精準脫貧中農村社會資本開發研究

李敏

[提要] 在全面建成小康社會的新時代，精準扶貧、精準脫貧作為創新扶貧工作的新機制引起人們的關注，社會資本開發作為扶貧的內生動力也逐漸引起人們的關注。本文通過分析農村社會資本與精準扶貧的關系，開發農村社會資本存在的問題及對策，闡明加強農村基礎設施建設有助于早日完成扶貧工作，實現小康社會。

關鍵詞：精準脫貧;農村;社會資本;開發

本文為2017年度廣西研究生教育創新計劃項目：“精準扶貧視角下桂北農村的農民內生動力問題研究”（項目編號：YCSW2017163）階段性研究成果

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年12月6日

一、精準扶貧與社會資本

（一）社會資本與農村社會資本

1、社會資本的涵義。社會資本是資本的一種形式，一般是指為實現工具或情感目標而通過社交網絡動員的資源或能力的總和。社會資本是社會學、經濟學、組織行為學、管理學和政治學等學科的重要概念。通過研究人際關系的結構、位置和強度等，可以為社會現象提供更好的解釋。另外兩種形式的資本是物質資本和人力資本。

對于“社會資本”這個概念，目前尚未有明確的定義。微觀層面和中觀層面的社會資本研究側重于個體行為者的方向特征及其社會地位對他們所能獲取的社會資本的影響，或者他關注行動者所處的整個社交網絡的結構特征以及網絡之間的相互作用以及對獲取個人社會資源的能力的影響。宏觀層面的社會資本研究主要從區域或國家的角度研究社會資本存量對該地區經濟增長的影響。在這個層面上，社會資本是一種規范，是為了其成員的共同利益，該規范在組織內部得到普遍認同和遵守。可以看出，社會資本概念對我們研究精準脫貧中農村社會資本開發具有重要意義，社會資本產生的信任機制可以應用于農村社會發展中。

2、農村社會資本的涵義。當“社會資本”被冠以“農村”這一概念時，其作用范圍特指中國農村地區，主體就特指我國農村地區的人員和組織。社會資本本身就是一個多層次的概念，從關系的角度看，農村社會資本主要指通過投資或動員獲得社會稀缺資源的農村村民之間的關系，它存在于各種形式的“人際關系”中，如血緣、地理、商業和興趣等相關關系。從結構上看，農村社會資本主要指農村結構性網絡資源，主要包含兩類：一是結構化關系網絡本身;二是依附于結構化關系網絡之中的信任和規范等。就環境層面來看，農村社會資本主要指農村社會結構中蘊含的文化、制度等環境資源，它們以非正式制度和正式制度的兩種主要形式表現出來。

（二）精準脫貧與農村社會資本的關系。農村社會資本對精準脫貧的作用。培育農村社會資本可以促進農村經濟發展，在透明的規范體系下，農村村民可以根據血緣、地理、商業和利益，使用各種“人際關系”，將人員的力量與各種資源（財政、技術和人力）相結合，并投入資金，為建設農村經濟的各個方面做出貢獻。首先，它可以補充“政府失靈”和“市場失靈”下農村公共產品供給不足，這體現在道路和橋梁的建設上;其次，由于農村村民是一種“以人為依賴”為基礎的自然信任，培育農村社會資本也將為農村剩余勞動力的轉移提供有效指導，農村社會資本即使在轉移到城市之后，也對農村剩余勞動力的生存和發展產生了持續性的影響。由于農村社會關系網絡有強烈的地域性和封閉性，因此很容易形成對于網絡的共識性的信任和規范。村民遵守共同價值規范，可以減少市場交易過程中不必要的程序，降低交易的成本和風險，提高交易效率，有效地促進合作;最后，通過各種類型的農村經濟協會，村民可以與其他成員互動，實現信息共享和生產的互利，更有利于增進互信與合作。它在很大程度上保護村民的經濟利益，使村民在市場交易活動中具有整體規模的優勢。

二、精準扶貧中社會資本開發現存的問題

（一）農民社會資本開發意識薄弱。由于大多數貧困家庭居住在相對偏遠的地方，環境閉塞、信息不暢，一些村民有語言障礙，在文化風俗的影響下，不愿接受外界的新事物，造成生產技能和文化素質均較差的現狀。加之，有些地區農戶散居情況較多，村莊內相關的文體娛樂少，村莊之間的聯絡少，農戶參與各種社會組織少，很難形成社會資本開發的意識。

（二）農村社會資本開發機制不健全，社會資本開發措施亟待完善。首先，社會關系狹窄，社區參與不足。貧困地區的社會交往范圍狹窄，約束了農村貧困人口社會關系網絡的擴展，限制了更多資源的獲取。同時，貧困地區村民的社會參與不足。農村貧困人口對自己的家務事參與積極性高，但對整個社區內的社會參與不是很積極。主要表現為社區參與度低以及社區參與層次低，這對于社區資源的獲取和利用是極為不利的;其次，社會組織發展滯后，社會規范不足。如今，農村在社會組織方面通過大力改革，在數量上已經初具規模，但在偏遠貧困地區，多是以一種非正規的形式來組織活動，主要表現在利用親戚網絡以及群體網絡中的資源自由組成一定的聯盟，缺乏成熟的制度規范。很難形成有效的社會資本開發機制。由于村民民間組織沒有專業的人才以及正規的渠道，缺乏一致性，約束力小，無法有效約束民眾的行為，降低了農村地區合作互助和凝聚力，導致貧地區的社會資本開發一直以零散的狀態存在，沒有系統的發展脈絡。

（三）農村社會資本開發基礎設施不完善，脫貧成效不一。目前，貧困地區農村基礎設施建設嚴重不足，飲水困難、道路困難、環境惡劣等問題突出，致使農村經濟發展緩慢，社會事業滯后，城鄉差距較大。飲水困難主要表現以下幾個方面：一是在部分農村地區生活用水存在問題，水質不達標;二是現有的飲水工程設施嚴重老化，且村民無力更新修復飲水系統;三是農村水資源開發和管理存在問題，可用水的開發利用率極低。鄉村道路交通質量低、流量小主要表現在：。一是仍有部分村落的道路無法通往高速公路，并且沿途無法獲得石油的供應;二是在道路建設補助層面尚未達到解決實際問題的標準，加上地方缺乏配套資金支持，導致貧困地區道路建設難以順利實施;三是鄉村道路管理機構不足，農村道路管理和保護環節薄弱，道路養護費用不到位，農村道路損毀得不到及時修復，形成了惡性循環。貧困地區環境問題主要表現為：污水排放系統不健全。近年來，大部分鄉鎮都由政府出資出力，實施了排水管道鋪設，但由于管道鋪設缺乏專業技術人員指導，部分地區出現的排水管道污水外流或倒流的情況，對環境造成一定的污染。大多數鄉鎮沒有污水處理和垃圾處理設施，下游村民使用污水灌溉農田，造成的循環污染對可持續發展造成了不可估量的后果。由于種種因素的影響，脫貧攻堅工作的進度不一，基礎設施建設有待進一步完善。

三、精準扶貧中農村社會資本開發對策

（一）加強扶貧宣傳力度，增強農民的社會資本開發意識。“扶貧先扶智，治窮先治愚”。在全面建成小康社會的今天，思想是行動的先行者。目前，針對貧困地區農民的思想，主要目標是為其灌輸脫貧理念。近年來，各級各部門也采取有效的措施，加強農民思想扶貧的教育。但是，由于諸多因素的影響，目前農民思想轉變過程中還存在很多不容忽視的問題，例如自主脫貧意識薄弱、缺乏致富經驗和技術等問題尤為突出，針對這些問題可以做出如下努力：一是基層干部要增強做好農民思想扶貧工作的自覺性和緊迫感。把握好農民的思想扶貧工作是農業和農村經濟持續發展的需要，是全面建成小康社會，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的需要。在此方面，基層干部要從全面建成小康社會的戰略高度充分認識加強農民思想扶貧的重要性和必要性，把思想政治工作放在黨政領導的重要議事上，加強領導，精心指導，研究分析，總結經驗，認真做好農民思想扶貧工作;二是建設村級農民培訓基地，發揮骨干帶頭作用，解決培育和提高農民素質的問題。農村有許多閑置的校舍，應充分利用對農民進行長期的和系統的科學技術培訓、政策和法律的宣傳教育。發揮村莊骨干的帶頭示范作用，為他們配成互助幫扶小組，這些骨干進一步帶動村民小組的農民，讓大眾參與到新農村建設中來，做“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。同時，要發展脫貧致富的農村培訓基地，建設為農民解決實際問題、提供便民服務的站點，為農民辦理各種手續，簡化辦事程序，減輕農民辦事往返的負擔。

（二）完善農村社會資本開發機制，促進資本開發措施落到實處。改善貧困人口所擁有的社會資本是脫貧的根本途徑。完善精準扶貧的社會資本開發機制，重視“造血式”扶貧，為貧困地區人民提供必要的能力和機遇，讓貧困戶逐步培養自主脫貧能力，實現脫貧目標。一是我們必須認清現狀，培養開放的社會資本。社會資本作為擺脫貧困的重要資源，在脫貧致富方面發揮著巨大作用。因此，有必要對現有的社會資本的固有缺陷進行思考，由“差異模式”建立的中國傳統關系社會必然出現封閉性和排他性的特點，從而導致人際信任半徑小、人際合作的空間窄，即社會資本的規模和增長性受到限制的現象，進一步阻礙了農村經濟的發展。隨著農村現代化的發展和農村基礎設施的完善，在“差異化模式”下的農村社會資本日益呈現出小幅下滑的趨勢。要努力彌補和拓寬農民間的社會關系，建立更加開放民主的社會資本網絡，逐步擴大貧困人口的信任半徑，在增加信任的基礎上加強互動，建立健全開放的社會資本;二是要擴大交流，培育跨越性社會資本。將農村社會資本與農村社會關系相融合，讓精準扶貧切實落實到位，因地、因人地針對性扶貧。了解貧困村的實際，根據當地情況發展貧困村的經濟，培育和提高貧困戶綜合型社會資本。推進貧困戶對公共事物關注度，增強其自身致富欲望，更好地提升他們脫貧的內生動力。

（三）加強農村社會資本開發的基礎設施建設，提高脫貧成效。加強農村基礎設施建設為農村經濟社會發展和農民生產生活的提高提供了重要物質基礎。首先，在農村基礎設施建設中，堅持從實際出發，根據當地情況進行基礎設施建設。要按照率先基本實現農業現代化的要求，有重點地推進現代農業建設、完善公共服務設施、加強村容整治能力建設、加快農村社會事業發展等;其次，要繼續助力農村基礎設施建設新思路和新方法，就要繼續加強對農村基礎設施建設投入力度。調整農民的收入來源形式，響應擴大農村合作制發展的覆蓋范圍，在充分融合農村可利用社會資本的基礎上，政府加強扶持力度，把基礎設施建設的重點轉向農村，把國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，積極調整財政支出結構，增加各級財政預算用于農村建設的投入，建立農村基礎設施建設投資的穩定增長機制。同時，要繼續優化投資結構，繼續支持糧食生產，推進現代農業建設，不斷提高對農村飲水安全、農村道路、農村電力投資以及改善農村生活環境等方面的關注度;最后，要拓寬融資渠道，構建新型農村建設多元化投資機制。通過加強輿論宣傳和制定優惠政策等方法，鼓勵社會各界參與社會主義新農村建設，吸引更多的銀行、企業和其他的社會資金對農村基礎設施建設進行投資，建立多元的投入機制。

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