完整街道視角下的城市道路功能分析

秦健

（上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092）

0 引言

《周禮·夏官·司險》有云：“司險掌九州之圖，以周知其山林川澤之阻，而達其道路。”道路，是地面上供人和車馬通行的部分，是交通的重要載體之一。

道路的首要功能是交通功能，是連接不同地點的通道，供各類交通參與者通行，以實現人與物在空間上的轉移。古代，道路主要供人、馬和各種人力、畜力車輛通行；近代，隨著汽車的發明以及科技的快速發展，機動化交通逐漸成為道路的主要服務對象；現代，隨著社會經濟的不斷發展，特別是在城市中，交通參與者不斷變化和豐富，個體機動交通、公共交通、非機動車及行人等都是交通參與的重要組成部分。

以道路為骨架，逐漸形成市鎮及不同規模、等級的城市，道路沿線規劃建設了居住社區、商業聚集區和各類公共服務設施等。與此同時，道路也成為城市公共活動空間的重要組成部分。

城市的發展不僅需要道路提供交通的載體和公共活動的空間，還需要其他市政基礎設施。道路作為城市的骨架和帶狀構筑物，也是各類基礎配套設施建設的重要通道。

隨著社會經濟的不斷發展，公眾對于城市道路的功能需求越來越多樣化，對城市道路設計也提出了越來越高的要求。城市道路、附屬設施和沿線建筑等諸多因素共同構成了完整的街道空間[1]。城市道路是街道的重要組成部分。城市道路設計應從完整街道和復合功能的角度進行分析和考慮，不僅需要滿足基本的交通需求，更應該有助于促進人們的交往與互動，有助于體現城市風貌和激發經濟活力。基于功能的城市道路設計的前提是厘清城市道路所承擔的多種功能。

1 城市道路的功能

總體而言，城市道路的功能可歸納為交通功能、公共活動功能和通道走廊功能三類。

（1）交通功能：城市道路的交通功能是指其作為城市交通的主要載體，服務于各類交通參與者，以實現人與物在空間上有目的轉移的功能。

（2）公共活動功能：城市道路的公共活動功能是指其作為重要的城市公共開放空間，服務于商業、社交、休憩休閑、運動等各類公共活動的功能。

（3）通道走廊功能：城市道路的通道走廊功能是指其作為城市中的帶狀構筑物，提供用于敷設軌道交通線路、BRT快速公交線路、綜合管廊、骨干市政管線、景觀走廊等重要基礎設施的功能。

其中，交通功能是城市道路的基本功能，公共活動功能和通道走廊功能是城市道路的重要衍伸和擴展功能。

2 城市道路的交通功能

交通的根本目的在于實現人與物在空間上的轉移。城市道路是城市交通最重要的載體，應服務于所有交通參與者，包括個體機動交通、公共交通，以及行人、非機動車等慢行交通。

2.1 個體機動交通

國際上機動交通較為發達的國家一般采用“兩級三類”道路分類模式，即承擔長距離通過性機動交通的干線道路系統和承擔街區尺度下本地性活動的地方道路系統，以及銜接兩級道路的集散道路系統[2]。機動交通在道路網絡中的交通出行過程一般可歸納為“出發地—地方性道路—集散性道路—通過性道路—集散性道路—地方性道路—目的地”。

中長距離的通過性交通對運行速度和轉換效率有較高的要求，一般由快速路和交通性干路承擔，其交通流全部或大部分為連續流，設計速度一般較高，可稱其為快速（機動）交通。中等距離的集散性交通和短距離的到達性交通相較于速度和效率，對可達性和安全性的要求更高，一般由集散性干路和支路承擔，其交通流基本為間斷流，設計速度一般相對較低，可稱其為慢速（機動）交通。

圖1為機動交通的交通出行過程。

圖1 機動交通的交通出行過程

2.2 慢行交通

行人和非機動車等慢行交通是城市交通的重要組成部分，也是綠色和可持續的短距離出行方式。

行人和非機動車在城市道路上的行為一般有兩類：一類是有明確目的地的通過性的慢行交通，這是本節所討論的內容；另一類是目的性和方向性相對不明確的，如購物、散步、休憩、體育運動等，將在下一節中討論。

2.3 公共交通

自2005年《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》發布到《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發辦[2012]64號）及《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》出臺，公交優先作為中國城市與交通發展戰略已然確立[3]。公共交通也是城市交通的重要組成部分，是解決城市交通擁堵的有效手段。

城市公共交通分為城市道路公共交通、城市軌道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通4類[4]。其中，城市道路公共交通主要包括快速公交系統和常規公交系統。快速公交線路一般敷設于快速路和交通性干路，常規公交一般敷設于交通性或集散性的干路。各類城市軌道交通一般以城市骨干道路作為敷設走廊，通過站點與慢行交通系統發生聯系。城市水上公共交通和其他公共交通與城市道路關系較少，在此不作討論。

3 城市道路的公共活動功能

道路是城市最基本的公共產品，是城市居民最為密切的公共活動場所。城市道路不僅是供車輛、行人通行的設施，也是市民進行購物、社交、休閑、體育鍛煉等公共活動的重要場所。

城市道路的公共活動功能與道路沿線用地性質相關。例如，市民在提供各類零售、餐飲服務的商業街區購物、消費、休憩休閑，在居住社區周邊的道路上散步、交流和享受各種便捷的生活服務型商業與公共服務，在設置有綠道的濱水或景觀道路上進行體育鍛煉，等等。

城市道路應根據道路沿線用地性質，在滿足基本的通過性慢行交通需求的基礎上，提供額外的空間，以滿足市民進行各類公共活動的需求。

4 城市道路的通道走廊功能

城市道路不僅是城市交通的載體和公共活動的空間，作為城市的骨架和最大規模的帶狀構筑物，也是其他市政基礎設施敷設的通道走廊。

（1）軌道交通線路敷設走廊：一般敷設于道路空間資源豐富的城市骨干道路。

（2）BRT快速公交線路敷設走廊：可敷設于快速路主線或輔路，也可設置于其他城市骨干道路。

（3）綜合管廊敷設走廊：一般敷設于道路空間資源豐富的城市骨干道路。

（4）骨干市政管線敷設走廊：骨干市政管線是指不僅服務于道路沿線區域，還為城市中更大范圍區域服務的雨水、污水、電力、燃氣等干線管道，一般敷設于道路空間資源豐富的城市骨干道路。

（5）城市景觀走廊：城市門戶型景觀道路可結合進出城市的交通性干路敷設；濱水景觀道路，以及其他具有一定歷史文化風貌特色的道路，一般不宜為交通性的干道。

5 城市道路的功能復合

5.1 功能復合的基本原則

以機動交通為主要服務對象的交通功能是城市道路的基本功能，根據機動交通的出行行為特征，又可分為通過性交通、集散性交通和到達性交通，分別由不同等級和標準的道路承擔。根據現行城市道路設計規范[5]，城市道路按其在道路網中的地位、交通功能和對沿線的服務功能等，分為快速路、主干路、次干路和支路4個等級。

快速路和交通功能較強的主干路（可稱為“交通性干路”）以服務通過性的快速機動交通為主；其他主干路和次干路以服務集散性的慢速機動交通為主，可總稱其為集散性干路；支路主要服務到達性的慢速機動交通。在此基礎上，考慮城市道路對于公共交通、慢行交通的服務功能，考慮城市對于公共活動空間需求和其他市政基礎設施敷設走廊需求的滿足，并與上述機動交通功能形成科學合理的組合。

城市道路的功能都不是單一的，而是復合的，但應避免城市道路功能組合的兩種情況：一是將過多的功能集中于一條道路；二是城市道路功能的不恰當組合。

表1為城市道路的功能復合情況。

表1 城市道路的功能復合對比表

5.2 快速路的功能復合

快速路一般采用“主路+輔路”的敷設形式。快速路主路應滿足中央分隔、全部控制出入、控制出入口間距和形式、交通流連續等要求，主要服務于過境的、對外的和城市內部中長距離的通過性快速機動交通。快速路輔路是主路與周邊其他道路的銜接紐帶，集散進出主路的機動交通，從功能分類考慮，可歸為集散性干路。

快速路優先服務于快速機動交通及其與周邊路網慢速機動交通之間的交通轉換，沿線兩側不宜設置吸引大量車流、人流的公共建筑和居住社區出入口，也不宜設置臨街生活服務型商業和服務設施。快速路輔路主要滿足通過性的慢行交通的基本需求，而基本不提供公共活動的空間。

快速路一般擁有較寬的紅線寬度，其空間資源較為豐富，是公共交通敷設的適宜走廊。中等運量的BRT快速公交線路可設置于快速路主路，也可結合輔路中央分隔帶設置路中式公交專用道；常規公交干線也可以路側式公交專用道的形式運行于快速路輔路。大運量軌道交通站點常帶來大量人流，一般應與大型商業、辦公、醫療、學校等公共建筑或大型居住社區結合，故不宜沿快速路敷設。

利用豐富的空間資源，快速路還可作為綜合管廊和骨干市政管線的敷設走廊。

5.3 交通性干路的功能復合

交通性干路的交通功能與快速路相近，主要為中長距離的快速機動車交通服務，但受到各種條件限制，不能滿足快速路設計速度、全部控制出入、控制出入口間距和交通連續中的一個或數個要求，在不同地區工程實踐中也稱為“快捷路”、“準快速路”、“連續交通主干路”等。

由于一般情況下不能滿足主輔分離和控制出入的要求，因此也兼顧服務部分中距離集散性的慢速機動交通。同時，在優先滿足機動交通的基礎上，應滿足行人和非機動車的基本通行需求，而基本不考慮公共活動空間的需求。

交通性干路一般具有較為豐富的空間資源：可作為各種大中運量軌道交通線路的敷設走廊；可設置路中式公交專用道，運行中運量BRT快速公交線路，或設置路側式公交專用道，運行常規公交干線。

利用豐富的空間資源，交通性干路也可作為綜合管廊和骨干市政管線的敷設走廊，或城市門戶型景觀道路。

5.4 集散性干路的功能復合

從交通功能角度，集散性干路是通過性道路（包括快速路和交通性干路）與地方性道路（主要指支路）之間的聯系紐帶；從沿線用地性質的角度，集散性干路沿線可設置各類公共建筑和住宅社區。因此，集散性干路的功能是最為豐富的。

集散性干路主要服務于中等距離集散性的慢速機動交通，也兼顧部分短距離到達性的交通需求。同時，根據道路沿線用地性質，集散性干路應為通過性的慢行交通需求和市民各種公共活動需求提供合理的空間。

根據道路空間資源，集散性干路可作為各種大中運量軌道交通和BRT快速公交的敷設走廊，也可設置常規公交干線或支線。

集散性干路也可作為綜合管廊和骨干市政管線的敷設走廊。城市中，門戶型和濱水型景觀道路，以及其他具有一定歷史文化風貌特色的道路，也適宜作為集散性干路。

5.5 支路的功能復合

支路主要承擔街區尺度下短距離到達性慢速機動交通，也可以設置常規公交支線。同時，支路也是慢行交通的重要通道和開展各種公共活動的重要空間。支路應創造各種有利條件，優先滿足慢行交通和公共活動的需求，營造安全、舒適、便捷、美觀的慢行空間。

支路空間資源有限，且需要優先滿足慢行交通和公共活動的需求，故不應引入過多過境交通，也不宜作為大中運量公共交通設施、綜合管廊、骨干市政管線等重要市政基礎設施的敷設走廊。支路也可作為歷史文化特色街道或特色商業街道。

6 結語

在以往的城市道路設計實踐中，往往過度關注城市道路對于個體機動交通需求的滿足，片面強調道路的交通功能。綠色、可持續和人性化的城市道路設計理念要求更多關注城市道路慢行交通和公共交通需求的滿足，更多關注道路作為城市公共開放空間的重要組成部分，對于促進城市經濟和社會生活的作用。厘清城市道路的各種功能，是基于功能分析，更為科學地進行城市道路設計的前提。