國際公約難阻日本“海洋殺戮”

張文欣

以“科研”之名大量捕殺

2018年12月26日，日本宣布退出國際捕鯨委員會(huì)（IWC）。事情的起因是2018年9月，日本在巴西召開的IWC會(huì)議中提議，重啟部分商業(yè)捕鯨，該提案因未達(dá)四分之三贊成票而被否決。日本政府認(rèn)為，此類提案今后也難以被通過，留在IWC的意義不大，因此決定退出該組織。

英國《自然》雜志發(fā)文，矛頭直指日本：“日本退出IWC是為了今后商業(yè)捕鯨不受國際社會(huì)約束。它將在多大程度上開展商業(yè)捕鯨有待觀察，但很可能出現(xiàn)大范圍捕殺的情況，這將破壞國際社會(huì)保護(hù)鯨類的普遍共識(shí)和努力，增加一些物種種群減少的風(fēng)險(xiǎn)。以‘科學(xué)研究之名的捕鯨行為其實(shí)是沒有必要的，但日本一直以科學(xué)研究之名行商業(yè)捕鯨之實(shí)，大量捕殺鯨魚。如果退出IWC，那么日本將更加肆無忌憚地實(shí)施‘海洋殺戮。”

日本是全球僅有的3個(gè)捕鯨國之一，另外兩個(gè)是挪威和冰島。日本捕鯨的數(shù)量非常驚人，招致國際社會(huì)的譴責(zé)。據(jù)日本政府統(tǒng)計(jì)，日本每年的捕鯨量占全世界捕鯨總量的80%以上。

在國際法框架下制約日本捕鯨很難。1946年成立的國際捕鯨委員會(huì)（IWC）總部位于英國劍橋郡，這一針對(duì)國際捕鯨事務(wù)的管制機(jī)構(gòu)，旨在維護(hù)全球鯨群的數(shù)量。1951年，日本作為“捕鯨大戶”，加入了國際捕鯨委員會(huì)。1986年，委員會(huì)通過了《全球禁止捕鯨公約》，禁止商業(yè)捕鯨，但允許捕鯨用于科學(xué)研究。自此，世界上大多數(shù)國家都停止了商業(yè)捕鯨。然而從1987年起，日本利用公約的漏洞，以“科學(xué)研究”為名持續(xù)在南極和西北太平洋等海域大量捕鯨。

由于日本“鉆空子”的行為太過明顯，2014年3月，聯(lián)合國海牙國際法庭裁定日本在南極的定期捕鯨活動(dòng)并非出于“科研目的”，應(yīng)當(dāng)停止。法庭給出的依據(jù)是：2005年到2014年的9年間，日本以“科研捕鯨”的名義捕捉了3600頭小須鯨，并致其死亡，但經(jīng)過評(píng)議的相關(guān)論文竟然只有2篇，研究結(jié)論僅僅來自9頭小須鯨的解剖結(jié)果，這與遭捕殺鯨魚的總量不成比例。由此，日本暫停了2014年底至2015年的捕鯨活動(dòng)。但到2015年末，日本的捕鯨船隊(duì)改頭換面，重返南極海域，捕殺的行為變本加厲。根據(jù)國際捕鯨委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年到2017年的捕鯨季，日本在全球共捕殺了488頭鯨魚，其中只有38頭來自日本近海，其余均來自南極海域和西北太平洋。

不必要的殺戮

除了捕鯨數(shù)量巨大之外，國際社會(huì)反感日本捕殺鯨類的另一個(gè)重要原因是，這是一場(chǎng)“不必要的殺戮”。

二戰(zhàn)結(jié)束日本投降后，民生凋敝，食物極度短缺。在麥克阿瑟的主導(dǎo)下，日本重開近海及遠(yuǎn)洋捕鯨活動(dòng)。在捕鯨量達(dá)到巔峰的1957年到1962年，日本國民對(duì)鯨肉的依賴達(dá)到70%。當(dāng)時(shí)，每年有約2.4萬頭鯨魚被捕殺。這也造就了“吃著鯨魚長大的一代”，主要是戰(zhàn)時(shí)或戰(zhàn)后出生的日本人，他們是當(dāng)下鯨魚肉的主要消費(fèi)者。居住在下關(guān)市的佐藤就是其中一員，他很喜歡鯨魚刺身拼盤，包括鯨肉、鯨心、鯨舌、鯨皮。但他認(rèn)為這只是一種懷舊行為，因?yàn)轹L魚“好吃，但并不讓人覺得出奇”。

近年來，隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)口肉類增加，對(duì)鯨魚的消費(fèi)量呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢(shì)。根據(jù)英國BBC的報(bào)道，2017年日本的人均鯨肉消費(fèi)量僅在25克左右（一枚雞蛋約重50克）。據(jù)《朝日新聞》的民調(diào)顯示，在日本國民中，只有4%的人常吃鯨魚肉，有9%的人偶爾吃，有87%的人根本沒有吃過。在沒吃過鯨魚的人中，有40%的人表示永遠(yuǎn)不會(huì)去嘗試。

與國民對(duì)鯨魚肉的冷淡相反，日本政府一直在扶持捕鯨業(yè)，所謂“科研捕鯨”，由國家出經(jīng)費(fèi)，農(nóng)林水產(chǎn)省和下屬的水產(chǎn)廳負(fù)責(zé)，并將這項(xiàng)任務(wù)委托給日本鯨類研究所進(jìn)行操作。

日本國內(nèi)的一些學(xué)者宣稱：“捕鯨業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國家安全。”他們認(rèn)為，一些國家反對(duì)日本捕鯨是為了扼殺日本，商業(yè)捕鯨禁令的目的并不是出于純粹的環(huán)保主義，而是“試圖在政治、經(jīng)濟(jì)上遏制日本”。

有些日本人覺得捕鯨不是為了眼前利益，而是危機(jī)意識(shí)的體現(xiàn)。日本的一些大型捕鯨公司經(jīng)常聯(lián)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校，邀請(qǐng)學(xué)生觀看鯨魚解剖過程，用來向下一代灌輸“日本的飲食傳統(tǒng)與捕鯨業(yè)的光輝歷史”。

日本大量捕鯨的背后還有政治因素。盡管捕鯨業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值在國民生產(chǎn)總值中的比例較低，但衍生出的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)铸嫶蟆H針對(duì)太平洋海域，日本就有捕鯨船1000多艘、捕鯨漁民10萬。如果日本全面放棄捕鯨，那么這些人將失去賴以謀生的平臺(tái)，對(duì)于失業(yè)率居高不下的日本來說將是很大沖擊。

除了假借“科學(xué)”之名、無需求捕殺、數(shù)量巨大之外，手段殘忍也是日本捕鯨備受譴責(zé)的一大原因。

日本的船隊(duì)進(jìn)入目標(biāo)海域后，炮手將爆炸性的斧榴彈魚叉裝入炮膛，達(dá)到射程以內(nèi)后瞄準(zhǔn)鯨魚的要害部位射擊。射中鯨體以后，斧榴彈會(huì)在鯨體內(nèi)炸裂，叉爪伸開，迅速放出拖綱，捕鯨船根據(jù)鯨的游速，調(diào)整船速追隨。待鯨魚失去反抗能力后，收絞拖綱將鯨體拉進(jìn)捕鯨船，隨后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分割，血流甲板。

如何制約

日本長期以來肆無忌憚大量捕殺鯨魚，而國際法公約的干預(yù)和制約顯得蒼白無力。總體上日本對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度是：我行我素，毫不在乎。

一位不愿透露姓名的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員對(duì)《東京新聞》表示：“今后在各種國際談判中，日本遭遇的逆風(fēng)或?qū)⒃鰪?qiáng)。主要的反捕鯨國——澳大利亞、新西蘭和英國，原本屬于在國際上與日本保持協(xié)調(diào)的國家。日本的舉措可能導(dǎo)致失去這些國家的支持。”

不過，日本水產(chǎn)廳的官員表現(xiàn)得底氣十足：“雖然日本退出這樣一個(gè)國際合作框架，會(huì)對(duì)外交產(chǎn)生一些影響，但是加拿大和希臘等20個(gè)國家曾先后退出IWC，而且在現(xiàn)有的成員國中，與日本對(duì)立的反捕鯨國有48個(gè)，還有41國并不反對(duì)捕鯨。由此可見，堅(jiān)持捕鯨不會(huì)導(dǎo)致日本在國際上陷入孤立。”

英國《自然》雜志指出，日本退出IWC后，《全球禁止捕鯨公約》對(duì)它不再有任何約束力。《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》（CITES）可能是唯一能夠制約日本的國際法公約了。

CITES又稱“華盛頓公約”，1975年正式生效，其附錄囊括了瀕臨滅絕的物種，除非特別必要，這些物種禁止在國際上交易。該公約的附錄物種名錄由締約國大會(huì)投票決定，大會(huì)每兩年至兩年半召開一次，只有締約國有權(quán)投票，一國一票。

日本是CITES的締約國，因?yàn)樾枰摴s制約一些日本物產(chǎn)的國際交易。例如日本出產(chǎn)的鰻鱺，其魚苗必須進(jìn)行野外捕撈，再放到養(yǎng)殖池里繼續(xù)生長。近年來由于鰻鱺魚苗的生長環(huán)境惡化，漁民捕捉到的鰻鱺魚苗量逐年下降。雖然日本和周邊國家根據(jù)海洋環(huán)境和氣候條件的變化，確定了捕撈配額，但如果不對(duì)鰻鱺魚苗的貿(mào)易加以約束，那么將有大量日本鰻鱺魚苗流向其他國家。因此，確保將鰻鱺魚苗列在CITES的附錄之內(nèi)，是日本的一項(xiàng)重要任務(wù)。如果日本受到CITES的制裁，甚至被“踢出”這一公約組織，那么包括鰻鱺魚苗在內(nèi)的一些日本物種的國際貿(mào)易將難以受到制約，日本將面臨巨大損失。

事實(shí)上，日本在CITES框架內(nèi)一直表現(xiàn)得不太“安分”，曾多次主張將小須鯨從保護(hù)名錄中刪除，并允許鯨肉交易，但該提案遭到CITES成員國的普遍反對(duì)。一些被CITES列入保護(hù)名單的鯨類，日本一直在實(shí)施捕撈。以塞鯨為例，CITES將其列入禁止捕撈名單，但日本每年以“科學(xué)研究”為由捕捉近百頭塞鯨。一些締約國指出，日本明顯違約，CITES也對(duì)日本提出過警告。

據(jù)《澳大利亞人報(bào)》報(bào)道，CITES有必要將所有鯨類列入附錄，禁止商業(yè)捕撈，并嚴(yán)密關(guān)注日本的行為，從而對(duì)這個(gè)“全球第一捕鯨大國”施加壓力。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com