湖南省地理標(biāo)志的保護(hù)現(xiàn)狀研究

陳紅國，楊蘇杰

（衡陽師范學(xué)院，湖南 衡陽 421002）

地理標(biāo)志是自然因素和人類文明完美結(jié)合的產(chǎn)物，它蘊(yùn)涵著巨大的經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，對(duì)于弘中華揚(yáng)傳統(tǒng)文化、促進(jìn)地理標(biāo)志可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。目前，湖南省對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)已經(jīng)取得一定的成果，但從保護(hù)現(xiàn)狀分析，地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善與措施的強(qiáng)化還需努力。

一、湖南省傳統(tǒng)特產(chǎn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)狀況

我國地理標(biāo)志產(chǎn)品種類主要涉及中藥材、果品、茶類、工藝品、水產(chǎn)品、畜牧、調(diào)味品、紡織品、花卉、飲料等14個(gè)大類。湖南省開展地理標(biāo)志產(chǎn)品（原產(chǎn)地域產(chǎn)品）保護(hù)比較早。2003年3月6日，首批獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的是傳統(tǒng)特產(chǎn)瀏陽花炮。此后，先后有城步青錢柳茶、綏寧青錢柳茶、新田大豆、長樂甜酒、溈山毛尖、鼎城茶油、祁陽石等產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品。截至2018年9月，湖南省已獲得77個(gè)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)權(quán)，類別包括酒類、禽肉類、水產(chǎn)品、茶葉、中藥材、水果、蔬菜等特色產(chǎn)品，涉及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和加工業(yè)等領(lǐng)域，核準(zhǔn)使用專用標(biāo)志企業(yè)296家，分布在全省14個(gè)市州、92個(gè)縣市區(qū)，年總產(chǎn)值超1200億元。湖南省部分著名的地理標(biāo)志產(chǎn)品如表1。

二、湖南省傳統(tǒng)特產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

地理標(biāo)志類別中，農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志占主導(dǎo)地位，為了規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)，早在2008年，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）就頒布施行了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，并制定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序。截至2017年，農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總量達(dá)2000個(gè)以上，備案特色資源達(dá)8000多個(gè)，湖南傳統(tǒng)特產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也有相當(dāng)部分申請(qǐng)了地理標(biāo)志保護(hù)，如表2。

表1 2018年9月以前已注冊(cè)的湖南省部分地理標(biāo)志名錄

表2 湖南部分傳統(tǒng)特產(chǎn)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

三、湖南省地理標(biāo)志保護(hù)存在的不足及原因分析

（一）大眾對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品概念和內(nèi)容意識(shí)不強(qiáng)

作者走訪了調(diào)查衡陽、郴州、永州、長沙市中的部分農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)，調(diào)查方式主要包括與消費(fèi)者面對(duì)面對(duì)話、填寫調(diào)查問卷，同時(shí)，還利用網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)向各大高校學(xué)生發(fā)放了300多份電子問卷。調(diào)查結(jié)果表明：很少消費(fèi)者能做到熟知地理標(biāo)志產(chǎn)品或了解相關(guān)政策，他們獲得地理標(biāo)志相關(guān)信息主要是親朋好友介紹或鄰舍的口口相傳。在本次調(diào)查中，45.33%的被調(diào)查者表示從沒聽過地理標(biāo)志，而只有1.33%表示知道并很了解地理標(biāo)志，可見公眾對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)極其有限；同時(shí)85.33%的被調(diào)查者認(rèn)為地理標(biāo)志可以受到法律保護(hù)，但不知道如何保護(hù)，不了解相關(guān)法律制度。調(diào)查結(jié)果如圖1。

圖1 被調(diào)查者對(duì)于地理標(biāo)志的認(rèn)知情況

地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)于特定的地域，由特定的自然環(huán)境和人文因素決定，因此在質(zhì)量、營養(yǎng)價(jià)值等方面相比于普通產(chǎn)品略有優(yōu)勢。但在本次調(diào)查關(guān)于“是否愿意購買地理標(biāo)志產(chǎn)品”中，只有17.33%表示愿意，大部分表示“30%愿意”，可見消費(fèi)者對(duì)于購買地理標(biāo)志產(chǎn)品存在顧慮，信任度不夠（見圖2）。所以，湖南省在發(fā)展地理標(biāo)志方面，現(xiàn)階段應(yīng)著重提高地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提高消費(fèi)者信任度。

圖2 被調(diào)查者對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的接受程度

（二）農(nóng)戶和企業(yè)對(duì)地理標(biāo)志注冊(cè)意識(shí)不強(qiáng)

作者通過對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶不知道什么是地理標(biāo)志，完全不知道地理標(biāo)志對(duì)他們的好處，不懂注冊(cè)地理標(biāo)志會(huì)提高他們的收入。加上注冊(cè)地理標(biāo)志要投入一定的資金、人力和精力，再加上他們對(duì)地理標(biāo)志帶來的積極作用也認(rèn)識(shí)不夠，這就在一定程度上導(dǎo)致注冊(cè)地理標(biāo)志數(shù)量增加緩慢。當(dāng)然，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因很多：一是我國地理標(biāo)志起步較晚；二是政府部門宣傳不夠，普通大眾不了解地理標(biāo)志制度，而了解地理標(biāo)志的人員局限于科研人員和小部分政府人員；三是農(nóng)村地區(qū)及大部分農(nóng)業(yè)人員對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)制度及蘊(yùn)含的積極意義缺乏長遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)。

（三）政府部門對(duì)地理標(biāo)志的注冊(cè)使用引導(dǎo)不足

地理標(biāo)志制度在我國發(fā)展的時(shí)間不長，對(duì)其了解的群體較少，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。制度的推廣需要相關(guān)政府部門的引導(dǎo)，這是政府應(yīng)履行的職責(zé)，但湖南省地方政府在這些方面做得不夠。相當(dāng)多的地方政府及工作人員對(duì)地理標(biāo)志的知識(shí)體系及制度框架沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。司法實(shí)踐中，對(duì)于一些具體案件，地方政府對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品是否應(yīng)該得到肯定和保護(hù)并不具有權(quán)利性的保護(hù)意識(shí)，對(duì)地理標(biāo)志制度本身以及地理標(biāo)志推廣的意義也認(rèn)識(shí)不深，這樣對(duì)地理標(biāo)志的注冊(cè)使用引導(dǎo)的力度就無從談起。由于地方政府及相關(guān)人員對(duì)地理標(biāo)志制度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，那么對(duì)農(nóng)戶也就無從起到引導(dǎo)作用。

四、加強(qiáng)湖南省地理標(biāo)志保護(hù)的建議

（一）提升湖南省地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略

地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的體系化工程，地理標(biāo)志產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)在品牌建設(shè)的過程中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。湖南省地理標(biāo)志企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到品牌對(duì)地理標(biāo)志建設(shè)的重要影響，應(yīng)該從企業(yè)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度來制定地理標(biāo)志品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的升級(jí)換代，將品牌戰(zhàn)略提升為企業(yè)的頂端設(shè)計(jì)。

首先，地理標(biāo)志企業(yè)應(yīng)了解消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)識(shí)和品牌對(duì)消費(fèi)者的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)選擇空間越來越大，對(duì)商品的品牌意識(shí)越來越高。這是地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展的好機(jī)會(huì)，應(yīng)通過分析消費(fèi)者的消費(fèi)心理提升品牌效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的立法保護(hù)。

其次，地理標(biāo)志企業(yè)要采取科學(xué)合理的營銷手段，結(jié)合地理標(biāo)志產(chǎn)品的歷史文化背景開展一系列銷售活動(dòng)。比如瀏陽煙花，可以每年舉行煙花大會(huì)，吸引游客和潛在客戶，既可以提高銷量還可以打響品牌。再比如石門柑橘，相關(guān)企業(yè)可以在節(jié)假日舉行一些采摘活動(dòng)。同時(shí)，湖南省地理標(biāo)志產(chǎn)品也要積極走出去，走出湖南，走向全國，走向世界，積極地參加國內(nèi)甚至國外的各種展覽會(huì)，利用這種平臺(tái)使更多的人了解湖南省的地理標(biāo)志產(chǎn)品，使更多消費(fèi)者成為地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌的忠實(shí)消費(fèi)者。

（二）加強(qiáng)職能部門的宣傳與管理

2018年機(jī)構(gòu)改革前，我國地理標(biāo)志由國家工商管理局和國家質(zhì)檢總局共同管理，國家工商行政管理局依據(jù)《商標(biāo)法》進(jìn)行管理，國家質(zhì)檢總局則依據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，部門與部門之間會(huì)有權(quán)力之間的沖突。2018年機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)督管理總局整合了工商管理總局與質(zhì)檢總局的職能，二合為一，解決了多頭執(zhí)法、多頭管理的弊端，但也因處于機(jī)構(gòu)改革初期，地理標(biāo)志保護(hù)的職能部門存在一定惰性，不管是在地理標(biāo)志產(chǎn)品制度的宣傳上，還是在管理與執(zhí)法上，都存在著許多問題與漏洞，這需要時(shí)間予以解決。

與此同時(shí)，市場監(jiān)督管理部門在管理地理標(biāo)志時(shí)，應(yīng)處理好與農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系。市場監(jiān)督部門側(cè)重于行政管理，而農(nóng)業(yè)部門可以就涉農(nóng)的特產(chǎn)進(jìn)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖培訓(xùn)，負(fù)責(zé)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的推廣，以及制訂相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。市場監(jiān)督部門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、質(zhì)量的檢測環(huán)節(jié)和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的管理。政府部門各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好關(guān)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的工作，完善湖南省的地理標(biāo)志保護(hù)制度。