我國會(huì)展業(yè)財(cái)政政策研究

劉海玉

[提要] 近年來，會(huì)展業(yè)保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新時(shí)代，會(huì)展業(yè)將呈現(xiàn)新的穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，具有立竿見影之效，對(duì)促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用。本文從財(cái)政支出、財(cái)政收入的維度入手，分析財(cái)政支持會(huì)展業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探析財(cái)政政策支持會(huì)展業(yè)存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;會(huì)展業(yè);財(cái)政支出;財(cái)政收入

本文系2017年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目：“新常態(tài)下我國文化產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JJ17111）部分成果

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年12月3日

引言

會(huì)展業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，素有城市經(jīng)濟(jì)“助推器”之美譽(yù)，對(duì)一國或地區(qū)部門經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)生的效益是自身會(huì)展業(yè)的幾倍甚至十幾倍，世界各國競(jìng)相將會(huì)展業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，國際展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)為1∶10，我國會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)為1∶9，即假如展覽場(chǎng)館的收入是1，旅游、餐飲、金融及交通等緊密相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入則將達(dá)到9或10。近年來，我國會(huì)展業(yè)年均以10%的速度快速增長(zhǎng)，2013年我國會(huì)展業(yè)直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值近6，000億元，占GDP的6%，逐步成長(zhǎng)為我國經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)引擎。在新時(shí)代下，為促進(jìn)我國會(huì)展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)采取合適的激勵(lì)財(cái)政政策，保持會(huì)展業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，對(duì)推動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。下面從財(cái)政支持會(huì)展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析財(cái)政政策支持會(huì)展業(yè)存在的問題，從財(cái)政支出、財(cái)政收入的維度提出可行建議。

一、我國財(cái)政扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，各地會(huì)展城市為充分發(fā)揮會(huì)展經(jīng)濟(jì)在城市發(fā)展中的帶動(dòng)作用，都結(jié)合本地實(shí)際制定和規(guī)劃了會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取合適的財(cái)政政策扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展，從全國各主要城市會(huì)展發(fā)展規(guī)劃看，北京提出打造“亞洲會(huì)展城市”和“全球國際會(huì)議五強(qiáng)舉辦地之一”、上海提出建立國際會(huì)展中心城市;廣州提出國際商務(wù)會(huì)展中心城市;深圳打造亞太區(qū)國際會(huì)展中心城市的目標(biāo)，這些城市都是結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，制定較為務(wù)實(shí)的目標(biāo)，各有側(cè)重點(diǎn)，一定程度上避免重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。會(huì)展業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大，與其政府強(qiáng)而有力的會(huì)展財(cái)政政策密不可分，各地主要會(huì)展城市都將會(huì)展業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持會(huì)展業(yè)的發(fā)展，以期帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化。各地政府采取的財(cái)政政策一般包括財(cái)政支出、財(cái)政收入方式，來支持會(huì)展業(yè)的發(fā)展。財(cái)政支出包括財(cái)政投資和補(bǔ)貼，財(cái)政收入主要指稅收優(yōu)惠手段。

（一）財(cái)政支出。會(huì)展業(yè)在某種程度上具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其館場(chǎng)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，私人資本不愿意也無力承擔(dān)，需要政府參與會(huì)展場(chǎng)館及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國政府參與和投資會(huì)展場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)主要經(jīng)營方式有：直接投資、政府經(jīng)營;直接投資、商業(yè)性經(jīng)營;直接投資、中外合資經(jīng)營;間接投資、商業(yè)經(jīng)營;建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）;PPP（public-private partnership）等主要投資方式，其中BOT、PPP投資模式完全是市場(chǎng)化運(yùn)營，減輕了政府投資成本，是會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)的新型融資方式。（表1）

資料來源：上海金融學(xué)院城市財(cái)政與公共管理研究所主編：《發(fā)展城市會(huì)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——上海世博會(huì)及促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究》.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

（二）財(cái)政補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)。我國各地政府為鼓勵(lì)本地辦展，尤其是規(guī)模大、國內(nèi)及國際品牌展會(huì)，各地政府相繼出臺(tái)一系列財(cái)政補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)措施，補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)逐年攀升，辦展門檻競(jìng)相降低，這在會(huì)展業(yè)發(fā)展初期階段確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但隨著會(huì)展業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段，尤其是進(jìn)入新時(shí)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，僅靠財(cái)政補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)難以吸引品牌展會(huì)落地辦展，使得誰都可以效仿的財(cái)政補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)模式正失去它最初的激勵(lì)效果。（表2）

注：“—”表明在相關(guān)文件無此項(xiàng)規(guī)定;資料來源：京、滬、穗、深有關(guān)支持會(huì)展業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法等文件整理總結(jié)

（三）稅收優(yōu)惠。為促進(jìn)包括會(huì)展業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改革營業(yè)稅與增值稅并軌格局，消除重復(fù)征稅的弊端，減輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，2011年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局先后聯(lián)合出臺(tái)（財(cái)稅[2011]110號(hào)、111號(hào)、131號(hào)和133號(hào)）文件。對(duì)“營改增”試點(diǎn)工作做了具體部署和安排。現(xiàn)在“營改增”試點(diǎn)已進(jìn)入全面收官之年，其實(shí)施效果可謂喜憂參半。對(duì)小型會(huì)展企業(yè)而言，增值稅稅率由原來營業(yè)稅的5%降至3%，再加上疊加享受小微企業(yè)月銷售額不超過3萬元免征增值稅或營業(yè)稅的優(yōu)惠政策（國家稅務(wù)局公告2014年第57號(hào)），確實(shí)減輕了小型會(huì)展企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān);但對(duì)作為一般納稅人的大型會(huì)展企業(yè)來說，在會(huì)展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條未完全打通之前，“營改增”試點(diǎn)未必是個(gè)利好消息，因與會(huì)展業(yè)相關(guān)的金融、房地產(chǎn)、人員雇傭及住宿等行業(yè)還未全面納入“營改增”試點(diǎn)，有部分進(jìn)項(xiàng)稅額無法取得增值稅專用發(fā)票，無法抵減部分成本支出，與原來實(shí)行5%的差額營業(yè)稅相比，繳納6%的增值稅，不僅名義稅率增加1%，而且抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額減少，從而導(dǎo)致大型會(huì)展企業(yè)的稅負(fù)增加幾倍甚至十幾倍。

二、我國財(cái)政政策支持會(huì)展業(yè)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，從各地政府出臺(tái)的支持會(huì)展業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策看，對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展給予了一定的財(cái)政政策傾斜，給予財(cái)政直接投資，或給予財(cái)政補(bǔ)貼，或給予稅收優(yōu)惠，或給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，確實(shí)激勵(lì)了當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)的發(fā)展，但也存在一些值得注意的問題。

（一）財(cái)政激勵(lì)措施存在一定的雷同和盲目性。各地政府競(jìng)相把會(huì)展業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)來扶持，在沒有充分的科學(xué)論證前提下，盲目跟風(fēng)發(fā)展會(huì)展項(xiàng)目，大興會(huì)展場(chǎng)館作為本地標(biāo)志性建筑。從制定的財(cái)政政策看，對(duì)本地的會(huì)展業(yè)缺乏事前考量，以課題形式委托異地科研單位制定會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，難免對(duì)當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)缺乏深入了解，采取的激勵(lì)措施相互參照、基本雷同，不顧當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際，盲目攀比制定激勵(lì)措施。

（二）財(cái)政激勵(lì)措施設(shè)計(jì)存在一定的缺陷。各地政府出臺(tái)的會(huì)展財(cái)政激勵(lì)措施現(xiàn)在尚未形成統(tǒng)一框架，從現(xiàn)有的部分政府制定的扶持會(huì)展業(yè)引導(dǎo)資金使用和管理辦法來看，大多傾向扶持本地辦展企業(yè)，對(duì)新辦展會(huì)、外來辦展制定諸多辦展面積、辦展年限等較為苛刻嚴(yán)厲的獎(jiǎng)勵(lì)條件，甚至制定的財(cái)政措施條款不全，條目比較宏觀，可操作性不強(qiáng)，以致會(huì)展企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不知所措。

（三）會(huì)展場(chǎng)館經(jīng)營模式單一化。我國會(huì)展業(yè)的經(jīng)營模式主要以政府投資為主，市場(chǎng)化運(yùn)作為輔。大多數(shù)地方會(huì)展中心建設(shè)由財(cái)政直接投資，少數(shù)發(fā)達(dá)會(huì)展城市采取多元化的市場(chǎng)化方式投資興建。新建會(huì)展場(chǎng)館的計(jì)劃性與辦展的市場(chǎng)性是相矛盾的，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市由于興建會(huì)展場(chǎng)館大肆舉債，地方財(cái)政不堪重負(fù)，舉辦的會(huì)展缺乏吸引力，導(dǎo)致會(huì)展場(chǎng)館閑置、浪費(fèi)。

（四）稅收優(yōu)惠政策并未起到激勵(lì)作用。“營改增”試點(diǎn)對(duì)大型會(huì)展企業(yè)而言，呈現(xiàn)“不降反升”現(xiàn)象。會(huì)展行業(yè)涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多，與其密切相關(guān)的旅游、住宿、金融、保險(xiǎn)及人員雇傭等行業(yè)還未全面納入“營改增”試點(diǎn)，會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈未徹底打通，使得占據(jù)會(huì)展業(yè)較高成本比例的場(chǎng)館租賃、人員雇傭無法取得增值稅專用發(fā)票，予以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，加重會(huì)展業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

三、新時(shí)代促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)會(huì)展場(chǎng)館的支持力度。會(huì)展場(chǎng)館是進(jìn)項(xiàng)會(huì)展活動(dòng)的重要硬性條件，沒有合格的、現(xiàn)代化、功能齊全的會(huì)展場(chǎng)館是無法舉辦現(xiàn)代化的國際或國內(nèi)大型展會(huì)。目前，我國大型場(chǎng)館設(shè)施還很稀缺，成為北京、上海、廣州等核心會(huì)展城市發(fā)展的制約瓶頸。不過，在會(huì)展場(chǎng)館投資興建之前，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和調(diào)研，堅(jiān)持能舊館改造的就不新建、能擴(kuò)建的在原址擴(kuò)建的原則，堅(jiān)持因地制宜興建會(huì)展場(chǎng)館。在投資經(jīng)營方式上，可采取多元化市場(chǎng)的運(yùn)作模式，尤其采用BOT、PPP經(jīng)營模式，節(jié)約政府財(cái)政資金，提高展館建設(shè)及運(yùn)營效率。

（二）制定科學(xué)的財(cái)政資金扶持政策。依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力，鼓勵(lì)發(fā)展適宜本地富有特色的展會(huì)，對(duì)本地及外地落地辦展一視同仁，不受辦展面積、辦展年限等條件限制，給予同等的市場(chǎng)主體待遇，吸引眾多會(huì)展公司落地辦展。在制定財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)措施時(shí)，應(yīng)考慮政策激勵(lì)的效果，從影響本地會(huì)展業(yè)發(fā)展的主要因素出發(fā)，制定富有激勵(lì)和懲戒的會(huì)展業(yè)引導(dǎo)資金使用和管理辦法，規(guī)定應(yīng)具有可操作性，體現(xiàn)政策激勵(lì)和服務(wù)功能。

（三）制定疊加享受的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)處同屬于高新技術(shù)會(huì)展企業(yè)的，可以疊加享受針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展所需高級(jí)經(jīng)營管理人才實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠，制定年收入20萬元以下免征個(gè)人所得稅政策，吸引大批高級(jí)會(huì)展人才參與現(xiàn)代化會(huì)展業(yè)發(fā)展中來，促進(jìn)會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]葉前林，何倫志.“營改增”對(duì)會(huì)展業(yè)的稅負(fù)效應(yīng)及政策建議——以北京X會(huì)展企業(yè)為例[J].財(cái)會(huì)月刊，2015（7）.

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