完整街道視角下的城市道路功能分析

秦健

（上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092）

0 引言

《周禮·夏官·司險(xiǎn)》有云：“司險(xiǎn)掌九州之圖，以周知其山林川澤之阻，而達(dá)其道路。”道路，是地面上供人和車馬通行的部分，是交通的重要載體之一。

道路的首要功能是交通功能，是連接不同地點(diǎn)的通道，供各類交通參與者通行，以實(shí)現(xiàn)人與物在空間上的轉(zhuǎn)移。古代，道路主要供人、馬和各種人力、畜力車輛通行；近代，隨著汽車的發(fā)明以及科技的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)化交通逐漸成為道路的主要服務(wù)對(duì)象；現(xiàn)代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是在城市中，交通參與者不斷變化和豐富，個(gè)體機(jī)動(dòng)交通、公共交通、非機(jī)動(dòng)車及行人等都是交通參與的重要組成部分。

以道路為骨架，逐漸形成市鎮(zhèn)及不同規(guī)模、等級(jí)的城市，道路沿線規(guī)劃建設(shè)了居住社區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)和各類公共服務(wù)設(shè)施等。與此同時(shí)，道路也成為城市公共活動(dòng)空間的重要組成部分。

城市的發(fā)展不僅需要道路提供交通的載體和公共活動(dòng)的空間，還需要其他市政基礎(chǔ)設(shè)施。道路作為城市的骨架和帶狀構(gòu)筑物，也是各類基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的重要通道。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)于城市道路的功能需求越來越多樣化，對(duì)城市道路設(shè)計(jì)也提出了越來越高的要求。城市道路、附屬設(shè)施和沿線建筑等諸多因素共同構(gòu)成了完整的街道空間[1]。城市道路是街道的重要組成部分。城市道路設(shè)計(jì)應(yīng)從完整街道和復(fù)合功能的角度進(jìn)行分析和考慮，不僅需要滿足基本的交通需求，更應(yīng)該有助于促進(jìn)人們的交往與互動(dòng)，有助于體現(xiàn)城市風(fēng)貌和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。基于功能的城市道路設(shè)計(jì)的前提是厘清城市道路所承擔(dān)的多種功能。

1 城市道路的功能

總體而言，城市道路的功能可歸納為交通功能、公共活動(dòng)功能和通道走廊功能三類。

（1）交通功能：城市道路的交通功能是指其作為城市交通的主要載體，服務(wù)于各類交通參與者，以實(shí)現(xiàn)人與物在空間上有目的轉(zhuǎn)移的功能。

（2）公共活動(dòng)功能：城市道路的公共活動(dòng)功能是指其作為重要的城市公共開放空間，服務(wù)于商業(yè)、社交、休憩休閑、運(yùn)動(dòng)等各類公共活動(dòng)的功能。

（3）通道走廊功能：城市道路的通道走廊功能是指其作為城市中的帶狀構(gòu)筑物，提供用于敷設(shè)軌道交通線路、BRT快速公交線路、綜合管廊、骨干市政管線、景觀走廊等重要基礎(chǔ)設(shè)施的功能。

其中，交通功能是城市道路的基本功能，公共活動(dòng)功能和通道走廊功能是城市道路的重要衍伸和擴(kuò)展功能。

2 城市道路的交通功能

交通的根本目的在于實(shí)現(xiàn)人與物在空間上的轉(zhuǎn)移。城市道路是城市交通最重要的載體，應(yīng)服務(wù)于所有交通參與者，包括個(gè)體機(jī)動(dòng)交通、公共交通，以及行人、非機(jī)動(dòng)車等慢行交通。

2.1 個(gè)體機(jī)動(dòng)交通

國(guó)際上機(jī)動(dòng)交通較為發(fā)達(dá)的國(guó)家一般采用“兩級(jí)三類”道路分類模式，即承擔(dān)長(zhǎng)距離通過性機(jī)動(dòng)交通的干線道路系統(tǒng)和承擔(dān)街區(qū)尺度下本地性活動(dòng)的地方道路系統(tǒng)，以及銜接兩級(jí)道路的集散道路系統(tǒng)[2]。機(jī)動(dòng)交通在道路網(wǎng)絡(luò)中的交通出行過程一般可歸納為“出發(fā)地—地方性道路—集散性道路—通過性道路—集散性道路—地方性道路—目的地”。

中長(zhǎng)距離的通過性交通對(duì)運(yùn)行速度和轉(zhuǎn)換效率有較高的要求，一般由快速路和交通性干路承擔(dān)，其交通流全部或大部分為連續(xù)流，設(shè)計(jì)速度一般較高，可稱其為快速（機(jī)動(dòng)）交通。中等距離的集散性交通和短距離的到達(dá)性交通相較于速度和效率，對(duì)可達(dá)性和安全性的要求更高，一般由集散性干路和支路承擔(dān)，其交通流基本為間斷流，設(shè)計(jì)速度一般相對(duì)較低，可稱其為慢速（機(jī)動(dòng)）交通。

圖1為機(jī)動(dòng)交通的交通出行過程。

圖1 機(jī)動(dòng)交通的交通出行過程

2.2 慢行交通

行人和非機(jī)動(dòng)車等慢行交通是城市交通的重要組成部分，也是綠色和可持續(xù)的短距離出行方式。

行人和非機(jī)動(dòng)車在城市道路上的行為一般有兩類：一類是有明確目的地的通過性的慢行交通，這是本節(jié)所討論的內(nèi)容；另一類是目的性和方向性相對(duì)不明確的，如購(gòu)物、散步、休憩、體育運(yùn)動(dòng)等，將在下一節(jié)中討論。

2.3 公共交通

自2005年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》發(fā)布到《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)辦[2012]64號(hào)）及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》出臺(tái)，公交優(yōu)先作為中國(guó)城市與交通發(fā)展戰(zhàn)略已然確立[3]。公共交通也是城市交通的重要組成部分，是解決城市交通擁堵的有效手段。

城市公共交通分為城市道路公共交通、城市軌道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通4類[4]。其中，城市道路公共交通主要包括快速公交系統(tǒng)和常規(guī)公交系統(tǒng)。快速公交線路一般敷設(shè)于快速路和交通性干路，常規(guī)公交一般敷設(shè)于交通性或集散性的干路。各類城市軌道交通一般以城市骨干道路作為敷設(shè)走廊，通過站點(diǎn)與慢行交通系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系。城市水上公共交通和其他公共交通與城市道路關(guān)系較少，在此不作討論。

3 城市道路的公共活動(dòng)功能

道路是城市最基本的公共產(chǎn)品，是城市居民最為密切的公共活動(dòng)場(chǎng)所。城市道路不僅是供車輛、行人通行的設(shè)施，也是市民進(jìn)行購(gòu)物、社交、休閑、體育鍛煉等公共活動(dòng)的重要場(chǎng)所。

城市道路的公共活動(dòng)功能與道路沿線用地性質(zhì)相關(guān)。例如，市民在提供各類零售、餐飲服務(wù)的商業(yè)街區(qū)購(gòu)物、消費(fèi)、休憩休閑，在居住社區(qū)周邊的道路上散步、交流和享受各種便捷的生活服務(wù)型商業(yè)與公共服務(wù)，在設(shè)置有綠道的濱水或景觀道路上進(jìn)行體育鍛煉，等等。

城市道路應(yīng)根據(jù)道路沿線用地性質(zhì)，在滿足基本的通過性慢行交通需求的基礎(chǔ)上，提供額外的空間，以滿足市民進(jìn)行各類公共活動(dòng)的需求。

4 城市道路的通道走廊功能

城市道路不僅是城市交通的載體和公共活動(dòng)的空間，作為城市的骨架和最大規(guī)模的帶狀構(gòu)筑物，也是其他市政基礎(chǔ)設(shè)施敷設(shè)的通道走廊。

（1）軌道交通線路敷設(shè)走廊：一般敷設(shè)于道路空間資源豐富的城市骨干道路。

（2）BRT快速公交線路敷設(shè)走廊：可敷設(shè)于快速路主線或輔路，也可設(shè)置于其他城市骨干道路。

（3）綜合管廊敷設(shè)走廊：一般敷設(shè)于道路空間資源豐富的城市骨干道路。

（4）骨干市政管線敷設(shè)走廊：骨干市政管線是指不僅服務(wù)于道路沿線區(qū)域，還為城市中更大范圍區(qū)域服務(wù)的雨水、污水、電力、燃?xì)獾雀删€管道，一般敷設(shè)于道路空間資源豐富的城市骨干道路。

（5）城市景觀走廊：城市門戶型景觀道路可結(jié)合進(jìn)出城市的交通性干路敷設(shè)；濱水景觀道路，以及其他具有一定歷史文化風(fēng)貌特色的道路，一般不宜為交通性的干道。

5 城市道路的功能復(fù)合

5.1 功能復(fù)合的基本原則

以機(jī)動(dòng)交通為主要服務(wù)對(duì)象的交通功能是城市道路的基本功能，根據(jù)機(jī)動(dòng)交通的出行行為特征，又可分為通過性交通、集散性交通和到達(dá)性交通，分別由不同等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的道路承擔(dān)。根據(jù)現(xiàn)行城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范[5]，城市道路按其在道路網(wǎng)中的地位、交通功能和對(duì)沿線的服務(wù)功能等，分為快速路、主干路、次干路和支路4個(gè)等級(jí)。

快速路和交通功能較強(qiáng)的主干路（可稱為“交通性干路”）以服務(wù)通過性的快速機(jī)動(dòng)交通為主；其他主干路和次干路以服務(wù)集散性的慢速機(jī)動(dòng)交通為主，可總稱其為集散性干路；支路主要服務(wù)到達(dá)性的慢速機(jī)動(dòng)交通。在此基礎(chǔ)上，考慮城市道路對(duì)于公共交通、慢行交通的服務(wù)功能，考慮城市對(duì)于公共活動(dòng)空間需求和其他市政基礎(chǔ)設(shè)施敷設(shè)走廊需求的滿足，并與上述機(jī)動(dòng)交通功能形成科學(xué)合理的組合。

城市道路的功能都不是單一的，而是復(fù)合的，但應(yīng)避免城市道路功能組合的兩種情況：一是將過多的功能集中于一條道路；二是城市道路功能的不恰當(dāng)組合。

表1為城市道路的功能復(fù)合情況。

表1 城市道路的功能復(fù)合對(duì)比表

5.2 快速路的功能復(fù)合

快速路一般采用“主路+輔路”的敷設(shè)形式。快速路主路應(yīng)滿足中央分隔、全部控制出入、控制出入口間距和形式、交通流連續(xù)等要求，主要服務(wù)于過境的、對(duì)外的和城市內(nèi)部中長(zhǎng)距離的通過性快速機(jī)動(dòng)交通。快速路輔路是主路與周邊其他道路的銜接紐帶，集散進(jìn)出主路的機(jī)動(dòng)交通，從功能分類考慮，可歸為集散性干路。

快速路優(yōu)先服務(wù)于快速機(jī)動(dòng)交通及其與周邊路網(wǎng)慢速機(jī)動(dòng)交通之間的交通轉(zhuǎn)換，沿線兩側(cè)不宜設(shè)置吸引大量車流、人流的公共建筑和居住社區(qū)出入口，也不宜設(shè)置臨街生活服務(wù)型商業(yè)和服務(wù)設(shè)施。快速路輔路主要滿足通過性的慢行交通的基本需求，而基本不提供公共活動(dòng)的空間。

快速路一般擁有較寬的紅線寬度，其空間資源較為豐富，是公共交通敷設(shè)的適宜走廊。中等運(yùn)量的BRT快速公交線路可設(shè)置于快速路主路，也可結(jié)合輔路中央分隔帶設(shè)置路中式公交專用道；常規(guī)公交干線也可以路側(cè)式公交專用道的形式運(yùn)行于快速路輔路。大運(yùn)量軌道交通站點(diǎn)常帶來大量人流，一般應(yīng)與大型商業(yè)、辦公、醫(yī)療、學(xué)校等公共建筑或大型居住社區(qū)結(jié)合，故不宜沿快速路敷設(shè)。

利用豐富的空間資源，快速路還可作為綜合管廊和骨干市政管線的敷設(shè)走廊。

5.3 交通性干路的功能復(fù)合

交通性干路的交通功能與快速路相近，主要為中長(zhǎng)距離的快速機(jī)動(dòng)車交通服務(wù)，但受到各種條件限制，不能滿足快速路設(shè)計(jì)速度、全部控制出入、控制出入口間距和交通連續(xù)中的一個(gè)或數(shù)個(gè)要求，在不同地區(qū)工程實(shí)踐中也稱為“快捷路”、“準(zhǔn)快速路”、“連續(xù)交通主干路”等。

由于一般情況下不能滿足主輔分離和控制出入的要求，因此也兼顧服務(wù)部分中距離集散性的慢速機(jī)動(dòng)交通。同時(shí)，在優(yōu)先滿足機(jī)動(dòng)交通的基礎(chǔ)上，應(yīng)滿足行人和非機(jī)動(dòng)車的基本通行需求，而基本不考慮公共活動(dòng)空間的需求。

交通性干路一般具有較為豐富的空間資源：可作為各種大中運(yùn)量軌道交通線路的敷設(shè)走廊；可設(shè)置路中式公交專用道，運(yùn)行中運(yùn)量BRT快速公交線路，或設(shè)置路側(cè)式公交專用道，運(yùn)行常規(guī)公交干線。

利用豐富的空間資源，交通性干路也可作為綜合管廊和骨干市政管線的敷設(shè)走廊，或城市門戶型景觀道路。

5.4 集散性干路的功能復(fù)合

從交通功能角度，集散性干路是通過性道路（包括快速路和交通性干路）與地方性道路（主要指支路）之間的聯(lián)系紐帶；從沿線用地性質(zhì)的角度，集散性干路沿線可設(shè)置各類公共建筑和住宅社區(qū)。因此，集散性干路的功能是最為豐富的。

集散性干路主要服務(wù)于中等距離集散性的慢速機(jī)動(dòng)交通，也兼顧部分短距離到達(dá)性的交通需求。同時(shí)，根據(jù)道路沿線用地性質(zhì)，集散性干路應(yīng)為通過性的慢行交通需求和市民各種公共活動(dòng)需求提供合理的空間。

根據(jù)道路空間資源，集散性干路可作為各種大中運(yùn)量軌道交通和BRT快速公交的敷設(shè)走廊，也可設(shè)置常規(guī)公交干線或支線。

集散性干路也可作為綜合管廊和骨干市政管線的敷設(shè)走廊。城市中，門戶型和濱水型景觀道路，以及其他具有一定歷史文化風(fēng)貌特色的道路，也適宜作為集散性干路。

5.5 支路的功能復(fù)合

支路主要承擔(dān)街區(qū)尺度下短距離到達(dá)性慢速機(jī)動(dòng)交通，也可以設(shè)置常規(guī)公交支線。同時(shí)，支路也是慢行交通的重要通道和開展各種公共活動(dòng)的重要空間。支路應(yīng)創(chuàng)造各種有利條件，優(yōu)先滿足慢行交通和公共活動(dòng)的需求，營(yíng)造安全、舒適、便捷、美觀的慢行空間。

支路空間資源有限，且需要優(yōu)先滿足慢行交通和公共活動(dòng)的需求，故不應(yīng)引入過多過境交通，也不宜作為大中運(yùn)量公共交通設(shè)施、綜合管廊、骨干市政管線等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的敷設(shè)走廊。支路也可作為歷史文化特色街道或特色商業(yè)街道。

6 結(jié)語(yǔ)

在以往的城市道路設(shè)計(jì)實(shí)踐中，往往過度關(guān)注城市道路對(duì)于個(gè)體機(jī)動(dòng)交通需求的滿足，片面強(qiáng)調(diào)道路的交通功能。綠色、可持續(xù)和人性化的城市道路設(shè)計(jì)理念要求更多關(guān)注城市道路慢行交通和公共交通需求的滿足，更多關(guān)注道路作為城市公共開放空間的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的作用。厘清城市道路的各種功能，是基于功能分析，更為科學(xué)地進(jìn)行城市道路設(shè)計(jì)的前提。