習近平生態文明建設思想新發展

萬 軍 玲

(華北水利水電大學 習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，河南 鄭州 450046)

一、引言

人類生活在一個以多姿多彩的自然環境為基礎的生態系統中。作為人類的棲息之地，大自然為我們提供了各種必需的生產、生活資料。我們在獲益于自然饋贈的同時必須尊重其自身的發展規律，否則必將在損害自然發展的同時自己也將受到懲罰。人與自然必須和諧共處。這種倫理觀念在國內外都有著悠久的歷史傳統。然而隨著科學技術的進步，人類在這條倫理原則的秉持上正面臨著越來越大的挑戰。發達的科技提升了人類利用和改造自然的能力。其在帶給當代人各種便利生活的同時，也產生了諸如水污染、土壤污染、塑料污染和物種滅絕速度加快等各種負面效應。這些負面效應所帶來的破壞逐漸逼近生態系統所能承受的極限。如果不采取相應措施，人類所生活的這個生態系統將會逐步變得支離破碎，分崩離析，我們的子孫后代將會失去這個充滿生機的地球家園。

正是在上述現實背景下，生態承載能力成為各國制定發展規劃時都會慎重考慮的一個重要約束條件，生態建設也被廣泛納入其經濟、社會發展總規劃的范疇。各國都在采取積極措施，以尋求經濟、社會和生態的協調發展。我國黨和政府一直很重視生態建設工作，近年來更是提出了政治文明、經濟文明、文化文明、社會文明和生態文明“五位一體”協調發展的總布局。生態文明建設涉及水、空氣和土壤等自然環境的方方面面。習近平總書記在各類工作報告和調研講話等文獻中系統闡述了我國生態文明建設的工作重點和目標方向，為我國當前和今后一個時期的相關工作提供了明確的發展方向。下文擬在回顧習近平總書記生態文明建設思想發展歷程的基礎上，結合他在十九大報告及隨后工作中的相關論述，淺析這一思想的新發展，探討其對我國未來各項相關工作的啟示。

二、習近平生態文明建設思想的發展歷程

以習近平同志為核心的黨和政府運用馬克思主義的原則和方法，結合我國當前和今后一個時期各項工作中所出現的新問題，創造性地提出了新時代中國特色社會主義思想，為我國各項建設工作的開展提供了新的具體的指導方針。習近平生態文明建設思想是新時代中國特色社會主義思想的重要構成部分。其既體現了他本人從自身工作經歷出發對相關問題的認識和研究，也反映了其對不同時期黨和國家領導人生態建設思想的繼承和發展。

(一)習近平的工作經歷層面

正如一些學者的調研成果展示的那樣，習近平不同時期所倡導、參與和領導的生態建設都與其當時的工作環境密切相關。[1][2]具體說來：

1969年至1975年在陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊的知青生活使習近平同志對中國西部缺水少糧的惡劣自然環境有了切身認識。作為梁家河大隊黨支部書記，他因地制宜，倡導沼氣利用，變廢為寶，標志著其綠色發展工作理念的發軔。1982年至1995年習近平先后在河北正定縣和福建省廈門、寧德、福州等縣市任職。其明確提出了保護生態環境和發展生態旅游的概念，標志著他對利用生態優勢來發展經濟、改善民生的問題已經有了相對具體的認識。1995年至2007年在任福建省、浙江省和上海市等省市領導期間，習近平相繼提出了打造“生態省”和“既要GDP，又要綠色GDP”的觀點，倡導“讓生態文化在社會扎根”，反映了他對生態文明建設已經有了系統的認識。2008—2012年任國家副主席期間，習近平開始將生態文化建設上升到生態文明的高度，并提倡國家和全球層面都應該加強生態文明建設。2013年開始任國家主席后，習近平更是將生態文明上升到國家戰略位置，提出“生態文明建設不僅僅是經濟問題更是政治問題”的重要論斷，并就中國乃至全球的生態文明建設提出了一系列重要的論斷。

(二)對不同時期黨和國家領導人生態文明建設思想的繼承和發展層面

我國不同時期黨和國家領導人的各項工作一脈相傳。[3]以毛澤東為核心的第一代黨和國家領導人發展了馬克思主義生態倫理思想，提出人與自然和諧相處的思想，重視對自然環境的整治，提出“要把黃河的事情辦好”“一定要把淮河修好”和“一定要根治海河”等水利建設思想。這是其結合我國當時生產、生活實際對相關問題做出的科學判斷。以鄧小平為核心的第二代黨和國家領導人提出人與自然相協調的發展觀，并重視環境保護和經濟發展，主張依靠科技來提升資源開發和環境保護的效率，以法律來保障生態環境建設。這是鄧小平等領導人在改革開放后經濟快速發展的背景下對生態保護問題的認識。以江澤民為核心的第三代黨和國家領導人提出了人和自然的協調與和諧的發展理念，提出實施可持續發展戰略，倡導環保工作的國際合作。這是在改革開放逐步深入的現實背景下，江澤民等領導人對生態資源可承受的約束條件有了更深入的認識，進而對我國經濟社會發展模式有了新認識。以胡錦濤為核心的第四代黨和國家領導人提出了以人為本的科學發展觀，要構建社會主義和諧社會，指出要牢固樹立生態文明觀念來統籌人與自然和諧發展。這反映了胡錦濤等領導人逐步將生態建設納入科學發展的大框架中，以求更好實現各方面的協調發展。

以習近平同志為核心的第五代黨和國家領導人提出了建設社會主義生態文明的思想，做出“建設社會主義生態文明”的重大戰略部署，提出生態文明決定文明興衰、保護環境就是保護生產力和生態環境就是民生福祉的重大判斷，將我國生態文明建設工作推向了一個新高度。[4]

三、習近平生態文明建設思想的新發展

以“生態文明”為關鍵詞，以“內容”命令為檢索項，在人民網建設的習近平系列重要講話數據庫搜索一共得到498條結果。[注]檢索時間為2019年4月5日，網址為：http://jhsjk.people.cn/。這些檢索到的文獻里涌現大量膾炙人口的名言警句。一些媒體將這些金句總結如下：“綠水青山就是金山銀山”“生態文明建設里有很大的政治”“將生態環境比作‘眼睛’‘生命’”“算明白生態環境這本賬”“突破紅線的念頭不能動”“綠色發展要去掉緊箍咒”“不顧生態環境盲目決策，應該終身追責”“不要試圖征服老天爺”“用老中醫的辦法‘治病’”和“不動搖、不松勁、不開口子”[注]檢索時間為2019年4月6日，信息來源：http://www.sohu.com/a/299718458_120040741。。以這些警句以深刻內涵的闡釋為核心，以相關文獻豐富內容的解讀為基礎，習近平總書記在十九大報告及隨后的工作中在生態文明建設思想方面的新發展可總結如下：

(一)十九大期間

我國黨和政府不同時期的各項工作相互銜接。習近平在十九大報告中對其生態文明建設思想的新發展還可以視為其對十七大和十八大報告相關理念的繼承和發展。黨的十七大報告指出，生態文明建設實質是建立以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。黨的十八大報告勾畫出“五位一體”的發展總布局，將政治、經濟、文化、社會和生態五種文明并列，將生態文明視為整體發展有機構成的一部分，以建設“美麗中國”作為目標，推崇協調發展。十九大報告則明確提出，在全面準確貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的過程中，我們必須堅持人與自然和諧共生，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。[5]為更好實現上述目標，以習近平同志為核心的黨中央重點從以下四個方面闡述了我國生態文明建設的改革方向：

1.推進綠色發展是新時代生態文明建設工作必須始終遵循的根本方針

發展才是硬道理。發展使大量的中國人口擺脫了改革開放前貧窮落后面貌，走上了幸福生活的康莊大道。在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的過程中，我們仍然要把發展放在重要位置。綠色發展意味著節約資源，提升其循環利用效率，實施國家節水活動，實現生產和生活的有機循環。因而在今后的發展中，我們需要汲取過去的經驗教訓，對發展的方式、方法加以改進和完善，尤其是要將其置于綠色懷抱之中。

推進綠色發展的內涵是我們要重視水資源的承載力等環境因素的制約，堅持可持續發展，努力做到政治、經濟、社會、文化和生態五位一體的協調發展。推進綠色發展的外延是我們要重視產業布局，推進綠色科技創新，使得各地經濟社會各方面能夠取得較大進步的同時仍然能夠保持山清水秀的自然面貌。另外在發展的謀劃階段，我們需要仔細分析各地的生態特點和產業優勢，制定出符合當地實際情況的發展規劃。在發展的實施過程中，我們需要提升廣大勞動人民的環保意識，加強綠色科技創新方面的政策引導，將綠色GDP考核放在更為重要的位置。

2.著力解決突出環境問題是新時代生態文明建設工作必須始終堅持的思想方法

當前各地區、各領域的突出環境問題既是過去所欠環保債的積累，也是今后經濟社會發展的毒瘤。新中國成立后我國的經濟社會發展可以改革開放為界限分為兩個階段。改革開放前，我們很多體制和機制問題沒有理清，經濟社會發展仍有很大拓展空間。這個時期的生態環境問題相對并不突出，但這種不突出在某種程度上是由于我們的經濟、社會發展落后，改造自然能力太弱所造成，因而不是我們想要的狀態。改革開放后，我國經濟、社會發展的活力被釋放出來，經歷了很長一段時間的快速增長期。粗放式的經濟發展也帶來了水污染泛濫等突出問題。這兩種狀態都不是理想的經濟社會發展應有之道。我們當前提出的著力解決突出環境問題既是對原來產生的問題的解決，也是為未來發展掃清環保上的障礙。

環境問題涉及生活的方方面面。在工作方法上，我們要以解決突出環境問題為契機，先抓主要矛盾，再逐步解決次要矛盾。最終為綠色發展掃清障礙。拿水生態文明建設來說，我們要加快水污染防治，加強流域環境和近岸海域綜合治理。構建政府主導、企業為主體、非政府組織和廣大人民群眾廣泛參與的環境治理體系。加強全球合作，參與全球環境治理。

3.加大生態系統保護力度是新時代生態文明建設工作必須始終堅守的重要原則

生態文明建設既是一個政治層面問題，也是一個科學層面問題。在政治層面，我們要將生態保護提升到重要高度，從發展規劃上來重視相關問題的解決，為生態系統的保護提供政策依據。在科學層面，生態系統是生態學的研究對象。我們需要大力倡導生態學研究，積極借鑒和利用相關成果，提升生態系統保護的效率。生態系統保護可以促進經濟社會的發展，而且其自身也是經濟社會發展的一部分。生態旅游和生態農業等都可以有效地提升經濟發展的質量和途徑。

在具體到生態學層面，我們需要做好以下三方面工作：一是要加強生態惡化前的生態安全屏障建設，重視生態廊道和生物多樣性保護；二是在良好生態的保護中要開展和完善生態保護紅線、永久基本農田邊界和城鎮開發邊界等工作；三是在生態保護的可持續發展上，要建立市場化、多元化生態補償機制，推進水土流失綜合治理。

4.改革生態環境監管體制是新時代生態文明建設工作各項目標得以實現的重要保障

要想實現綠色發展，我們必須建立強有力的監管體制，以為其保駕護航。水是生態之基礎。水生態文明建設在整個生態文明建設工作中處于核心的基礎地位。在水生態文明建設方面，我們一方面要完善河長制等方面的水利法律法規，為生態環境的保護提供法律支撐；另一方面我們還要借鑒聯合國水人權先進理念，提升廣大人民群眾的水素養和水意識，為生態環境的保護提供水情教育方面的支撐。

另外在監管體制的改革上，在宏觀層面我們要加強相關工作的總體設計和組織領導，設立國家層面的跨部門、跨領域合作機制，解決環境保護中的復雜問題；在微觀上，我們既要加強監管人員的培訓，提升其工作效率,還需要普及水情教育，提升人民水素養，為監管工作提供群眾基礎。

(二)十九大之后

在黨的十九大之后，習近平總書記又結合我國生態文明建設中新出現的具體問題，對相關工作做出了新的論斷。相關思想在習近平總書記在我國2018年生態保護大會上發表的講話和2019年兩會期間的論述中得到了集中體現。

1.在全國生態保護大會上及隨后的相關論述

2018年5月18日至19日，全國生態保護大會在北京召開。習近平總書記發表重要講話。這篇講話的內容以《習近平在全國生態環境保護大會上強調堅決打好污染防治攻堅戰推動生態文明建設邁上新臺階》為題刊登于《人民日報》2018年5月20日1版。其主題思想又與習近平隨后在長江經濟帶發展座談會上的講話(2018年6月14日)和發給生態文明貴陽國際論壇2018年年會的賀信(2018年7月8日)等相關內容相結合，以《推動我國生態文明建設邁上新臺階》為題，刊登在2019年2月1日出版的第3期《求是》雜志上。[6]

在這些文章中，習近平總書記在剖析生態文明建設的目的、目標和途徑的基礎上，深刻揭示了生態文明建設的重大意義。他將加強生態文明建設的原則歸納為六個方面，即：(1)在生態文明的建設理念層面，我們要堅持人與自然和諧共生；(2)在生態文明建設與社會經濟發展關系層面，我們要堅信綠水青山就是金山銀山；(3)在生態文明建設與人民生活水平改善的關系層面，我們需要明白良好生態環境是最普惠的民生福祉；(4)在自然環境與人類生存的基本關系層面，我們需要認識到山水林田湖草是生命共同體；(5)在生態文明建設與中國法制建設關系層面，我們要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境；(6)在生態文明建設的國際合作層面，我們要共謀全球生態文明建設。

從上述原則出發，習近平總書記將堅決打好污染防治攻堅戰的措施歸為六個方面，即：第一，在戰略規劃層面，我們要加快構建生態文明體系；第二，在發展路徑選擇層面，我們要全面推動綠色發展；第三，在環境與民生關系層面，我們要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域；第四，在生態污染的預警層面，我們要有效防范生態環境風險；第五，在制度機制保障層面，我們要加快推進生態文明體制改革落地見效；第六，在生態環境的治理層面，我們要不斷提高環境治理水平。當然，加強黨對生態文明建設的領導作用是這些生態文明建設原則得到貫徹和污染防治措施得以執行的前提條件。

2.在2019年兩會上的相關論述

2019年3月兩會期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時，圍繞生態文明建設首次提出“四個一”的概念。“四個一”是指：“在‘五位一體’總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。”

“四個一”的論述邏輯嚴密，層次分明，既是對生態文明建設規律的梳理，又是對生態文明建設在黨和國家事業發展中地位的確立。以“四個一”為導向，習近平總書記將新時代中國特色社會主義生態文明建設的要求歸納如下：(1)繼續保持加強生態文明建設的戰略定力；(2)積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子；(3)大力加強生態系統保護力度；(4)堅決打好污染防治攻堅戰。

四、啟示

作為解決當代中國一切問題的基礎和關鍵，發展是人類永恒的主題。每個時代的發展都有自己的特色。我們當前需要的是一種能夠適應中國現代和未來一段時間實際情況的新發展。生態承載力所帶來的發展約束是當代人面臨的重要基礎性問題之一。生態文明建設的強化是解決上述問題的必然選擇。正是在對上述問題深入認識的基礎上，習近平總書記在繼承和發展毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤生態文明建設思想的基礎上，結合自身的工作經歷，將生態發展視為中國全面綜合發展的重要組成部分之一，提出了“五位一體”的發展布局。在十九大報告中，他以新時代中國特色社會主義思想為理論框架，以“堅持人與自然和諧共生”為發展原則。以“加快生態文明體制改革”為主要內容，以“建設美麗中國”為奮斗目標，創造性地將黨的十七大和十八大所部署的生態文明建設工作推到一個新高度。在隨后的2018年全國生態保護大會和2019年兩會上，習近平總書記又結合我國十九大之后生態文明建設中出現的新的具體問題，將深化生態文明建設的原因、目標、原則和途徑進行了深入探討，以我國經濟和社會等方面發展的總體布局為參照，用“四個一”的表述精準地闡釋了生態文明建設的基本規律和戰略定位。習近平總書記在十九大報告及隨后工作中其生態文明建設思想的新發展對當前和今后一個時期我國各項事業推進的啟示主要體現為：

在發展決策層面，從生態約束的現實條件出發，強化生態文明建設思想對我國各方面發展的引領作用。

在發展模式層面，從水是生態之基礎的科學事實出發重視水事務在整個生態文明建設工作中的基礎性核心地位。

在發展保障層面，從我國全面綜合發展的內在需求出發落實十九大對我國生態文明體制改革做出的各項工作部署。