論城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的差距及對(duì)策

陸光洲

（百色學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，廣西 百色 533000）

在我國的教育發(fā)展中，最能體現(xiàn)教育公平的是義務(wù)教育。義務(wù)教育的定義是我國適齡的兒童和青少年都必須要接受的教育，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在的一個(gè)現(xiàn)狀是：城市的人們?yōu)楹⒆印吧虾脤W(xué)校”著急的時(shí)候，農(nóng)村人們卻因?yàn)椤坝袑W(xué)上”而擔(dān)心。近年來，由于國家和政府對(duì)于教育的重視程度越來越大，我國教育在逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距及推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展上已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，但是縱觀現(xiàn)狀，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面還是存在很大差距。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化及均衡化發(fā)展是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工程，涉及到省份與省份之間、城鄉(xiāng)之間、同個(gè)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和學(xué)校之間等多方面的差距，就我國的國情來看，要想縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，關(guān)鍵點(diǎn)還在于改善在農(nóng)村的義務(wù)教育，才能實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)一體化的意義

目前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的存在，是影響我國教育發(fā)展的“瓶頸”，不僅阻礙了素質(zhì)教育的發(fā)展進(jìn)程，更是直接影響了我國國民素質(zhì)的提高。讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣，也能享受到公平的同等質(zhì)量的教育，是當(dāng)下教育事業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

十九大報(bào)告重新強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方向，教育公平是社會(huì)主義公平本質(zhì)要求的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展也成為了國家的基本政策。城鄉(xiāng)教育就分別像是一輛自行車的兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，自行車才能前進(jìn)，如果其中的任何一個(gè)輪子出了問題，自行車都會(huì)停止前進(jìn)。因此，城鄉(xiāng)教育一體化，均衡發(fā)展，也是促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及差距

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的差距，既表現(xiàn)在硬件配備上，也表現(xiàn)在軟件使用上，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化均衡化發(fā)展，合理配備資源是關(guān)鍵，需要改善諸如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師師資力量、辦學(xué)條件等資源的分配不均的現(xiàn)狀。綜合來說，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、教育投資存在差距

城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入差距，近年來已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)國家政策的施行而逐漸縮小，但是差距縮小不代表差距消失，長期存在的不均衡也無法在短時(shí)間內(nèi)消失。在我國，義務(wù)教育的投入主要是依靠國家財(cái)政撥款，而在地理位置上占優(yōu)勢(shì)的城市的學(xué)校就容易比地理位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校獲得更多的投資，例如社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)、投資等，無形中拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。

2、辦學(xué)條件存在差距

由于國家政策的傾斜，農(nóng)村學(xué)校校舍建筑面積逐漸遞增，且已超過城市學(xué)校面積，而且固定資產(chǎn)總值及生均教學(xué)儀器設(shè)備值總體上呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)，這些措施都有助于縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，但調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生的人均固定資產(chǎn)總值差距卻逐漸擴(kuò)大，這說明城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件還存在明顯差距。

3、師資力量存在差距

優(yōu)質(zhì)的教師師資力量往往集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，和城市教育相比，農(nóng)村的師資力量比較薄弱，教師整體素質(zhì)不高，一部分農(nóng)村教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，教學(xué)觀念落后，知識(shí)更新慢，教學(xué)方法陳舊，缺少創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)新課程改革的需要，而且農(nóng)村條件差，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，代課教師較多，工作積極性不高，人員流失嚴(yán)重。此外，經(jīng)費(fèi)投入不足，教師培訓(xùn)跟不上，這都會(huì)影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展進(jìn)程。

4、城鄉(xiāng)不同家庭對(duì)義務(wù)教育的支出存在差距

據(jù)調(diào)查顯示，整體來看，農(nóng)村對(duì)于義務(wù)教育的教育支出水平均低于城鎮(zhèn)義務(wù)教育的支出，且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。相比較來看，城市家庭對(duì)孩子的教育要求高，投入也高，讓孩子參加各種培訓(xùn)班、特長班，但是農(nóng)村家庭很多秉承“讀書無用論”的觀點(diǎn)，很多農(nóng)村應(yīng)該接受義務(wù)教育的孩子輟學(xué)，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的差距逐漸拉大。

三、出現(xiàn)這些差距的原因

1、經(jīng)費(fèi)投入不均造成差距的存在

相對(duì)充足的教育經(jīng)費(fèi)的投入是任何一個(gè)學(xué)校辦學(xué)的保證，而城鄉(xiāng)學(xué)校各自所分配到的經(jīng)費(fèi)差距是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距最直觀的體現(xiàn)。近年來，國家出臺(tái)了不少向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜的政策，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡現(xiàn)象是無法否認(rèn)的。

經(jīng)費(fèi)投入的不均直接導(dǎo)致資源硬件設(shè)施的差距，城市學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前城市教學(xué)資源比較豐富，但是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)還處于相對(duì)匱乏的階段。很多農(nóng)村只是完成九年義務(wù)教育就存在難度，不少地方政府督促農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行建設(shè)新校舍、改造危房及配備其他相關(guān)條件等，使得很多農(nóng)村學(xué)校負(fù)債累累，這直接影響正常教學(xué)秩序。

2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化出現(xiàn)差距的直接原因，由于新中國成立初期，以犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展重工業(yè)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距，也導(dǎo)致了對(duì)教育的方式、精力投入等的差距，經(jīng)濟(jì)的不平衡制約了教育的不平衡，一直到現(xiàn)在，這種不平衡也沒有得到完全改善，甚至在某些地域，已經(jīng)形成惡性循環(huán)。

3、國家對(duì)于教育的管理體制、政策的影響

國家對(duì)于教育的管理體制、政策是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化差距的重要外部原因，不少縣級(jí)財(cái)政無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際需要，體制不穩(wěn)定也不健全，目前出臺(tái)的很多政策只是暫時(shí)性的過渡性緩解經(jīng)費(fèi)緊張的應(yīng)急措施，自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的加大。

4、師資影響

城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的師資力量存在明顯的差距，如農(nóng)村教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，代課教師多，培訓(xùn)及科研少，這些都是客觀存在的資源分布不均，也是造成城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程出現(xiàn)差距和一體化進(jìn)程緩慢的主要原因。

四、減少城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化差距的對(duì)策

社會(huì)學(xué)理論曾經(jīng)指出，假如農(nóng)村教育不能享受和城市教育一樣的公平待遇，將來就會(huì)在農(nóng)村出現(xiàn)一支新文盲隊(duì)伍，會(huì)成為社會(huì)和諧和穩(wěn)定的隱患，因此，政府及教育部門應(yīng)該將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化放在綜合發(fā)展的重要地位，盡量使教育資源均衡，以此減少城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，力求給孩子提供公平的教育，可以從以下幾方面入手：

1、力求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平等和均衡性發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國一直以來都是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，而且城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距也是一直存在的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，要想實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平，就要力求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平等和均衡性發(fā)展。

2、完善政策，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入是關(guān)鍵

國家制定的教育政策與措施，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)教育投入的多少。鑒于目前我國城鄉(xiāng)教育資源的現(xiàn)狀，政府必須完善政策，適當(dāng)制定有益于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策與措施，減少城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。可以通過適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，完善經(jīng)費(fèi)使用保障機(jī)制，還可以實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，有效保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。

此外，我國近年來實(shí)行的取消戶籍制度，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，促進(jìn)了均衡化發(fā)展。

3、優(yōu)化教師資源配置

教師是決定義務(wù)教育發(fā)展水平高低的根本因素，城鄉(xiāng)教師資源配置的不合理，勢(shì)必會(huì)影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。所以，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化和均衡發(fā)展，就必須做到優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源分配。

（1）和城市學(xué)校相比，農(nóng)村教學(xué)條件艱苦，且福利待遇差距大，因此，要想提高農(nóng)村義務(wù)教育教師的整體素質(zhì)，首先要提高農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇，如：加強(qiáng)績效工資制度的實(shí)施，建立健全各種津貼，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的福利待遇,縮小城鄉(xiāng)教師差距。其次，要改革教師收入分配制度，落實(shí)農(nóng)村教師的平均工資水平不低于公務(wù)員的工資水平，鼓勵(lì)教師去農(nóng)村任教，發(fā)放一定的補(bǔ)助。

（2）完善教師資格認(rèn)證制度。在確保教師數(shù)量充足的前提下，必須提供教師的質(zhì)量，教育部門應(yīng)不斷加強(qiáng)教師資格認(rèn)證制度的考取和注冊(cè)制度，從源頭上把控控制義務(wù)教育師資力量，保障農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。此外，繼續(xù)堅(jiān)定地實(shí)施“特崗計(jì)劃”。這對(duì)于提升農(nóng)村義務(wù)教育教師的素質(zhì)能起到一些促進(jìn)作用。

（3）進(jìn)一步完善教師流動(dòng)措施。實(shí)行城鄉(xiāng)教師之間定期交流、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教等措施。

4、消除農(nóng)村義務(wù)教育存在的各種障礙

農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校存在的一些諸如餐費(fèi)問題、校服問題、取暖問題、貧困生資助等問題，都是制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的因素，政府應(yīng)從這些實(shí)際問題著手，努力采取措施消除這些障礙，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的差距。

5、其他

對(duì)于農(nóng)村學(xué)校，政府應(yīng)采取措施引進(jìn)一些社會(huì)資金，可以采用企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人對(duì)義務(wù)教育的投資或捐贈(zèng),，幫助政府和學(xué)校分擔(dān)義務(wù)教育投入，增加農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的資金來源。