《勞動合同法》的實施問題和對策建議

馮媛媛

【摘 要】《勞動合同法》的立法目的是為了規范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為，保護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧穩定。但自《勞動合同法》施行以來，在實踐中還是出現了諸多問題，本文結合實際，在肯定《勞動合同法》規范了用工關系的同時，指出在《勞動合同法》實施過程中所存在的問題，并提出對策與建議。

【關鍵詞】勞動合同法；實施問題；對策

中圖分類號：D922.52 文獻標識碼：A

《勞動合同法》從征求意見開始便受到用人單位、勞動者、學者以及其他社會人士的廣泛關注，在經過多方博弈、多次修改，才頒布實施。作為一部從開始就備受爭議的法律，《勞動合同法》在實施以來，規范了企業用工的同時也面臨著諸多的質疑。

一、《勞動合同法》的實施保障了企業有序、穩定的發展，也維護了勞動者的合法權益，同時，還規范了社會用工秩序

（一）《勞動合同法》對規范企業用工起到積極的推動作用

《勞動合同法》從立法宗旨、勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和終止以及法律責任的承擔等方面都有詳細的規定，緩解了《勞動合同法》實施之前，企業勞動合同簽訂率不高，企業與勞動者之間的用工關系不穩定，用人單位與勞動者都面臨著巨大的風險等問題。如《勞動合同法》第八十二條之規定，也就是我們常說的“二倍工資”問題，“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。”自2008年1月1日《勞動合同法》實施以來至今，仍為勞動仲裁案件中最常見也最受關注的案件。在該條款的壓力之下，勞動合同的簽訂率得到了很大程度的提高。用人單位也從勞動合同開始，完善了用工制度，如現如今的知名企業內有完善的員工管理制度、諸如考勤制度、休息與休假等制度，在保證企業有序發展的同時，也能夠保護勞動者的合法權益。

（二）《勞動合同法》的施行保護了勞動者的合法權益

《勞動合同法》通過國家立法的方式調整了用人單位與勞動者的權利與義務，通過限制用人單位的權利的方式大大改善了勞動者在用人單位用工過程中的天然弱勢地位。諸如勞動者最為關心的勞動期限、工作內容和工作時間、勞動報酬、社會保險以及可解除勞動的事由，《勞動合同法》均以列舉式的方式予以了明確，讓勞動者明確的知悉在用工過程中的權利與義務，進而保護自己的合法權益。

另外，在《勞動合同法》的嚴格要求之下，通過優勝劣汰，可以將一些沒有用工能力的企業排除在用人單位之外，進一步的保護勞動者的合法權益。

（三）《勞動合同法》的施行也對社會的穩定起到了促進作用

《勞動合同法》中對勞動合同的類型也做了區分，如固定期限勞動合同與無固定期限勞動合同、以及以完成一定工作任務為期限的勞動合同，在特別規定一章還規定了集體合同、勞務派遣和非全日制用工。通過這種不同形式的劃分，讓社會上的大多數工種都可以選擇相適應的合同類型以及法律規范，進而可以全方位的調整各種用工關系。另一方面，《勞動合同法》也對用人單位可以解除勞動合同的事由作了明確的規定，且用人單位一旦構成違法解除勞動合同，應當要支付經濟補償金標準的二倍的賠償金。在此種情形之下，即使是用人單位違法解除勞動合同，勞動者也不會因用人單位違法解除勞動合同而面臨經濟上的困難，避免給社會造成不良的影響。

二、《勞動合同法》施行過程中仍然存在著諸多的問題

《勞動合同法》在規范了用工關系、保護了勞動者的合法權益的同時，也仍然存在著諸多的問題。

（一）《勞動合同法》部分規定在法律適用上具有僵硬性

仍以“二倍工資”問題為例，在大型企業通常有專業的人事管理企業內部的人員的勞動合同，而小微型企業，勞動者往往身兼數職，并沒有專業的人員來對勞動合同進行有效的管理，往往會因為疏忽等原因，而忘記與勞動者續簽勞動合同。企業并沒有不與勞動者簽訂勞動合同的故意，卻要承擔二倍工資的賠償費用。而絕大多數小微型企業本就因用人成本過高而無力承擔二倍工資的賠償金。據統計，截至 2017 年 7 月末，我國小微企業名錄收錄的小微企業已達 7328.1 萬戶。其中，企業 2327.8 萬戶，占國內企業總數的82.5%；個體工商戶 5000.3 萬戶，占國內個體工商戶總數的 80.9%。小微企業是經濟發展的生力軍，解決了很多人的就業問題，對社會的穩定起到了積極的促進作用，機械的適用《勞動合同法》關于二倍工資的規定只會讓一些企業在不堪重負之下，選擇解散，進而讓其他人面臨丟失工作的風險。

再如《勞動合同法》第三十一條規定，“用人單位應當嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規定向勞動者支付加班費。”制定法律的初衷本為限制用人單位強迫或是變相強迫勞動者加班，以保障勞動者獲得充分的休息。而在實踐中，不管是大型企業還是中小型企業的員工，很多勞動者仍愿以更多的加班來換取更多的勞動報酬，但迫于《勞動合同法》的規定，很多勞動者尤其是基層的操作工人員會在其不得不休息的同時，再找一份兼職。用人單位不斷的在招新人以滿足生產線需要，而生產線上的勞動者卻不得不在不休息的時間找一份操作并不是很熟練的兼職以換取報酬。用人單位的用人成本居高不下，勞動者要花費更多的時間去尋找兼職，非但未實現《勞動合同法》立法的目的，還損害了用人單位與勞動者雙方的利益。

（二）《勞動合同法》的部分條款仍然缺乏具體的執行措施

《勞動合同法》在規范用人單位時，采用了諸多的“應當”字眼，但用人單位在應當怎樣做而未實際未做時，并沒有規定相應的法律后果。還有諸多的條款在實踐中被淪為空談，如《勞動合同法》第四十三條的規定中，用人單位單方面解除勞動合同，應當事先將理由通知工會。但在實踐中，成立工會的用人單位猶如鳳毛麟角，而地方工會往往并不會干涉用人單位的內部事宜，導致第四十三的規定因沒有操作性而變成一紙空談。

（三）《勞動合同法》的施行加重了用人單位的負擔

我國作為人力密集的制造業大國，《勞動合同法》在加大保護勞動者權益的同時，加重了用人單位的負擔。前幾年受全球經濟危機的影響，在物價飛漲，用人單位用人以及其他成本激增，利潤率逐年下降的情況下，很多大型企業從沿海區域遷至內陸，也有很多外資廠商選擇退出中國，甚至有的高科技企業選擇以機器人替代勞動者。在勞動者逐年增加而國家又延遲退休年齡的環境之下，很多人喪失了可就業的機會。再加上社保由將由掌握著每個勞動者收入的稅務局統一征收，必將改變用人單位按最低基數繳費的主流。雖然在此情況下，勞動者可以獲得更多的福利，但進一步加重了用人單位的負擔。在如此高負擔之下，很多企業必將不堪重負難以為繼，而勞動者之間的競爭也必將愈演愈烈，未來的用工關系也將會劍拔弩張。

（四）過于保護勞動者的權益，導致《勞動合同法》顯失公平

《勞動合同法》屬于民法的范疇，而民法則是調整平等主體（自然人、法人、其他組織）之間財產關系和人身關系的法律規范的總稱。《勞動合同法》因普遍認為用人單位與勞動者的地位不平等，進而屬于民法中的特別法，但《勞動合同法》仍應遵循民法的基本原則。用人單位提供相應的工作條件，支付相應的勞動報酬，根據公平原則，勞動者就應當付出相應的勞動或智力成果。而縱觀《勞動合同法》第七關于法律責任的內容，僅在第九十條規定“勞動者違反本法規定解除勞動合同或者違反勞動合同中約定的保密義務或者競業限制，給用人單位造成損失的，應當承擔賠償責任”外，其他均為用人單位和勞動行政部門的法律責任，對要求勞動者提供等質等量的勞動或智力成果只字未提。用人單位通過內部規范來約束勞動者的行為，在仲裁或訴訟中被支持的概率又很小，嚴重侵害了用人單位的合法權益，這對于中小型企業，無疑是雪上加霜。在實踐中，這也是《勞動合同法》在征求意見稿就廣受詬病的爭議點。

三、對策與建議

（一）應制定補充性的地方性法規、規章或是其他具有法律效力的文件，充分發揮《勞動合同法》應有的作用

《勞動合同法》的立法目的是為了規范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為，保護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧穩定。應補充制定具有執行力的法律文件，在用人單位、勞動者甚至是勞動監察部門在違反《勞動合同法》時，有相應的法律后果和責任承擔方式，切實做到“執行必嚴，違法必究”，不讓《勞動合同法》變為一紙空談。在現行法律尚不完善的的條件下，用人單位應當具有良好的法律意識，合法、合理的完善用工制度，勞動者在遵守《勞動合同法》的同時，也要遵守用人單位的管理制度，雙方可在勞動合同中進一步明確雙方的權利義務以及相應的違約責任承擔方式，在保障勞動者合法權益的同時，也能讓用人單位有序的發展，創造更多的經濟價值。

（二）國家或地方可適當給予符合條件的企業稅率減免或補貼以可降低用人成本

國家、地方政府或工作部門，可根據轄區的經濟發展情況、企業類型、企業發展情況、行業前景以及勞動者的就業機會等情況，給予符合相應條件的企業稅率減免或補貼，以降低用人成本。同時，應及時跟進幫扶企業的發展情況，讓補貼落到實處，防止用人單位濫用而給國家造成損失。

（三）加大法官的自由裁量權，讓用人單位和勞動者在每個案件中都能感受到公平正義

為了改善《勞動合同法》法律適用的僵硬性，在實踐中，可適當擴大法官的自由裁量權，讓法官可根據結合案件發生的地點、案件的事實、用人單位與勞動者雙方的過錯程度、用人單位的類型、勞動者工種類型，以及是否造成損害結果等因素，結合《勞動合同法》調整雙方應承擔的法律責任，讓用人單位和勞動者在每個案件中都能感受到公平正義，避免因機械適用《勞動合同法》而出現的顯示公平情形，同時，在擴大法官自由裁量權的同時，應建立有效的監督機制，如檢察院依法對審判活動進行監督，避免出現法官肆意的自由裁量而造成的枉法裁判。

四、結語

隨著社會的不斷發展，用人單位和勞動者之間的關系也將越來越復雜多樣，《勞動合同法》在未來很長的時間內仍會廣受關注、備受爭議。希望《勞動合同法》可以進一步完善，在規范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為，即可以保護勞動者的合法權益，也可以促進用人單位的有序發展，更加可以促進勞動關系的和諧穩定。

【參考文獻】

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