形式主義官僚主義的表現、危害及原因探析

秦俊霞

【摘 要】持之以恒正風肅紀，是黨的十九大作出的重大決策，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要任務。當前，形式主義官僚主義衍生出新的表現形式，是我們黨和國家事業發展的大敵。深刻剖析新形式主義官僚主義背后的原因，為從源頭上鏟除“四風”滋生蔓延的土壤具有重要導向作用。

【關鍵詞】形式主義官僚主義；新表現及危害；原因

2017年12月，習近平總書記對《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出重要批示，特別強調：“糾正‘四風不能止步”。①再一次拉開了糾正“四風”，特別是形式主義、官僚主義的序幕。對新形式主義官僚主義的表現、危害及原因進行充分估計和清醒認識，可以增強糾正“四風”問題的決心和毅力，進一步推動歪風邪氣的狠抓整改，進而推動作風建設在新時代的持續深化發展。

一、新形式主義官僚主義的表現及危害

形式主義只注重形式、不追求內容，其本質是主觀主義、功利主義；官僚主義擺高姿態，在其位不為民謀利，其本質是封建殘余思想作祟。形式主義、官僚主義二者的共性是脫離實際，脫離群眾、違背實事求是的思想路線。

“四風”頑疾由來已久，且在不同的時期具有不同的表現，深刻驗證著“四風”問題的頑固性、反復性、多變性。不僅如此，黨內其它歪風邪氣的滋生蔓延都源于“四風”這個氣死人、煩死人、累死人的病原體，稍有不慎，就會“殃及池魚”，是人民群眾長期反應強烈的突出問題。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，立足于保持黨的肌體健康、實現復興“中國夢”的戰略高度，根據“四風”問題本身的危害、特性等，毅然決然把整治“四風”問題作為全面從嚴管黨治黨的突破口，獨創性地確定了嚴厲糾正“四風”問題的思想和舉措，并根據實踐的推進和思想的深入不斷鞏固拓展。經過五年奮戰，“四風”問題得到了有效遏制，取得了可喜戰績，特別是“四風”的后兩風已基本剎住。但是形式主義、官僚主義依然突出，呈現出老問題、新表現相交織的特點。

黨的十八大以來，習近平總書記對發生變異的“四風”問題高度重視，多次告誡全黨：形式主義、官僚主義是我們黨和人民群眾的大敵。形式主義、官僚主義慣用表面虛功代替貫徹落實，與十九大確立的兩個百年奮斗目標以及實現偉大夢想所作出的系列部署極為不符，嚴重阻礙著新時代使命任務的如期實現。正因危害如此巨大，新形式主義、官僚主義引起了黨中央領導集體的高度重視，中紀委就當前各個領域、各個單位、各個部門、各位領導干部在貫徹落實、調查研究等十個方面普遍存在的形式主義、官僚主義的新表現進行了整體梳理，這是新形式主義官僚主義表現出來的共性問題。如有的領導干部貫徹執行黨中央決策部署，落實少行動差；有的單位開展調查研究，提前設計調查線路，提前安排調查對象，提前練習調查說辭……形式主義官僚主義新表現不僅具有共性，而且在不同領域、不同單位、不同部門、不同領導干部身上均衍生出多種具體表現形式，體現出形式主義、官僚主義共性與個性、普遍性與特殊性的關系。如2018年6月19日，據新華社報道，軍委紀委根據軍隊的實際情況和突出問題，從貫徹上級決策部署、檢查調研等八個方面，開列了新形式主義、官僚主義在軍隊中的52種具體表現，明確軍隊中新形式主義、官僚主義存在的具體問題，為軍隊糾正形式主義、官僚主義樹起了行動靶子。

二、新形式主義官僚主義的原因分析

（一）政績觀錯位

政績是領導干部在任時期做出的成績，它是評定領導干部干事創業成效的重要依據。領導干部追求好看的政績，這本不是壞事，從側面反映出領導干部重視工作、追求績效。習近平總書記強調“功成不必在我”，指出黨員干部要樹立正確的政績觀，既要做顯功、顯績，更要做潛功、潛績，既要打基礎，更要立足長遠、謀劃未來。這一講話深刻回答了領導干部“怎樣體現政績，為誰創造政績”的重大問題，切中黨員干部如何樹立正確政績觀的要害。

錯位的政績觀是黨員干部過度重視自身功名利祿，忽視人民群眾獲得感，只把工作做在顯眼處，卻沒有把工作做實，只看到眼前利益的顯績，卻沒有看到長遠利益的潛績，本質上是黨員干部沒有正確認識和恰當處理顯績與潛績的關系。如有的領導干部只喜歡做顯功，不愿意做潛功，因為臺面上的成果人們看得見摸的著，容易獲得掌聲和鼓勵，特別是能夠引起領導的贊賞，而潛功在一段時間內沒有成效，不容易引起別人注意；有些干部不踏踏實實的干事，欺上瞞下，弄虛作假，搞泡沫政績、注意力政績、材料政績等形象工程。因此，形式主義、官僚主義自然而然成為了領導干部追求好看政績的幫兇。

（二）責任心缺失

在其位謀其政盡其責是身為黨員領導干部的基本要求和法定職責。每位黨員、黨員干部在黨組織授予其職位后，必須盡力擔負起自身的工作責任。習近平總書記多次強調：領導干部所必備的素質就是責任擔當，黨員領導干部的責任意識與擔當本領是其取得成就的決定性因素。

缺失的責任心必然會使黨內叢生推諉扯皮、不敢擔當的亂象，一方面有的領導干部為了避免擔責，把責任一層一層往上推，另一方面有的領導干部把與下級簽署的“責任狀”看作自己的免責單，將責任一級一級往下移。在當下持之以恒正風肅紀的高壓態勢下，有的領導干部認為既然干事要被懲處，那我就不干事，把廉政等同于不干事；或者假裝做事，一面信誓旦旦的堅決擁護、貫徹執行黨中央的決策部署和上級指示，一面轟轟烈烈的把制文、開會、填表、寫材料當作落實的重要手段；上級視察，表明態度、踏實做事、迎難而上、堅定決心一個都不能少，上級一走，繼續維持現狀；或者不能干事，有的領導干部缺乏執政本領，又不想請教內行，不想讓別人說其無能，最后只能投機取巧，用形式主義執行工作任務。這些為官不為、懶政怠政、不愿擔責、不能擔當等諸如此類的問題，皆是領導干部責任心缺乏的表現。如海南省東方市東河鎮時任鎮長符光強在本該值班的當日，由于私事，擅離職守，在獲知下屬報告的東河鎮金炳村的火情后，并沒有親赴現場，只是用電話指揮下級開展撲救工作，最終受到了黨紀處分。

（三）官本位思想嚴重

“官本位”，顧名思義，即以官為本、以民為末，把是否為官、官職大小作為衡量一個人社會地位和社會價值的基本標尺，擁有此價值觀的人，必然千方百計獲得官位、不擇手段謀取官位升遷。自中央八項規定制定以來，習近平總書記帶頭落實，河北調研不許安排、不講排場，真心真情了解群眾疾苦，深圳考察時不警戒、不封路、不擾民，慶豐包子鋪親自排隊買飯……一樁樁、一件件，深刻體現出習近平總書記樸實作風、親民愛民的形象，在全黨上下樹立了領導干部為民做事而不是為己當官的思想模范和行動標桿。

“官本位”意識與封建腐朽思想密切相關，實際上反映出當前一些領導干部與群眾關系疏離、對群眾感情淡漠的現狀，是典型的官僚主義心態。如有的領導干部一當官就飄飄然，出門前呼后擁，大搞特搞聲勢排場，官氣十足；有的不愿深入基層，認為太苦太累，覺得基層就那么回事，完全沒有開展調研的必要，隨便走個過場，回來依葫蘆畫瓢，應付一下了事；有的看不起群眾，認為群眾沒有自己水平高，不屑與群眾交流，對群眾頤指氣使，盛氣凌人，時刻擺出高人一等的姿態。領導干部追求當官，是為了功名利祿，半點為民服務的宗旨意識也沒有，這種價值觀背離了我們黨實干成就夢想的政治宣誓。如青海省海東市化隆縣兩任縣長羅文祥和馬金星，在易地扶貧搬遷工作中，為了自己頭上的“烏紗帽”，違規組織貧困居民搬進商品房，絲毫沒有考慮貧困群眾在這里是否能夠真正的脫貧致富，最終不僅延誤扶貧攻堅戰的進度，而且給人民群眾的生活造成極大的負擔，侵害了群眾的切身利益。

（四）權力觀扭曲

權力具有兩重性，當正確使用這種力量，會給國家和人民帶來福祉，反之，則會貽害無窮。我們黨屢屢出現的特權思想和特權現象就是權力觀扭曲帶來的直接后果。習近平總書記在黨的十九大報告明確提出：“堅決反對特權思想和特權現象” ②，黨中央領導集體對“耍特權”的零容忍態度必然會對擁有形式主義、官僚主義心態和做派的領導干部形成極大的震懾。

扭曲的權力觀是領導干部對權力是誰賦予的、權力應該為誰使用、權力姓“公”還是姓“私”等根本問題沒有一個清醒的認識，即使有充分的把握，但抵擋不住權力的誘惑、淪為權力的傀儡，最終走向腐敗的深淵。全體黨員必須深刻認識到權力是人民群眾給予的，任何權力的行使都要用在為民謀利上。領導干部當前用手中公權謀取私利、奢靡享受的有之，無視法紀、任性用權的有之，恃強凌弱、以權代法的有之……如2018年5月18日由人民網、中國共產黨新聞網推出的探析落馬高官“特權病”的案例，其中江蘇省南京市原市長季建業，作風霸道，專橫跋扈，曾在一次會議上公然打斷市委書記的講話；不顧實際情況和人民群眾的意愿，大肆實施自己所謂的“雨污分流”工程，給南京市民出行帶來極大不便，可以說是把公權力真正的變為一家之權、一人之權，這是由中國古代“衙門作風”演變出來的新的衙門作風。

（五）體制機制不完善

不論是制度制定還是制度執行的好壞，一切涉及制度的問題，均為觸及根本、覆蓋全局、關乎長遠、涉及穩定的大問題。體制機制的合理建構與高效運轉可以深刻體現出一個國家、一個政黨治理的水平和能力。黨的十八大以來，中央領導集體，把構建合理科學、高效務實的體制機制放在突出位置，使得制度建設的地位和作用進一步顯現。習近平總書記多次強調“籠子”的重要性，對于怎樣扎緊織密“籠子”提出了許多新思想新觀念新舉措，有效改善了“牛欄關貓”現象。五年來，依據黨中央頒布的黨內制定工作的第一個五年規劃，共制定90多部黨內法規制度，不僅給黨員、黨員干部立高標準，而且劃行動底線，不僅凸顯紀律和規矩的剛性約束，而且重視黨內法規制度與國家法律的無縫銜接。今年2月23日中央印發的2018-2022年黨內法規制定工作的第二個五年規劃，表明黨中央領導集體破除一切不合時宜體制機制弊端的決心，標志著我們黨對制度建設規律認識的進一步深化。

不完善的體制機制從根本上說是整個治理架構和組織結構存在問題，嚴重阻滯了回應群眾關切、解決黨員干部升遷、貫徹黨中央決策部署或上級工作任務等黨和國家事業發展的進程和實效。不合理、不科學的組織治理和管理結構在現實具體表現為制度制定和制度執行上的形式主義和官僚主義問題。制度制定和制度執行中的形式主義、官僚主義風氣，給黨內“權力私有化”提供了極大空間，嚴重削弱了黨紀法規的嚴肅性和權威性。如有的部門不顧實際，不聽取人民群眾的建議，“照貓畫虎”制定制度，把制度僅僅當成一項完成上級任務的工作，到最后出現制度掛在墻上、寫在紙上、空成擺設的問題也不足為奇。只要讓好的制度落到實處，必定會給黨和人民群眾帶來紅利。如黨的十八大以來，全黨上下不折不扣落實中央八項規定，基本剎住了享樂主義、奢靡之風的嘚瑟勁頭，使得黨風政風煥然一新，進而帶動社風民風向上向善。

注釋：

①習近平.習近平近日作出重要指示強調：糾正“四風”不能止步 作風建設永遠在路上.2017-12-11[EB/OL].https：//zj.zjol.com.cn/news/825620.html

②習近平.中國共產黨第十九次全國代表大會報告，2017-10-18[EB/OL].

http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm..