關于開放大學黨建研究基本狀況的分析和思考

李明瑤

（吉林廣播電視大學，吉林 長春 130022）

我國的開放大學是在原廣播電視大學的基礎上組建的，學校以現(xiàn)代信息技術為支撐，辦學網(wǎng)絡立體覆蓋了全國城鄉(xiāng)范圍，五級組織結構與中國行政區(qū)化并行，是一所沒有圍墻的新型大學。學校的辦學模式為學歷與非學歷教育并重，采取以遠程教育為主的教學方式，面向全體社會成員辦學。2012年7月，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立，國家開放大學的組建成立，標志著廣播電視大學系統(tǒng)在新的歷史起點上踏上了新的征途。依據(jù)國家開放大學官方網(wǎng)站上公布的信息，目前，全國共有注冊在籍學生359萬人，其中本科學生105萬人，專科學生254萬人，包括近20萬農民學生，10萬士官學生和6000多殘疾學生。

開放大學作為我國成人高等教育的重要組成部分，屬于國民教育系列，是社會主義教育事業(yè)的一個重要組成部分，其社會主義辦學方向和教育的公益性決定了黨建工作成為開放大學重要的工作內容。而開放大學的培養(yǎng)對象與培養(yǎng)方式與普通高校均有較大區(qū)別，基于此，對開放大學黨建工作研究的基本狀況進行初步總結是非常有必要。

一、研究的基本狀況

在中國期刊網(wǎng)（cnki）上，通過使用跨庫檢索，分別輸入檢索主題詞“開放大學+黨”,對全部文獻進行精確檢索，我們發(fā)現(xiàn)最早一篇相關文章發(fā)表于2009年7月，截止到數(shù)據(jù)采集時間2018年10月，這期間發(fā)表的相關文獻有22篇。因為開放大學是在廣播電視大學基礎上組建的，教學方式是以遠程教育為主，教學對象均為成人學生，所以為了能夠進一步提高數(shù)據(jù)采集工作的覆蓋率和準確性，我們逐步擴大了檢索的范圍。當我們采用同樣的檢索方法，把檢索范圍擴大至“廣播電視大學 + 黨”、“電大 + 黨”、“遠程教育 + 黨”、“成人高校 + 黨”，并依次進行檢索后，發(fā)現(xiàn)近十年間發(fā)表的相關文獻共計有261篇。但是，僅從文獻題目我們就可以初步判斷出，這其中的絕大部分文獻其實與開放大學黨建工作并無直接的關聯(lián)性，檢索數(shù)據(jù)中的可用信息非常有限。此后，我們經(jīng)過了對這些文獻進行逐一的閱讀和分析，進一步明確了文獻的主要內容，發(fā)現(xiàn)其中真正與開放大學黨建工作相關的文獻僅有11篇。當然，這只是全國文獻的不完全統(tǒng)計，并不能完全的反映出近十年來開放大學黨建工作研究的全部成果，因此本文只能以此為基礎，給出目前關于開放大學黨建研究的概貌而已。

1.文獻發(fā)表時間分布

表1:2009-2018年發(fā)表開放大學黨建研究論文情況表

從表1統(tǒng)計的數(shù)據(jù)我們可以看出：第一，2009年7月發(fā)表了關于開放大學黨建工作研究的第一篇文章，此前并沒有發(fā)現(xiàn)與檢索詞一致的文章發(fā)表。2009年是中國廣播電視大學的“而立之年”，經(jīng)過30年的發(fā)展和成就使電大成為了被國際遠程教育界公認的巨型大學。這一年，教育部實施了10年的關于“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目也已順利通過了總結性評估，廣播電視大學逐漸從超級巨型大學向一流開放大學轉型發(fā)展，而黨建作為開放大學建設過程中不可或缺的一部分工作開始受到重視。第二，2013年有9篇關于開放大學黨建工作研究的文章發(fā)表，是發(fā)表文章數(shù)量最多的年份。國家開放大學是2012年7月于人民大會堂正式掛牌成立的，與之相對應，此后一年關于開放大學黨建研究的文章發(fā)表數(shù)量出現(xiàn)了明顯的高峰期。第三，因為采集信息的時間為2018年10月，所以并不能反映出2018年全年論文發(fā)表的全貌，僅對截止2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，并未發(fā)現(xiàn)歷年來文章發(fā)表的數(shù)量有趨勢性的變化。

2.文獻發(fā)表期刊分布

表2：論文發(fā)表的期刊情況表

從表2統(tǒng)計的數(shù)據(jù)我們可以看出：第一，各地廣播電視大學學報是展示開放大學黨建工作理論成果的主要平臺，在推動開放大學黨建工作研究工作上起到了重要作用，共有12家廣播電視學報發(fā)表了相關文章，發(fā)表論文共計21篇，占文獻總數(shù)的63.6%。第二，文獻發(fā)表在兩篇及以上的期刊共有7種，占總數(shù)的33.3%。第三，作為全國教育系統(tǒng)唯一的黨建期刊，《學校黨建與思想教育》刊發(fā)了一篇與開放大學黨建工作相關的文章，表明開放大學黨建工作的理論研究已經(jīng)開始納入高等教育整體研究的視野。

3.文獻作者單位分布

我們對文獻作者的單位進行了詳細統(tǒng)計，33篇文章的28名第一作者分別來自15個單位，發(fā)表文章在兩篇以上的作者有5位，發(fā)表文章篇數(shù)在3篇以上的單位有5家。從表3我們可以看出，開放大學黨建工作研究的作者絕大多數(shù)來自電大系統(tǒng)內部，占總數(shù)的93.3%，工作研究與工作實踐聯(lián)系相當緊密。

表3：論文作者的單位情況表

二、研究的主要成果

總體上就筆者所見的33篇文章來看，開放大學黨建工作研究所取得的成果主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是提高了對開放大學黨建工作重要性的認識。目前電大系統(tǒng)內部對開放大學相關領域的研究工作最主要的還集中在有關如何構建教學模式、如何建立教學資源、如何創(chuàng)新教學手段、如何改革教學管理、如何提高師資隊伍素質等方面與教學或管理工作密切相關的部分。相比較而言，對開放大學黨建工作領域的研究還相對薄弱。但從筆者所見33篇文章看，大家對開放大學黨建工作的重要性已有了統(tǒng)一的認識，黨建工作必須與開放大學建設的中心工作相互融合、相互促進，“把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉化為發(fā)展資源，把黨建成果轉化為發(fā)展成果，為學校的改革發(fā)展提供堅強的政治和組織保障，實現(xiàn)黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展互動雙贏。”

二是分析了如何把握開放大學黨建工作的特殊性。目前黨對開放大學建設的總體目標最主要體現(xiàn)在兩個方面，一是高等教育大眾化，二是終身教育與學習型社會的創(chuàng)建。這兩項要求也指明了開放大學黨建工作的方向，“開放大學黨建工作的總體目標最終體現(xiàn)在如何加強黨在學校的執(zhí)行力建設上，在具體管理過程總，開放大學黨組織必須努力提高把方向、建隊伍、管人才、創(chuàng)環(huán)境這四個方面能力上。”開放大學作為我國高等教育體系中的一個新型的大學，與普通高校的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在辦學模式上。與普通高校傳統(tǒng)的面授教學為主不同，開放大學主要應用遠程教育模式，秉持開放的教育理念、面向開放的學習對象、提供開放的學習資源、采取開放的教學手段、堅持開放的管理模式；二是在組織架構上。電大系統(tǒng)經(jīng)過近40年的發(fā)展歷程，包括中央電大和獨立設置的44所省級電大以及省校所屬分校、工作站，已經(jīng)形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)規(guī)模巨大的遠程開放教育系統(tǒng)，而在2017年國家開放大學網(wǎng)絡教學團隊建設試點工作會議上，楊志堅校長提出了“辦學共同體”的概念，其基本理念是自愿、平等、合作、共贏。在這些特征的引領下，開放大學黨建工作也必然要有自己的獨特之處，我們要持續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡和系統(tǒng)優(yōu)勢，建設學習型、開放性、服務型、創(chuàng)新型黨組織，一要明確辦學任務，找準黨建位置；二要把握領導體制，發(fā)揮黨建作用；三要切合運行實際，增強黨建功能；四要遵循育人規(guī)律，強化黨建效應。

三是探索了加強開放大學黨建工作的實施路徑。《關于我校黨建工作的回顧與思考》對廣東廣播電視大學的黨建工作進行總結；《基于遠程教育的高校黨建工作創(chuàng)新探討》、《發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢加強遠教高校黨建工作探析》、《開放大學良好政治生態(tài)建設的實現(xiàn)路徑與策略探究》、《內蒙古開放大學建設中的黨建與思想政治工作探究》、《新形勢下加強改進地市級電大黨建工作探析》等文章就如何整體改進創(chuàng)新黨建工作進行了探討；《現(xiàn)代遠程高等教育基層黨組織建設路徑初探》、《遠程開放大學黨組織建設之創(chuàng)新探索》、《對在電大開放教育學生中建立黨團組織的探討》等文章主要針對開放大學基層組織建設方面進行探討；《轉型期廣播電視大學青年教師黨建工作的調查與思考》、《遠程教育高校以黨建工作促進師德建設的若干思考》、《開放大學青年教師思想現(xiàn)狀及對策研究》、《電大開放教育學生思想政治工作方法探析》等文章則從教師和學生的角度探討了黨建工作相關問題。

四是指出了開放大學黨建工作存在的問題。針對廣播電視大學向開放大學轉型過程中，學校所面臨的新形勢、肩負的新使命，黨建工作尚且與新形勢新任務不能夠相適應的主要問題表現(xiàn)在以下方面：一是學生黨建工作尚有缺位，未將成人學員涵蓋在內；二是黨建機構職能弱化，迫于穩(wěn)定辦學規(guī)模等生存壓力，存在重業(yè)務輕黨建的思想；三是黨建工作方法單一，沒有充分利用新媒體。

三、展望

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育”，“辦好開放大學”。而開放大學作為新型大學，在發(fā)展過程中必須要堅持繼承和創(chuàng)新相結合，探索科學合理的模式，不斷推進黨的建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。我們相信，面對辦學模式相對特殊、學生構成相對復雜等問題，深入研究如何真正發(fā)揮黨組織的作用，“把大學辦在社會中”，踐行“走中國特色開放大學發(fā)展之路”，科學分析開放大學黨建工作規(guī)律，是開放大學這一新型大學加強黨建工作的需要，也已成為開放大學黨建工作的實踐者和研究者們十分重要的任務。