我國農業綜合開發資金投資效率研究

郝永

【提 要】農業綜合開發項目是我國財政推動農業和農村經濟結構調整的重要支持方式。從投資總量、來源結構、投資方向，本文在對我國農業綜合開發資金配置情況進行詳細分析的基礎上，利用三階段DEA效率測度模型，分別從資金來源和投資去向兩個角度確定投入指標，對我國農業綜合開發投資的效率進行測算，結果顯示，無論是技術效率、純技術效率以及規模效率都屬于無效狀態；在去除環境及隨機因素影響之后，只有規模效率上升，說明當前投資效率提高主要依靠擴大規模，而不是依靠管理技術的提升；從地區差異來看，東部地區的投資效率總體上高于中、西部地區。

【關鍵詞】農業綜合開發；農民收入；效率測度模型

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

為了發展現代農業，財政支農政策也逐步由輸血式扶持農業，逐漸向引導農村增強自身造血功能這個方向轉變，開展農業綜合開發項目是完成這個轉變的重要手段，更是引領現代化農業發展的重要舉措。

一、概述

根據我國的國力和國情，農村的出路只有一條，就是立足國土資源，在廣度和深度上進一步發展農業。農業綜合開發是黨中央、國務院加強農業的重大決策，是提高農業生產力水平的重要戰略措施，是增加農產品供給，滿足不斷增長需求的有效途徑。農業綜合開發自從1988年開始實施至今，已經走過了24個年頭，在“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制下，在1988-2010年的23年間，全國共有開發縣及農場總數為2183個，其中開發縣數為1975個，投入到農業綜合開發中的資金共計4548.03億元，其中中央財政資金1482.71億元，地方財政配套資金1067.72億元，銀行貸款投入391.70億元，自籌資金投入1605.90億元。伴隨著投資額的不斷增加，農業綜合開發資金來源也越來越多樣化，農業綜合開發的領域也在不斷的擴大，因而農業綜合開發的作用也越來越大，在實施農業綜合開發的1988-2010年間共計進行中低產田改造60165.54萬畝，新增和改善灌溉面積56312.07萬畝，增加林網防護面積35521.74萬畝，新增984.87億公斤的糧食生產能力，新增18.63億公斤的棉花生產能力，新增49.98億公斤的油料生產能力，在2010年使項目區直接受益農民人均增收額達500.84元。農業綜合開發的實施對于改善農村的生態環境及農業基本生產條件、農業綜合生產能力的提高、農民生活的改善以及收入的增加有著顯著的促進作用。實踐證明，農業綜合開發是國家公共財政在當前的社會主義市場經濟條件下保護和支持農業發展的有效方式，是提高農業綜合產能的關鍵舉措，是對農業的基礎地位的鞏固和加強，也是推動我國農業可持續發展的重要力量。從當前來看，農業綜合開發的發展有著諸多的有利條件。在我國的“十二五”時期，中央繼續堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，“三農”投入占中央財政支出的比例穩步上升，強農惠農富農政策體系更加完善，農業農村經濟發展的宏觀政策環境也進一步的優化。農業綜合開發在財政支農中的戰略地位和作用也在不斷地顯現，在加強農業基礎設施建設和確保國家糧食安全中的重要性已達成共識。同時，農業綜合開發經過長期以來的發展已經形成了具有長久生命力、特色鮮明地開發方式，并且積累了豐富的開發經驗，有著良好的資金和項目管理體系，這是推進農業綜合開發事業繼續向前發展的重要前提和保障。我國的農業綜合開發雖然取得了驕人的成就，但是隨著我國社會主義市場經濟的發展，也相應的增加了農業綜合開發的投資任務和投資規模，對農業綜合開發的投資效益和以及項目的管理也提出了更高的要求，而當前的農業綜合開發項目還未建立起一套完善的農業綜合開發投資綜合績效評價指標體系，甚至對農業綜合開發投資績效評價的重要。

二、農業綜合開發資金投資效率計量分析

（一）變量的選擇與數據處理

根據我國農業綜合開發資金有多個投資來源和多個項目支出的特點，投入指標從兩種不同的分類來選取，分別對其進行效率測算。第一類投入指標從來源出發選取了農業綜合開發投資中的中央財政資金、地方財政資金、銀行貸款、自籌資金。第二類投入指標從投資去向出發，按照不同的時間階段投入的項目不同，分別從土地治理項目、多種/產業化經營項目、科技示范項目、現代農業園區試點項目投資中選取相應指標。產出指標確定為農村居民人均年收入。在SFA回歸中，一方面按照中央財政資金、地方財政資金、銀行貸款、自籌資金四種資金投入的松弛變量作為被解釋變量，另一方面按照不同時間階段不同項目投資的松弛變量作為被解釋變量，以人均農業機械動力、人均水資源、人均教育年限為環境變量進行SFA回歸。以上所有松弛變量數據均來自2004—2016年《中國財政統計年鑒》中農業綜合開發項目投資情況統計表，環境變量數據來自于《中國統計年鑒》。指標的選用考慮了每一個決策單元具有相同的數據來源、口徑及計量方法，使不同決策單元之間的數據可比。

（二）計量結果分析

本部分運用三階段DEA分析方法對我國農業綜合開發投資的效率進行具體測度和分析。效率計量測度分為兩部分：第一部分根據按資金來源分的中央財政資金、地方財政資金、銀行貸款、自籌資金四個變量作為投入變量來測算；第二部根據三個時間段按資金對各個項目的相應投資變量作為投入變量來測算。最后對采取兩種不同分類的投入指標進行測算的效率結果進行對比分析和統計檢驗，得出結論。（1）根據資金來源計量。根據表1，就技術效率計算結果觀察，東部技術效率均值在0.66上下，中部的技術效率均值在0.43上下，西部的技術效率均值在0.37左右，東、中部地區技術效率要高于西部地區，但三大區域的效率均值都遠小于1。因此東、中、西三大區域的農業綜合開發投資效率處于無效狀態，技術效率值上升空間較大。從純技術效率計算結果觀察，東部純技術效率均值處于0.97上下，中部區域的純技術效率均值處于0.96上下，西部的純技術效率均值處于0.985上下，三大區域的效率均值都小于1，均屬于無效狀態。從規模效率計算結果觀察，東部規模效率值在0.68上下，中部規模效率值均在0.45上下，中部規模效率值均在0.39上下，但三大區域的績效均值都小于1，所以東、中、西三大區域的農業綜合開發投資為規模無效狀態。

三、結束語

經過實踐證明，實施農業綜合開發，對于保護和支持農業發展，改善農業的基本生產條件，優化農業和農村的經濟結構，提高農業的綜合生產能力和綜合效益，增加農民的收入有著重要的作用。當前，大力推進農業綜合開發的實施，增加農民的收入，已經成為各級政府的一個共識，農業綜合開發已經成為政府財政支持農業和農村經濟發展的一個主要渠道。因此，對農業綜合開發資金進行科學的評價，不僅有利于提高資金的利用效率，而且也有利于提高農業綜合開發的綜合效益。基于此，本論文從理論和實際的結合中，探討農業綜合開發投資的評價問題，以期通過分析農業綜合開發投資評價及其存在偏差的成因，從而提出農業綜合開發投入政策及資金管理的調整和完善策略，以提高農業綜合開發投資的效益。

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