4.注重新科技的應(yīng)用。我國(guó)的科技水平不斷攀升，許多新興農(nóng)產(chǎn)品被研發(fā)出來(lái)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效進(jìn)行，農(nóng)村要注重將新科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，抓住新的發(fā)展機(jī)遇。

5.推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色食品、新材料、機(jī)械電子作為蓬溪招商重點(diǎn)，有助于該縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合。

6.建設(shè)美麗新農(nóng)村。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，避免因一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)、濫用資源而引發(fā)生態(tài)問(wèn)題，蓬溪作為全國(guó)百佳“深呼吸”重點(diǎn)縣之一，綠水青山與美麗新農(nóng)村共存共建，是拓展新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)空的未來(lái)樣板和標(biāo)桿。

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