遼寧不斷創新體制機制全面推行科技特派員制度

文/遼寧省科學技術廳

遼寧在全國首創了科技特派團、特派組、特派員和農民技術員培養“四位一體”的農村科技特派工作模式。在工作實施過程中，遼寧省積極改革管理機制，讓科技人員“下得去”；努力找準切入點，讓走向農村的科技“用得著”；積極建立長效機制，讓已下去的科技人員“留得住”；切實推動農民成為技術應用主體，讓科技在廣大農村“推得開”。

近年來，遼寧還非常注重運用新型管理手段，依托第三方IT技術服務公司，建立了“遼寧省農村科技特派示范工程管理系統”，有效提高了管理效率，實現了從管理要效益的目標。目前，圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰，遼寧省農村科技特派行動已實現了全省農業縣（市）的全覆蓋，并加強了對省級扶貧開發重點縣的工作力度，通過集聚全省所有涉農高校、科研院所的創新要素，下沉到農村生產一線，為實現創新驅動發展縣域經濟和打贏脫貧攻堅戰提供了有效支撐。

推動縣域創新 提升特色產業

以省級科技特派團為引領，圍繞縣域特色產業發展提供科技支撐，為“一縣一業”“一鄉一品”基地建設及產業扶貧注入科技動力。沿海經濟帶的海產品養殖和加工、遼東南的小漿果，遼西北的設施蔬菜、花卉，沈陽經濟區的畜禽養殖和肉類加工，東部山區的食用菌、中藥材等產業的科技附加值也在不斷提升，在全國都已經具備相當的競爭力和知名度。

在科技特派行動推動下基層科技意識也明顯增強。2018年，喀左入選創建全國首批創新型縣（市），大梨樹村入選全國首批16個、也是東三省唯一的科技示范村。沈陽市沈北新區入圍2019中國創新百強縣，也是東北唯一入圍縣（市）。

發力人才振興 促進農村雙創

圍繞培養“有文化、懂技術、會經營、善管理”新型職業農民，組織實施農民技術員培養工程，發展立體的新型農民科技培訓體系。依托沈陽農業大學等9家單位，針對全省農業生產實際需求，每年開設蔬菜、果樹、畜禽等10余門專業課程，通過課堂的理論學習和現場的實踐教學，每年培養農民技術員2000多人，截至目前已累計培養農民技術員2.3萬人，返鄉學員通過積極開展創業活動，累計成立專業合作社1610個，建立家庭農場330個。

遼寧省科技特派員張青（右二）與種植戶在一起

支撐各類主體 培育創新龍頭

針對涉農新型經營主體普遍存在的創新意識不強，創新能力不高的問題，著力扶持各類主體的創新活動。特別是大力開展科技龍頭企業創建活動，通過產學研合作，不斷為企業開發新產品、新技術，改造新工藝，打造一批名牌產品，提高了企業技術創新能力，增強了產品的市場競爭力。遼寧省農科院駐海城市三星生態農業有限公司科技特派組堅守企業13年，累計幫助企業備案新品種41個、獲得發明專利1項、實用新型專利2項，推廣新技術8項，推廣面積達到28.4萬畝以上，帶動農戶23.8萬戶。2018年實現銷售收入18387萬元，利潤4105萬元。

打造縣域科技引擎 助力脫貧攻堅

2016年以來，通過加大科技特派行動覆蓋力度，實現了省級科技特派團對全省41個農業縣（市）和15個省級扶貧開發重點縣的全覆蓋。圍繞康平、彰武、北票的設施蔬菜，岫巖、喀左的食用菌、義縣、建昌的果樹等15個貧困縣的30個農業特色產業，選派32個省級科技特派團開展科技扶貧對接。截至2018年，已經有10個省級扶貧開發重點縣實現了“摘帽”并呈現出涉農產業持續健康發展，產業鏈向上、下游延伸和三產融合的態勢。

強化政策引導 完善制度建設

2007年4月，遼寧省由省科技廳會同省委組織部、省人事廳、省農委、省財政廳五部門組成遼寧省科技特派行動協調小組，并聯合下發了《關于開展遼寧省農村科技特派行動試點工作的若干意見》（遼科發〔2007〕24號）。2010年，又下發了《關于深入開展遼寧省農村科技特派行動的意見》（遼科發〔2010〕4號）。2016年，為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發〔2016〕32號），遼寧省政府辦公廳印發了《關于深入推行科技特派員制度促進農村創新創業的實施意見》（遼政辦發〔2016〕134號），為全省繼續深入實施科技特派工作提供了有力政策支持和保障。

凝練技術需求 確保精準發力

推動縣域經濟發展的技術需求千頭萬緒，作為科技特派行動的各級組織部門需要讓有限的創新要素精準發力，遼寧省在推進科技特派行動過程中非常重視對供需兩側的準確發現和有效對接，從下到上凝練技術需求，從上到下篩選技術供給，以政府部門的組織和政策保障促進供需有效對接。以確保有限的資源發揮最大的效力。

整合項目資源 加強人才保障

近年來，遼寧省通過中央引導地方專項資金等多渠道籌集資金，保障了科技特派工作延續性，同時不斷加大工作力度，僅2018年，遼寧支持了60個科技特派團項目。在人才保障方面，建立了多層次的人才保障體系。特別是2018年以來，遼寧省出臺了《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發<遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（遼委發〔2018〕25號），省委組織部將科技特派團、星創天地建設和農民技術員培訓都納入到行動計劃中，為遼寧的科技特派行動注入了更為有力的政策制度保障。

遼寧省作為工業大省，涉農縣域經濟的發展亟待增強，遼寧將深入推行科技特派員制度，加強對科技特派工作的政策落實，加大對科技特派項目的指導和監督力度，確保項目實施按照計劃穩定有序開展，確保科技特派工作干出實效，為產業振興和脫貧攻堅做出實績。精準施策，統籌推進。每年力爭選派30個以上省級科技特派團，實現對遼寧涉農縣（市、區）和重點特色產業的全覆蓋。進一步加強輿論宣傳，營造良好氛圍。