俄羅斯國家數字圖書館的建設與發展

靳國艷

(綏化學院圖書館，黑龍江綏化 152061 )

在新的信息技術發展條件下，圖書館的發展存在一系列問題，引起了人們對圖書館存在的必要性、服務效率和發展潛能的嚴肅爭論，數字圖書館因獲取資源方便、快捷的特點受到用戶的喜愛，因而在全世界掀起了國家范圍內數字圖書館建設浪潮，俄羅斯也不例外。近年來，俄羅斯政府越來越重視國家數字圖書館(НЭБ——Национальная электронная библиотека)建設，НЭБ是俄羅斯適應數字時代發展潮流、滿足公眾獲取信息資源需要而做出的重要舉措，它是時代的產物，是歷史的選擇。本文重點闡釋НЭБ建設緣起和發展成就，以期對我國國家數字圖書館建設有借鑒作用。

1 НЭБ建設的背景

1.1 НЭБ建設的國際背景

現代信息技術使人類大量地將信息轉換為數字形式，并創建了數字圖書館這種新形式的信息資源。為此上世紀80年代末，世界上一些國家準備建設數字圖書館項目，1989年日本成為第一個宣布建設國家數字圖書館的國家。1993年9月美國政府宣布“建設國家信息基礎設施計劃”，建設國家數字圖書館項目是其組成部分，數字圖書館項目的建設保障公民通過互聯網自由訪問古文獻作品、音頻、圖片、視頻、地圖和美利堅民族文獻記憶的其他出版物。在聯合國教科文組織主持規劃“世界記憶”項目的原則和要求下，90年代中期：美國記憶、意大利記憶等一些數字圖書館項目成功實施。1995年，歐盟委員會加入數字圖書館建設的行列，實施最成功的國家是法國國家數字圖書館項目Gallica，根據計劃該項目將數字化10萬冊圖書[1]。意大利國家數字圖書館項目——“意大利記憶”開始于1995年，初次數字化的文獻有手稿、印刷書籍、期刊、插圖、版畫、圖畫、樂譜、地圖和影片等。德國數字圖書館項目——Global Info項目在1998年啟動，其預算資金達到3500萬美元，計劃在6年內實現。為了支持國家高等教育和科學研究，芬蘭教育部實施FinLib項目(國家數字圖書館)計劃，從2000年開始芬蘭國家圖書館負責這項工作。同時丹麥、瑞典、英國等國家也陸續開始實施國家數字圖書館項目，俄羅斯國立圖書館(РГБ——Российская государственная библиотекa)為了響應“世界記憶”計劃，于上個世紀90年代中期提出了“俄羅斯記憶”，數字圖書館項目開始實施，但當時由于資金不足而擱置。

1.2 НЭБ建設的國內背景

人類已經進入數字媒體時代，圖書館作為重要的社會機構承受著數字化應用方面的巨大壓力，信息技術的發展，閱讀方式的改變從根本上排擠傳統形式的圖書館。俄圖書館界同樣面臨發展窘境，上世紀90年代由于政治變革，俄羅斯的圖書館事業受到很大沖擊，最突出的問題是經費不足，所以俄羅斯圖書館的現代化水平不高，大多數圖書館用落后的技術和傳統的服務方式服務讀者。圖書館已不能滿足居民對信息獲取形式的變化要求，導致俄圖書館系統一系列關鍵指標惡化，在小城市和農村每年大約消失600-700個圖書館[2]。據俄文化部的數據，2009-2013年間，盡管電子目錄和圖書館網站訪問量分別增長了62.9%和74.5%，但是用戶數量、到館量和圖書借閱量分別下降了4.1%、54.5%和12%。盡管公共圖書館的電子書增長了59.2%，但是圖書館服務居民的覆蓋率從38.9%下降到35.5%，公共圖書館減少了14.2%[3]。2010-2015年公共圖書館數量、圖書館館藏量、圖書借閱量如圖1所示。紙質文獻的意義和作用下降，傳統圖書館的地位降低，新文獻、新科學和快速訪問更能引起人們的興趣，公眾更傾向于利用數字形式的信息資源。建設數字圖書館是圖書館轉變服務方式、謀求新的發展途徑的重要舉措。НЭБ館藏數字化建設嚴格遵守版權法，為公民提供的教育、科學和科普文獻等數字資源，提高了圖書館服務居民的覆蓋率，未來НЭБ應該成為公共圖書館信息服務用戶的主要方式。

圖1 2010-2015年俄羅斯公共圖書館數量、

據2016年俄圖書出版報告顯示，2016年俄印刷出版物的總發行量比2015年下降了2.9%，與金融危機的2008年相比，俄圖書出版種冊數下降了5.1%，而總發行量降低了40%以上[4]。2010-2016年圖書發行總量如圖2所示。圖書銷售量繼續下降，2015年最少下降了10%，同時俄電子書市場增長了3倍。2016年俄羅斯18歲以上成年人互聯網用戶超過8000萬[5]，大約70%的城市居民閱讀電子書。根據“ЛитРес”公司的數據，在最近三年電子書市場平均每年增長99.3%。根據2014年的調查結果，居民獲得了9.5億多盧布或者1000多萬本電子書，但估計盜版的份額有90%[6]。面對現狀，俄圖書館界提出了新的解決方案，建立НЭБ，將所有圖書館的數字館藏聯合為統一的國家圖書館信息系統，建立全國統一的信息知識空間，任何地方的公民都可以訪問這個信息系統，從而保障公民自由、平等獲取科學、教育、歷史類信息的憲法權利，滿足公民對數字資源的需求。這既打擊了盜版，又保障了著作權人的合法權益，所以，俄總理梅德韋杰夫認為，НЭБ應是數字形式受版權保護作品的絕對合法傳播者[7]。

圖2 2010-2016年俄羅斯聯邦圖書出版的總發行量[注]НЭБ видится всеобъемлющей и легальной[EB/OL].[2018-06-08].http：//www.aselibrary.ru/digital_resources/digital_resources69/digital_resources49/6645/

2 НЭБ的發展歷程

2.1 起步探索階段(2004-2012年)

2003年初，РГБ和俄羅斯國家圖書館(РНБ——Российская национальная библиотека)討論НЭБ建設問題，得到了俄政府和國際圖書館協會聯合會的支持，НЭБ建設被提上日程，由此俄羅斯開始了國家數字圖書館建設，這一時期的建設特點主要表現為：

(1)建設過程緩慢：2003年1月，РГБ館長向俄文化部提出建設НЭБ的倡議，得到了俄文化部的響應，俄文化部建議РГБ和國內主要圖書館一同建設НЭБ。2月，РНБ加入建設НЭБ項目行列，4月，俄羅斯圖書館聯盟在莫斯科舉行了НЭБ建設新聞發布會，6月，俄文化部與國內主要圖書館負責人簽署НЭБ建設備忘錄。直到2007年，俄羅斯國立公共科學技術圖書館才加入該項目，四年時間НЭБ項目才有3個參與館，足見НЭБ的影響力還沒取得預期效果。2008-2012年間由于建設資金不足，НЭБ的發展更為緩慢，這一時期的НЭБ只能稱為РГБ的數字圖書館。

(2)政府資金投入不足：НЭБ項目發展初期俄文化部劃撥НЭБ項目50萬美元，РГБ投資該項目1200萬盧布，還有來自私人機構資助用于圖書數字化的200萬美元。之后2005年12月，《“俄羅斯文化”聯邦綱要(2006-2011)》規定預算撥款4，350萬盧布，后增至1.175億盧布用于НЭБ建設與發展。5年時間1.175億盧布的經費支持對于剛剛起步的НЭБ建設顯然是不夠的，資金不足嚴重制約了НЭБ項目的發展。

(3)政策、法律支持有待加強：2004年10月，РГБ和РНБ聯合制定了НЭБ發展構想。該構想明確了НЭБ建設的法律基礎、確定了與НЭБ相關的概念、НЭБ建立的目標和任務、НЭБ的領導和管理、НЭБ參與者的權利和義務、НЭБ的資源構成、НЭБ的資源利用及未來發展規劃等有關內容。該規劃內容具體詳實，為НЭБ的初期建設指明了方向。《俄羅斯圖書館事業法》《著作權及相關權利法》《俄羅斯文獻呈繳法》和《信息、信息技術和信息保護法》是НЭБ初期建設的法律依據。НЭБ數字資源建設嚴格遵守著作權法，從2008年開始《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產權)部分修訂了法律規范，賦予了圖書館數字化作者去世70年以后作品的權利，這一階段數字化館藏文獻只限于圖書館收藏的舊書。2010年7月，俄羅斯時任總統梅德韋杰夫在關于信息社會發展的國家元首理事會上指出，要加快推進НЭБ建設[8]。這說明俄政府開始重視НЭБ建設，НЭБ即將走出緩慢的發展階段。2010年俄政府通過了《“信息社會”國家綱要(2011-2020)》[9]，規定社會生產的信息部門和信息服務市場、公共管理信息化，國民教育、文化機構和其他社會機構優先發展，可見НЭБ項目與國家文化政策的發展目標一致，提高了НЭБ在文化領域的影響力。

(4)資源數量種類有限：2003年底НЭБ網站(www.rusneb.ru)正式開通，初次為讀者開放的是有關經濟、金融、法律和教育主題的電子版學位論文全文。2006年末，НЭБ資源總量達到26.5萬種。2008年10月，РГБ宣布在НЭБ構想實施框架內完成建設電子圖書倉庫項目，2008年12月，РГБ存儲總量為162萬億字節，相當于300萬冊圖書。《全俄圖書館信息計算機網Libnet建設基本內容(2007─2010年)》指出2010年НЭБ建設目標：資源總量達到40-45萬種，至少有5個圖書館參與НЭБ建設，500個以上圖書館用戶使用НЭБ資源[10]。據俄文化部的數據顯示，2010-2011年，НЭБ和作者及著作權人簽訂授權作品的非排它性合同的數量從6000個增長到1.2萬個[11]，НЭБ資源總量由80萬種增長到113.27萬種，這一時期的資源主要有珍貴書籍、手稿、樂譜和期刊等數字化出版物，資源種類和數量遠不能滿足公眾的需求。

2.2 穩步發展階段(2012-2014年)

2012年在俄羅斯社會各界的共同努力下，597號總統令頒布實施。НЭБ作為國家信息系統進入穩步發展階段，主要表現為：

(1)修訂法律、制定發展規劃：2012年3月，《“俄羅斯文化”聯邦綱要(2012-2018)》提出將НЭБ作為國家信息系統納入聯邦綱要，并劃撥資金給予經費支持。5月，597號總統令的頒布開啟了НЭБ發展的新階段。2014年2月，《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產權)部分進行了修訂，賦予了圖書館數字化十年不再版科學教育作品的權利，這開辟了НЭБ的新前景。2014年10月俄文化部任命РГБ為НЭБ項目的組織者，НЭБ為讀者組織獲取公共圖書館90%以上數字化圖書，聯合33個圖書館印刷出版目錄，2014年10月俄文化部副部長Г.П.Ивлиев批準文件《俄羅斯國家數字圖書館發展構想(2014-2016)》[12]，該構想規定了НЭБ發展的主要方向、НЭБ和國家數字圖書館聯盟的有關情況、國家信息系統НЭБ統一門戶的建設問題及俄聯邦10%種出版物入藏НЭБ的選擇方法，全面規劃НЭБ的建設與發展。2014年12月俄總統普京簽署《國家文化政策基礎》，明確了НЭБ的定義，使俄羅斯統一數字知識空間的規定在國家文化政策領域得到加強。

(2)參與成員和團體用戶不斷增多：2013年，藝術、文化和旅游工作者教育進修研究院作為館員培訓機構加入НЭБ，為НЭБ建設發展提供人才儲備。同年總統圖書館作為技術伙伴也加入НЭБ并為地方圖書館提供云存儲，2013年НЭБ的伙伴參與者達到20個，由此，НЭБ發展為全國范圍內跨部門項目。為吸引公眾對文化發展問題的重視，保存俄羅斯歷史文化遺產和宣傳俄羅斯文化在全世界的作用，2013年4月22日俄總統普京簽署375號總統令，將2014年確定為俄羅斯文化年。接著同年的12月25日俄政府出臺“2014年俄羅斯文化年實施的主要措施”的政府令，在文化領域發展的戰略措施方面，將НЭБ建設列為文化年的國家重點項目，2014年可以說是НЭБ年，其伙伴參與者增長到33個。

(3)政府加大資金投入，資源種類數量逐年增長：2012年以來俄文化部每年為НЭБ文獻資源數字化投入資金，用于購買圖書的數字化版權，НЭБ資源的種數和冊數不斷增長，2014年初НЭБ資源總量約為130萬種。2012-2014年具體指標如表1所示。2013年，ЭЛАР公司以780萬盧布贏得了開發НЭБ門戶網站的權利，該公司為НЭБ門戶網站建設提供系統和技術支持。

表1 2012-2014年НЭБ購買圖書數字化版權資金及數字化圖書的種類數量統計表

①На развитие Национальной электронной библио-теки выделено 50млн рублей[EB/OL].[2018-06-09].http://planetasmi.ru/blogi/comments/15925.html

②Конференция“Публичные электронные библиоте-ки и государство”[EB/OL].[2018-06-11]http://www.rsl.ru/ru/s7/s335/2013/20137539.

③Единый читательский билет откроет доступ ко в-сему легальному контенту страны[EB/OL].[2018-06-11].http://planetasmi.ru/blogi/comments/31323.html

④На оцифровку 10% издаваемых в России книг п-ланируют потратить 129 миллионов рублей[EB/OL].[2018-06-14].http://pro-books.ru/news/3/13151.

⑤НЭБ:Концепция развития[J].Университетская книга,2013(12):72-74

⑥Вадим Дуда,беседовала Елена Бейлина.НЭБ:в п-риоритете расширение библиотечного охвата и экономич-еская эффективность[J].Университетская книга,2014(5):79-83

2.3 快速發展階段(2015年以后)

在俄文化部和俄圖書館界的共同努力下，2015年《俄羅斯國家數字圖書館發展構想(2014-2016)》開始付諸實施。НЭБ迎來了快速發展的新階段，主要表現為：

(1)參與成員與團體用戶數量大幅增加：2015年НЭБ系統已有1182個圖書館及分支機構，有55個參與館向НЭБ轉交資源，可實現從圖書館的虛擬閱覽室訪問受版權保護的出版物。2016年末НЭБ參與者的數量為2298個圖書館，包括414個莫斯科圖書館，2017年初有4222個圖書館的4589個虛擬電子閱覽室訪問НЭБ的資源，98個機構(包括圖書館、博物館、俄羅斯國家檔案館)向НЭБ轉交資源。計劃到2020年，НЭБ將連接俄羅斯的一半圖書館。

(2)資源的種類和數量不斷增加：2015年НЭБ資源補充了從五個博物館和俄聯邦國家檔案館獲得的新資料，與教育科學系統圖書館電子目錄、РГБ電子目錄和《文學年》網站實現了整合。2016年НЭБ資源總量達到160萬種，2017年末加入НЭБ的數字化圖書出版物有1，1708種，是2016年出版圖書的12%[13]，超過了10%總統令的預定目標，從而使2017年末НЭБ的資源總量達到450萬種。

(3)政府加大資金投入力度：2015年俄文化部劃撥了1.02億盧布[14]用于購買11000種[15]圖書的數字化版權，數字化圖書5.2萬冊；劃撥7300萬盧布用于開發НЭБ門戶網站和電子書圖書館子項目。2016年РГБ劃撥2000萬盧布用于購買科學、教育和文學作品的版權，劃撥6569萬盧布用于НЭБ發展的其他項目。

(4)修訂法律、制定發展規劃：2015年9月1日俄羅斯頒布政府令《國家數字圖書館發展跨部門委員會》[16]，委員會建立的主要目的是在分析世界和國內信息領域經驗的基礎上，組織相關機構、圖書館、職業團體和公眾就НЭБ項目實施過程的有關問題進行交流探討。2016年2月29日俄羅斯頒布政府令《2030年前國家文化政策戰略》[17]，該政府令確定了НЭБ建設目標，指明了НЭБ的發展方向。2016年7月3日通過了修訂的《俄羅斯圖書館事業法》，10月3日法律生效，該法使НЭБ建設有了法律依據，其中第18條第1款規定НЭБ項目通過建設聯邦國家信息系統“國家數字圖書館”實施，從此НЭБ履行國家信息系統的職能，國內任何一個圖書館都可以使用НЭБ的資源。

(5)舉行高級別的會議探討НЭБ發展問題：2015年6月НЭБ進入產業化運營，任何俄羅斯公民無論身居何處都可以遠程訪問使用НЭБ的資源與服務。2015年召開了“НЭБ發展前景”的圓桌會議，該會議由俄羅斯圖書局發起，俄文化部副部長、РГБ館長、俄文化部科學教育司圖書和檔案部門負責人、主要出版社負責人和著名作家等參加了會議，會議討論了НЭБ出版物選擇標準、資源獲取形式、НЭБ的法律保障和數字化文獻的著作權等問題。2015年還召開“入藏НЭБ館藏作品的選擇標準：理論和實踐”討論會討論有關圖書館法律修訂、增加文獻種類、文獻選擇標準等方面的問題。在第22屆“克里米亞-2015”國際會議上討論了НЭБ取得的成績和發展前景，聽取了用戶的意見和建議。俄文化部副部長Г.П.Ивлиев認為，НЭБ應該保障圖書館的所有用戶通過互聯網獲取信息、解決所有圖書館網絡連接問題、和俄羅斯教育部解決所有大學連接到НЭБ的系統問題、以及與俄羅斯其他文化機構網站進行整合問題。РГБ館長А.И.Вислый認為，為保障НЭБ國家信息系統的安全性，應完善軟件工作，將門戶網站從開發商的服務器切換到РГБ的服務器上。與會者還討論了НЭБ的資源利用情況、未來發展方向及目前項目存在的問題和不足之處。2015年在РГБ召開了由俄政府辦公廳副主任А.В.Логинов主持的НЭБ發展跨部門委員會會議，會議討論了НЭБ構想草案、НЭБ發展的立法保障及通過НЭБ保障科研工作等問題。最后根據會議結果，將跨部門和地方間的合作列入НЭБ構想草案中，以便在НЭБ范圍內簡化國家所有類似圖書館間的相互關系，并吸引它們參與該項目。會議還決定要準確定義НЭБ項目，以便更充分地履行公民獲取文化珍品的憲法規范。2016年10月10-14日，在“圖書館資源：問題與解決方案”全俄科學實踐全體會議上討論了目前項目的狀態和發展前景、НЭБ的法律基礎、地方館藏的形成和聯邦主體圖書館與運營商的互動機制等問題。通過會議討論能清晰地認識НЭБ發展現狀、存在的問題及未來的發展目標，有利于推動項目持續健康快速發展。

(6)俄羅斯圖書館協會積極參與：鄉鎮圖書館對于俄羅斯農村居民來說是唯一可用的圖書館，且在館藏更新和形成上有很大困難，因此鄉鎮圖書館優先接入НЭБ是十分必要的。2016年10月19日在РГБ舉行的俄羅斯圖書館協會董事會議上，通過了俄羅斯圖書館協會負責形成優先接入НЭБ的鄉鎮圖書館名單，РГБ為圖書館提供連接方法上的支持，這一舉措保證了廣大農村居民獲取НЭБ的資源。2016年12月9日，俄羅斯圖書館協會公布了“聯邦國家信息系統‘НЭБ’工作”的建議和補充條例[18]，條例明確了НЭБ參與者的概念，補充了俄文化部負責任命和解除НЭБ的負責人的條款，還對俄羅斯統一數字知識空間的形成、文獻選擇方法、入藏НЭБ文獻選擇標準及書目著錄格式等方面進行了詳細補充，該補充條例為НЭБ建設提供了可靠的依據。

(7)得到國際社會認可：2016年5月，НЭБ和А.И.Вислый教授成為2016年度《自由知識》維基獎的獲獎者。2017年6月14日，НЭБ獲得國際電信聯盟頒發的證書，證明了НЭБ在信息技術領域取得的成就。國際電信聯盟是信息社會發展戰略的重要部分，НЭБ是這一戰略的一部分，對于俄羅斯來說重要的是向世界證明了，俄羅斯在推動可持續發展和信息社會發展方面的貢獻。這些獎項證明了НЭБ建設已經取得了階段性勝利，并得到了國際社會的認可。

(8)政府高度重視：2017年12月20日，在РГБ召開了由俄政府辦公廳副主任А.В.Логинов主持的НЭБ發展跨部門委員會會議[19]，該委員會按照年度工作計劃定期召開委員會會議，每年不少于三次，委員會主席有權在緊急問題上召開特別會議，委員會成員參加會議時應積極討論正在審議的問題并制定實施方案。本次會議討論了НЭБ關鍵績效指標，НЭБ向俄羅斯國內軟件過渡及成立俄羅斯統一的數字知識空間工作組等議題。會議認為為了保障國家信息安全，НЭБ應逐步實現系統軟件和應用技術的俄羅斯國產化，目前俄羅斯國產軟件技術已經成熟，2017年末НЭБ從法國網站管理系統轉移到國內平臺，同時還要完成НЭБ移動應用程序工作。可見由于近幾年НЭБ保障機制健全，建設目標明確，НЭБ發展迅速，其軟硬件建設都取得階段性進展。

3 結語

НЭБ建設是信息技術、網絡技術和時代發展的必然選擇，是公民獲取數字信息資源的有效途徑。НЭБ建設取得的成就離不開國家和政府部門的高度重視、相應的法律法規的修訂、文化政策支持和資金保障，更離不開俄圖書館界同仁的共同努力，目前НЭБ已獲得了公眾的認可，其從國家圖書館的數字圖書館發展成為跨部門跨地區的全俄性的真正意義的國家的數字圖書館，其資源建設規模和服務覆蓋范圍不斷擴大，其未來發展可期。

我國國家數字圖書館建設也取得了一定成就，在資源建設和服務上也形成了自己的特點，但因缺少國家方面的宏觀規劃、相應的法律保障和資金支持，數字資源建設僅聯合全國各級公共圖書館的數字資源，與НЭБ連接俄羅斯所有圖書館相比影響力有限。我國政府應重視國家數字圖書館建設，加大資金投入力度，詳細制定各項經費用途細則，盡快完善數字圖書館建設的法律法規，妥善解決數字資源建設的著作權問題和文獻呈繳制度，另外還應注重社會各職能部門的合作，成立類似俄羅斯的НЭБ跨部門委員會，協調國家數字圖書館建設過程中存在的問題。因此研究НЭБ建設與發展，對于加快我國國家數字圖書館建設具有借鑒意義。