新疆圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興

文/新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

黨的十八大以來，自治區(qū)堅持以習(xí)近平總書記扶貧重要論述為指引，堅決貫徹落實黨中央治疆方略特別是新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，深入推行科技特派員制度，積極探索科技特派員助力脫貧攻堅的新模式、新方法，促進了一批先進適用成果的轉(zhuǎn)化，帶動了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來，新疆科技特派員工作始終堅持“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”的理念，以機制創(chuàng)新為動力，以政策引導(dǎo)支持為保障，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成了政府推動、多部門配合、廣大科技人員積極參與的良好局面，深受廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎。

加強組織領(lǐng)導(dǎo) 加大投入 不斷完善政策制度

自治區(qū)啟動科技特派員制度試點工作自2002年6月啟動，成立了由組織部、農(nóng)辦、人事廳、財政廳、科技廳等13個部門組成的“自治區(qū)科技特派員制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立了“科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。2004年，科技特派員制度試點工作范圍擴大到吐魯番市、哈密市、塔城等9個地州的27個縣（市）。2009年，領(lǐng)導(dǎo)小組由試點期間的13個單位擴大到19個單位，實現(xiàn)了多部門聯(lián)合推動科技特派員的工作機制。目前，科技特派員工作發(fā)展到13個地州的87個縣市區(qū)，逐步形成了“以人為本、分類指導(dǎo)、突出特色、注重實效”的新疆模式。2017年制定實施《自治區(qū)科技特派員扶貧行動實施方案（試行）》。加強政策鼓勵、表彰獎勵力度。出臺了“十佳”科技特派員享受自治區(qū)科技進步二等獎，優(yōu)秀科技特派員享受自治區(qū)科技進步三等獎的政策，并給予優(yōu)秀科技特派員、科技特派員工作先進集體現(xiàn)金獎勵。

自治區(qū)財政自2003年起每年安排專項資金并逐年增長。2003年安排經(jīng)費500萬元，2009年至2011年每年安排1000萬元，2012年至今每年安排2000萬元，用于支持科技特派員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。2017年投入財政經(jīng)費1775萬元，覆蓋27個貧困縣市（其中南疆四地州19個），帶動1000戶以上建檔立卡貧困戶脫貧。2018年投入財政經(jīng)費2000萬元，全部安排在南疆四地州的22個深度貧困縣。

加強隊伍建設(shè) 不斷提高科技服務(wù)能力

截至2018年底，全區(qū)13個地州的87個縣市區(qū)開展了科技特派員工作。全區(qū)已擁有自然人科技特派員8200名，法人科技特派員742個?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方方面面。約90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。截至2019年，已實現(xiàn)科技特派員覆蓋南疆四地州22個深度貧困縣貧困村的目標。

創(chuàng)新服務(wù)模式 促進科技與經(jīng)濟結(jié)合

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2009年以來，自治區(qū)加大了對創(chuàng)業(yè)型科技特派員的選聘和支持力度。一是科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)項目在數(shù)量和經(jīng)費上向由科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的合作社、企業(yè)傾斜。二是加大對創(chuàng)業(yè)鏈項目和創(chuàng)業(yè)貸款貼息等項目的支持力度。已認定自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈50個。三是開展科技特派員創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員的選派要求創(chuàng)業(yè)型科技特派員優(yōu)先參加培訓(xùn)。四是加大對創(chuàng)業(yè)型科技特派員的宣傳力度。五是科技廳聯(lián)合自治區(qū)團委共同開展農(nóng)村青年科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

新疆維吾爾自治區(qū)科技特派員 司衣提·克熱木（前左）現(xiàn)場演示人工授精

新疆維吾爾自治區(qū)科技特派員趙玉玲（左一）現(xiàn)場指導(dǎo)種植戶枸杞修剪技術(shù)

扶持壯大科技特派員創(chuàng)辦領(lǐng)辦實體。通過科技特派員創(chuàng)業(yè)項目、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)鏈項目支持逐步扶持壯大了一批特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的實體。一是加強經(jīng)費支持。創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)費一般2-5萬元，貸款貼息幾千元至十萬元不等。創(chuàng)業(yè)鏈項目10—20萬元。二是開展創(chuàng)業(yè)鏈評估工作。針對存在問題提出具體措施，加快推進創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)。對10個帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收效果明顯的創(chuàng)業(yè)鏈給予后續(xù)支持。三是組織開展科技特派員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟試點工作。強化企業(yè)與科研院所、新型農(nóng)民合作組織的對接，進一步提高農(nóng)民組織化程度。

推動法人科技特派員承包縣市技術(shù)服務(wù)工作。積極推動法人科技特派員承包縣市技術(shù)服務(wù)工作，充分發(fā)揮自治區(qū)科研院所、高?？蒲腥藛T的作用，鼓勵更多的科研人員到一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。近年來組織實施法人單位承包縣市技術(shù)服務(wù)，將兵團高校（塔里木大學(xué)）和企業(yè)（新疆石大科技有限公司）納入到自治區(qū)法人科技特派員之列。法人科技特派員承包縣市技術(shù)服務(wù)限定在自治區(qū)35個邊遠貧困縣市，為貧困人口脫貧致富增加途徑。

聚焦脫貧攻堅 強化人才支撐

2017年自治區(qū)啟動實施“科技特派員扶貧行動”。三年來投入資金6000萬元。按照科技人員選派精準、成果轉(zhuǎn)化落地精準的原則，精心選擇責(zé)任心強、專業(yè)領(lǐng)域?qū)诘?650名科技特派員赴35個貧困縣市開展科技服務(wù)，重點支持133個貧困村精準脫貧?？萍继嘏蓡T按照“一人一村”“一人多村”“一團多村”等多種形式，深入到基層開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，助力重點村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆農(nóng)科院的5名專家組成科技特派員服務(wù)團，在伽師縣帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展“訂單式”甜菜種植，不僅使貧困戶收益由400元/畝（種植小麥）提高到1000元/畝，同時也為當(dāng)?shù)刂铺瞧髽I(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的原材料。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教授團隊為柯坪縣提供恰瑪古種植技術(shù)服務(wù)，示范地增產(chǎn)20%以上，畝均增收400元以上。吐魯番地區(qū)選拔了30余名45歲以下從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣、養(yǎng)殖、畜牧等專業(yè)的科技特派員，采取“1+5”幫扶的方式引領(lǐng)農(nóng)村青年創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，探索農(nóng)村青年以科技促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)促增收的發(fā)展道路。和田地區(qū)將各村的團支部書記確定為科技特派員后續(xù)力量，在農(nóng)村青年中大力開展沼氣推廣、科普工作。

緊扣時代需求 積極部署今后工作重點

一是根據(jù)自治區(qū)科技計劃體制改革要求，積極探索科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持方式。二是加強實施自治區(qū)科技特派員和邊遠貧困縣市人才支持計劃，持續(xù)向南疆四地州傾斜，及時總結(jié)科技人員計劃實施工作經(jīng)驗和成功做法。三是加強“天山眾創(chuàng)— 星創(chuàng)天地”建設(shè)，為科技特派員以及有意在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者營造良好的發(fā)展環(huán)境。四是加強對科技特派員扶貧行動項目的管理，引入第三方機構(gòu)進行評估與考核。五是加大宣傳力度，及時總結(jié)和宣傳工作中涌現(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員，在全社會營造良好的氛圍。