終身學習體系發展演變、構成要素與運行機制研究
——以日本為參考

陳佩峰

（吉林廣播電視大學，吉林 長春 130022）

21世紀是信息時代，更是知識與認知不斷更新的時代，如何提高公民素質，加快推進全民終身學習，已經成為時代的要求和趨勢，我們的近鄰日本在發展終身學習方面一直走在世界前列。在日本，終身學習不僅是一種新興的教育思想，更是一種已經制度化和法制化的教育實踐和社會行為，本文對其發展演變、構成要素和運行機制進行深入研究，總結其中的成果和經驗，用來幫助我國健全和完善自己的終身學習體系。

一、發展演變歷程

20世紀60年代,日本在亞洲國家中最早接納了終身教育思想。1971年，日本提出“從終身教育的觀點出發，全面調整教育體制”的政策，將建立學習型社會列為基本國策之一。1981年，日本又提出，要構建終身教育體系，強化家庭教育，改革學校教育，發展開放高等教育，開展老年教育，同時大力推進社會教育和職業技能培訓，之后，日本還建立了專門的實施機構-終身學習局,并通過立法逐步完善和發展了具有本國特色的終身學習體系。

日本這種終身學習體系的出現，在當時是具有特定的社會背景的。

1、人口年齡結構變化。

由于日本人口的平均壽命延長，出生人口減少，勞動者逐漸高齡化,社會的老齡化趨勢日益明顯。同時，學齡人口下降，使得在全日制學校學習的人數急劇下降，學校教育開始萎縮，隨之帶來的是適齡勞動者也在不斷減少。為了應對這種變化，他們對社會勞動者開展職業教育和技能培訓，發展新的勞動力資源。一方面，婦女就業者開始逐漸增多，各種有針對性的職業培訓開始興起；另一方面，日本的老年教育也開始蓬勃開展，通過教育喚起老年人學習的主動性，增加他們生活的自立性，讓他們能在終身學習體系中培養各自的興趣愛好和生活能力，并快樂的享受晚年生活。

2、社會生活水平提高。

日本經濟的快速發展，使公民的教育文化需求不斷增加。產業結構的調整，使社會勞動者的流動性越來越大，職業周期變化更加頻繁，同時，科技進步和工作效率的提高使人們工作以外的時間增多，在時間上也為終身學習的實現創造了有利條件。

3、自主學習能力增強。

隨著社會的快速發展，新知識、新技術和新需求不斷出現，學習的需要，不再是從外部強加給學習者的,而變成了學習者本人的需求行為，盡管是在學校教育中取得高學歷的人,都不得不參加繼續教育和終身學習。學習者的主體學習需求更加強烈，社會迫切需要建立一種學習體系，使學習者能夠自由選擇學習時間、內容和方法進行學習。

4、人才評價標準轉變。

二戰以后，日本高度重視教育，特別是學校教育實現了飛速發展，但在較長一段時間內，社會仍停留在“重學歷、輕能力”的誤區當中，這種對高學歷的盲目追求，給學習者造成了很大的思想負擔和經濟壓力，學習者體會不到學習的樂趣。于是，社會急需建立一種更注重知識更新和職業能力的人才評價標準，而當時這種人才評價標準的轉變對日本終身學習體系的構建也起到了非常大的推動作用。

二、構成要素分析

隨著越來越多的實施機構和學習者主動參與進來，日本終身學習體系不斷地探索和發展，學習的內容更加豐富，學習的形式更加多樣，形成了系統的體制和組織網絡，其構成要素主要是：

1、廣泛參與的學習主體和實施機構。

日本文部省統計資料顯示，近年來參加終身學習的人群不斷拓展，各個階層和年齡段的人們都積極參與，學習的內容設置也更加貼近生活，學習的課程設置幾乎涵蓋了所有學習者感興趣的內容，同時，終身學習的實施機構也不斷擴展，除政府的行政管理機構外，各類居民社區機構和民間教育機構，也不斷對自身功能進行調整和拓展，努力參與到終身學習之中。

2、數量眾多的公眾設施和學習場所。

在日本，終身學習設施和場所也蓬勃發展起來。學校的空余教室、各種教育設施也作為終身學習的場所向附近居民開放，同時還建立了學習室、茶室、資料室和書店等，以服務于學習者的課程學習和生活休閑，服務終身學習的公共設施數量的大幅增加，對終身學習體系的構建起到了巨大的支持作用。

3、內容豐富的學習資源和教育方式。

日本終身學習的內容也日益豐富，通過開設公益講座、專題學習、電影話劇、音樂會、發放書籍等多種開展學習教育。通過如“語言學習班”“金融理財”“家庭教育”“職業技能”等相關課程設置，增加學習內容；通過圖書館等資源和資料共享的形式，擴展學習范圍，豐富學習形式

4、標準創新的學習模式和評價方法。

日本構建的終身學習體系當中，最重要的環節就是建立一個準確的學習導向和正確的學習成果評價機制，通過這種評價機制對學習者進行有效的引導。其中將學習者的實際職業能力作為評價的重要指標，并且把發放學歷文憑和職業能力評價有效結合起來，增強了學校教育與職業需求之間的聯系,用人單位可以根據這種評價標準選拔人才。這種評價方式從根本上改變了唯分數和學歷的做法,使人們可以按照自己愿望、興趣和方法的去學習,也有效提升了終身學習在大眾教育中的地位。

三、運行機制研究

1、完善的法律法規

日本的《終身學習振興法》是為完善終身學習需求所制定的法律，該部法律明確對終身學習進行了規定和要求。日本的終身學習法律，從基本建立到逐步完善，走過了一個較長的發展過程。2002年，日本國會修訂了《終身學習振興法》，強調了終身學習的目的和實質。2006年，日本政府修訂了《教育基本法》，重新明確了終身學習的重要性。至此，日本已經在終身學習方面形成了一整套相對獨立和完整的法律法規，使日本的終身學習有了堅實的政策支持和法律保障。

2、專門的組織機構

日本文部省在振興學校教育、社會教育、制定實施教育政策的同時，也積極推進終身學習體系的構建。1945年，文部省恢復了社會教育局，1978年，成立“終身教育小委員會”，1988年，文部省設立了“終身學習局”，1990年，日本設立“終身學習審議會”，1993年，地方政府都設置了專門的終身學習事務部門，并設立“終身學習推進中心”，這些專門機構的逐步建立加快了終身學習體系的構建。

3、強大的財力投入

為鼓勵終身學習體系的建設，日本政府投入強大的財力支持終身學習體系的構建。一方面，加大資金投入，大力建設終身學習所需的設施和場所，招聘和培訓專業人員，另一方面，通過發放補助金和減免稅收的形式去支持和保護各地方所開展的終身學習活動。

4、優惠的政策扶持。

日本政府通過對從事終身教育的機構組織和設施場所等通過減免稅收和政策傾斜的形式給予扶持。增加各種社會機構組織參與終身學習的積極性，推動各種設施場所對終身學習的開放，并且在《終身學習振興法》中規定：“對在終身教育活動中做出貢獻的民間組織事業者，給予稅收方面的優惠，或者給予資金、債務保證方面的援助?！?/p>

四、對于我國的啟示

1、提高對終身學習的思想認識

正確認識終身學習，才能有效的進行終身學習，才能提高終身學習質量，實現終身學習的目標。我國歷來重視正規學校教育，隨著我國經濟社會的不斷發展，教育與社會需求的不匹配已經逐漸顯露，特別是對終身學習的認識還不夠深入，大多數人對終身學習及其意義的理解很欠缺。因此，應提高對終身學習的思想認識，以充分調動學習者的學習主動性。

2、建立對終身學習的法律法規

終身學習體系的構建必須通過立法來進行保障，而我國目前還沒有一部成型的關于終身學習的法律，終身學習體系的構建和實施還缺乏法律法規和相關制度保障。因此，應加快推進終身學習體系的法制建設，讓終身學習體系的構建有法可依。

3、增加對終身學習的資金投入

日本政府對終身學習不僅加大資金投入，還通過稅收、金融融資等方式給與政策扶持，使日本的終身學習擁有厚實的資金基礎。而我國教育支出的主要部分還是學校教育，對終身學習體系的資金支持還遠遠不夠。相關教育主管部門應加大對各類終身學習場所和設施的投入，鼓勵民間教育機構積極參與到終身教育學習體系中來，并通過資金投入吸引更多的優秀人才和社會資源加入到終身教育體系的建設。

4、建立對終身學習的專門機構

日本終身學習體系擁有龐大而完備的組織機構，這些機構有序地結合在一起，共同完成了終身學習的功能。而我國目前還沒有明確而獨立的管理終身學習的組織機構，未來，建立起權責分明、相互獨立、協調合作的終身學習組織機構勢在必行。

5、加強對終身學習的資源整合

我國終身學習的設施和場所還不夠完善，已有設施的教育功能還有待進一步發掘，并且開放程度也不夠高。因此，要大力加強各類終身學習場所和設施的建設，加強對學習者開放的力度，以充分實現這些設施的教育和學習目的，為我國終身學習體系提供更多的資源。