內蒙古深耕地區(qū)特色促進基層發(fā)展

文/內蒙古自治區(qū)科學技術廳

內蒙古科技特派員工作從無到有，逐漸成長，形成了多方引導、鼓勵科技人員下基層的不同模式，使科技特派員隊伍逐步壯大，成為了內蒙古自治區(qū)新時代創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一支有生力量。

創(chuàng)新多種模式 服務基層發(fā)展

2003年，內蒙古自治區(qū)首先在四個縣市啟動了科技特派員制度試點工作。自治區(qū)黨委、政府高度重視，不斷加強完善頂層設計和政策支撐，2005年制定了《關于推進科技特派員工作實施方案》；2006年召開全區(qū)科技特派員工作現(xiàn)場會暨“十佳”科技特派員表彰會；2010年制定了《關于深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動的實施意見》；2011年召開了全區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動推進會；2016年制定了《內蒙古自治區(qū)關于深入推行科技特派員制度的實施方案》。

經過十多年的探索發(fā)展，內蒙古科技特派員工作逐漸形成一些有效的服務模式：一是“12396+科技特派員”模式。科技特派員成為內蒙古星火科技12396信息服務體系的專家，通過電話、APP在線專家答疑等服務形式為農牧民提供及時的技術服務；二是“技術、資金、經營一體化”模式。科技特派員以資金入股、技術參股、技術承包、簽訂服務合同等多種形式和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農牧戶結成利益共同體，共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是“科技特派員+龍頭企業(yè)+農戶”創(chuàng)業(yè)模式。科技特派員連接農戶和龍頭企業(yè)，共同簽訂訂單，龍頭企業(yè)負責收購，科技特派員負責技術服務，農牧民負責按照訂單進行種養(yǎng)殖；四是“科技特派員+合作社+農戶”創(chuàng)業(yè)模式。科技特派員與專業(yè)合作社及其社員簽訂技術服務協(xié)議，專業(yè)合作社及其社員一起按照標準化規(guī)程開展生產，科技特派員負責技術服務和技術指導。

深耕基層需求 提升服務水平

各地根據(jù)經濟發(fā)展情況、財政實力、產業(yè)發(fā)展需求，積極深入推行科技特派員制度。比較有代表性的是呼和浩特市“高薪養(yǎng)員”模式，以及烏蘭察布市“綜合服務”模式。

呼和浩特市創(chuàng)新科技特派員“高薪養(yǎng)員”管理模式，市政府每年安排財政預算4200萬元，聘請600名科技特派員，平均每人每年7萬元。圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)、特色產業(yè)，重點按“上好培訓課，引好致富路，技能培訓手把手，跟蹤服務到田頭”要求開展科技特派員工作。通過建立合理、完善的考核考評制度，根據(jù)考核結果將經費落實到每個科技特派員手中。財政經費直接補貼科技特派員這項制度使得呼和浩特市的科技特派員成為了全國最活躍的科技特派員隊伍之一，在支撐當?shù)卦O施農業(yè)跨越式發(fā)展，帶動農民增收致富方面發(fā)揮了重要的作用。

烏蘭察布市的“綜合服務”模式在科技特派員選聘和管理上，立足當?shù)剞r牧業(yè)主導產業(yè)和重點產業(yè)發(fā)展需求，打破行業(yè)、地域、部門和身份的限制，面向全國選聘了一批高等院校、科研院所及相關涉農單位的專家、教授、學科帶頭人、鄉(xiāng)村科技能人，形成了一支梯隊式的不同層次、不同專業(yè)的科技特派員服務隊伍，充分發(fā)揮了團隊的綜合服務能力。商都縣科技特派員工作站是其中的一個典型，折射出了團隊化科技服務的特點和成效。由科技部門牽頭，農業(yè)、水利、畜牧等部門配合，選派具有農業(yè)、畜牧等技術專長的100多名科技特派員形成服務團隊。由團隊平臺向所轄科技特派員下達任務，提供完成任務的條件，隊員間互相協(xié)作，共同完成綜合科技服務任務。當前，烏蘭察布市重點圍繞馬鈴薯、冷涼蔬菜、燕麥、牛、羊養(yǎng)殖等農牧業(yè)主導產業(yè)，組建了43個科技特派員綜合服務團隊（組），建立了5個科技特派員工作站。通過技術、人員、信息等方面整合，取長補短，協(xié)同攻堅，有效提高了綜合服務水平。

充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，建立內蒙古科技特派員移動信息服務平臺。自治區(qū)依托內蒙古生物技術研究院建設了“內蒙古科特派”移動信息服務平臺。平臺重點提供科技特派員登記、業(yè)務考核、交流互動、創(chuàng)業(yè)支持等服務。在最大限度發(fā)揮個人能力的同時，通過平臺幫助其發(fā)展壯大。目前平臺用戶量達3000人以上，達到了一定的體系服務效應、平臺集聚效應。

促進轉型發(fā)展 助力脫貧攻堅

內蒙古自治區(qū)科技特派員陳申寬（左二）指導農民大豆病蟲害防治

經過十六年的探索實施，內蒙古科技特派員的數(shù)量由2003年的180名發(fā)展到現(xiàn)在的4600名左右，隊伍結構更加合理，創(chuàng)業(yè)能力和水平有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)科技特派員共實施科技開發(fā)項目400多項，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，成立專業(yè)合作社700多個，科技特派員服務覆蓋貧困村1632個，其中深度貧困村197個，為內蒙古以科技促進農村牧區(qū)轉型發(fā)展、助推脫貧攻堅做出了應有的貢獻。

截至2018年，自治區(qū)、盟市、旗縣三級財政累計投入2.6億元用于科技特派員制度實施。近3年通過財政資金引導科技特派員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，年均新增產值1.8億元。近3年全區(qū)科技特派員創(chuàng)辦企業(yè)230多個，其中市級以上龍頭企業(yè)60多個；成立專業(yè)合作社430多個，其他服務機構240多個；推廣新技術1100項以上。近3年全區(qū)科技特派員年平均申請專利30項以上，形成技術標準、規(guī)程10項以上，年通過綠色食品認證15項以上。累計有12家企業(yè)和產品被分別評為內蒙古名牌企業(yè)和名牌產品，4個商標被授予“中國馳名商標”稱號。至2018年，全區(qū)共有科技特派員培訓基地130個，年培訓科技特派員8000人次左右；全區(qū)科技特派員創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地47個，創(chuàng)辦國家級星創(chuàng)天地39個、自治區(qū)星創(chuàng)天地83個。

營造新環(huán)境 邁入新臺階

一是加強宣傳引導，不斷提高地方各級黨政部門的認識，促進各級黨委政府將科技特派員工作擺在更加重要位置，大力加強對科技特派員工作的指導與支持，為科技特派員制度的深入實施創(chuàng)造良好環(huán)境與氛圍。二是推動各級科技管理部門加大經費投入力度，探索不同形式的支持模式，為科技特派員提供良好工作條件和平臺支撐。特別是依托各級各類農業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、技術轉移轉化平臺等，努力為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺。三是通過搭建和完善科技特派員科技信息網絡平臺，加強各地區(qū)科技特派員之間交流與溝通，倡導與支持互助互學、互通有無，形成“比學趕幫超”的良好局面。四是加強科技特派員工作站建設，不斷提高科技特派員的組織化程度，以此推動縣域科技特派員協(xié)同和綜合服務能力邁上新臺階。