綜合交通樞紐周邊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃探討

張依婧

（上海理工大學(xué)，上海市 200093）

0 引言

綜合交通樞紐是指由兩種及以上對(duì)外交通方式所形成的、依托于班次化的、建立在乘客到發(fā)基礎(chǔ)上、強(qiáng)調(diào)并突出中轉(zhuǎn)換乘功能的客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，是綜合客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。綜合交通樞紐便捷的交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了其周邊不同產(chǎn)業(yè)與商務(wù)的發(fā)展，成為城市或區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外大型客運(yùn)交通樞紐的發(fā)展趨勢(shì)集中體現(xiàn)為集多種交通方式于一體，并與商業(yè)、辦公、娛樂等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)，形成功能多元化的大型“交通綜合體”。樞紐周邊少則進(jìn)行數(shù)十萬平方米、多則達(dá)上百萬平方米的大規(guī)模土地開發(fā)，開發(fā)強(qiáng)度以樞紐為中心呈同心圓金子塔式分布，從而發(fā)揮樞紐的TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）帶動(dòng)效益。例如，美國(guó)孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊的規(guī)劃布局以混合產(chǎn)業(yè)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)走廊、聯(lián)邦快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心等形成科研、物流及商務(wù)等產(chǎn)業(yè)增值鏈。機(jī)場(chǎng)為孟菲斯帶來了近80億美元收入、22萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。孟菲斯約1/3的就業(yè)與航空業(yè)有關(guān)。樞紐本體及周邊的土地開發(fā)性質(zhì)多以商業(yè)、辦公、旅館、酒店、物流等為主。因此，大型綜合交通樞紐作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的“關(guān)節(jié)”，不僅對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展起到龍頭作用，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)也對(duì)城市發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

國(guó)家發(fā)改委在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》中，提出要優(yōu)化綜合交通樞紐布局，著力打造北京、上海等12個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)63個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐，積極建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局，完善集疏運(yùn)條件，提升樞紐一體化服務(wù)功能。隨著北京新機(jī)場(chǎng)、成都新機(jī)場(chǎng)、鄭州新機(jī)場(chǎng)等國(guó)際性綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)，一系列臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港等相應(yīng)產(chǎn)生，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務(wù)會(huì)展、科技創(chuàng)新、綜合保障等產(chǎn)業(yè)，形成臨空經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極。

面對(duì)目前大型綜合交通樞紐蓬勃建設(shè)的形勢(shì)，有必要針對(duì)性研究大型綜合交通樞紐區(qū)域規(guī)劃布局。

1 國(guó)內(nèi)外案例

1.1 迪拜國(guó)際中心機(jī)場(chǎng)

迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)是目前中東地區(qū)最大的航空港，2013年客運(yùn)量全球排名第七。2005年，迪拜開始建設(shè)迪拜世界中心機(jī)場(chǎng)，打造世界規(guī)模最大機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃面積約150 km2，包括迪拜世界中心機(jī)場(chǎng)、物流城、商業(yè)城、企業(yè)園、住宅城和高爾夫度假村等（見圖1）。

迪拜從2000年開始，將航空業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，帶動(dòng)周邊臨空經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，以航空產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為迪拜貢獻(xiàn)30%的GDP及20%的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了城市的跨越式發(fā)展。

圖1 迪拜世界中心機(jī)場(chǎng)

1.2 法蘭克福機(jī)場(chǎng)

根據(jù)乘客數(shù)量，法蘭克福機(jī)場(chǎng)是歐洲第三大機(jī)場(chǎng)和世界第十二大機(jī)場(chǎng)。在貨運(yùn)量方面，法蘭克福機(jī)場(chǎng)是歐洲最大的機(jī)場(chǎng)，并躋身全球前十。機(jī)場(chǎng)占地面積為1 900 hm2。

機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域有500家企業(yè)，總雇員約78 000人，其中法蘭克福機(jī)場(chǎng)集團(tuán)員工約20 700人。

機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域布局分為顯著的3個(gè)圈層:第一圈層為機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和空港相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)；第二圈層為航空貨運(yùn)城、商務(wù)辦公和酒店；第三圈層為住宅小區(qū)及辦公樓、酒店、會(huì)展中心，以及文化娛樂設(shè)施。

1.3 虹橋樞紐

虹橋樞紐規(guī)劃范圍東起外環(huán)線、西至現(xiàn)狀鐵路外環(huán)線，北達(dá)北翟高架路，南至滬渝高速公路。虹橋商務(wù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃研究范圍可分為交通核心區(qū)、商務(wù)區(qū)、拓展區(qū)3個(gè)層次。它是服務(wù)長(zhǎng)三角的商務(wù)中心，是上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心的重要載體。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括核心產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)等類型（見圖2）。

圖2 虹橋樞紐區(qū)域規(guī)劃

交通核心區(qū)用地面積1.6 km2，主要為樞紐各類交通設(shè)施、樞紐交通集散及換乘功能區(qū)。

商務(wù)區(qū)規(guī)劃用地面積26.3 km2（含交通核心區(qū)1.6 km2），為綜合交通樞紐區(qū)域，包括：（1）機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)；（2）交通核心區(qū)；（3）樞紐開發(fā)區(qū)。虹橋商務(wù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展面向長(zhǎng)三角的現(xiàn)代商務(wù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)。吸引和集聚國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部、外事機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，提供為國(guó)內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)服務(wù)的商務(wù)服務(wù)、展覽采購(gòu)、現(xiàn)代物流以及相關(guān)的信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、賓館服務(wù)等。

虹橋拓展區(qū)約60 km2，主要承擔(dān)虹橋商務(wù)區(qū)的配套功能，是虹橋商務(wù)區(qū)的基本功能配套區(qū)、延伸產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)、交通功能保障區(qū)、環(huán)境品質(zhì)支撐區(qū)，主要發(fā)展教育、醫(yī)療、特色休閑服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、物流、會(huì)展和居住等配套功能及延伸產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮物流、會(huì)展、商務(wù)配套等功能布局，做好與虹橋商務(wù)區(qū)的功能協(xié)調(diào)和發(fā)展銜接。

虹橋樞紐地區(qū)規(guī)劃基本按3個(gè)圈層去控制規(guī)劃尺度，核心區(qū)的樞紐布局方案是根本也是最先啟動(dòng)的一步。整個(gè)地區(qū)的規(guī)劃特別注重區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)[1]。

2 樞紐與城市發(fā)展的關(guān)系

綜合交通樞紐和城市的發(fā)展是一個(gè)互相促進(jìn)、逐漸演變的過程。綜合交通樞紐周邊區(qū)域發(fā)展的過程，也就是綜合交通樞紐由單一的交通功能逐步發(fā)展到城市功能的過程。

樞紐周邊區(qū)域首先得以發(fā)展的是服務(wù)于機(jī)場(chǎng)（或鐵路）的相關(guān)核心業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)受外部因素影響較小，比如貨站、飛機(jī)維修機(jī)庫(kù)、地面保障服務(wù)、航站樓內(nèi)零售業(yè)務(wù)等。隨著樞紐的進(jìn)一步發(fā)展,會(huì)逐步引入依托機(jī)場(chǎng)核心功能發(fā)展起來的附加業(yè)務(wù)，比如物流中心、測(cè)試培訓(xùn)中心、航食供給中心等機(jī)場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)，以及進(jìn)一步依托樞紐和周邊便捷的交通網(wǎng)絡(luò)而興起的業(yè)務(wù)。這類產(chǎn)業(yè)由機(jī)場(chǎng)與城市共同驅(qū)動(dòng)，同時(shí)面向樞紐和城市，主要包括酒店、餐飲、會(huì)議中心、休閑娛樂等，再向外延伸就是具備城市功能的住宅娛樂、制造業(yè)、公園等區(qū)域，使樞紐周邊區(qū)域具有城市功能并逐步發(fā)展成城市副中心[2]。

3 樞紐區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

3.1 臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

最常見的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)模式是綜合型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式。這種模式特點(diǎn)是其幾乎包括所有類型的臨空產(chǎn)業(yè)，若發(fā)展順利，多樣且高端的產(chǎn)業(yè)功能將為地區(qū)和城市帶來巨大經(jīng)濟(jì)收益。新加坡的樟宜機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)踐就屬于這類模式。樟宜機(jī)場(chǎng)以加工制造基地起步，且充分利用它的工業(yè)基礎(chǔ)，逐步吸引來大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入駐。隨著區(qū)內(nèi)就業(yè)人工的增長(zhǎng)，居住、商業(yè)等生活配套功能也開始崛起。從完善區(qū)域功能角度考慮，時(shí)至今日，樟宜機(jī)場(chǎng)臨空地區(qū)已經(jīng)成為－個(gè)覆蓋第－、二、三產(chǎn)業(yè)，兼具生產(chǎn)、服務(wù)、商貿(mào)、居住及休閑度假功能的綜合產(chǎn)業(yè)新城。

3.2 產(chǎn)業(yè)類型構(gòu)成

根據(jù)產(chǎn)業(yè)與機(jī)場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度強(qiáng)弱，臨空產(chǎn)業(yè)被分為核心、關(guān)聯(lián)、引致3個(gè)層次。綜合型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就完整包含了這3個(gè)層次。進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)業(yè)，核心層次包括航空運(yùn)輸、航空物流、通用航空制造和航空保障4個(gè)板塊；關(guān)聯(lián)層次包括商務(wù)交流、公共物流、臨空制造3個(gè)板塊；引致層次包括綜合配套服務(wù)和休閑產(chǎn)業(yè)2個(gè)板塊。依據(jù)定位，國(guó)際商務(wù)功能可作為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)商務(wù)交流產(chǎn)業(yè)的培育在大部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)踐中都得到了重視。此外，物流是臨空地區(qū)另一大核心功能，大量案例研宄表明，這兩類產(chǎn)業(yè)將作為促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的引擎。

制造產(chǎn)業(yè)：航空制造門檻太高，利潤(rùn)雖高，但是目前國(guó)內(nèi)有能力發(fā)展的地區(qū)屈指可數(shù)。機(jī)場(chǎng)空港應(yīng)把握自身毗鄰區(qū)域（工業(yè)基地）的優(yōu)勢(shì)，依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，并大力扶持高科技制造業(yè)發(fā)展，條件成熟后嘗試引入一些基礎(chǔ)航空工業(yè)，逐步提高地區(qū)工業(yè)水平。

休閑產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)零售等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)：臨空地區(qū)通常有許多受到機(jī)場(chǎng)影響而無法開發(fā)的區(qū)域，休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義不僅在于完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)旅游度假、觀光農(nóng)業(yè)等休閑功能，還可以進(jìn)一步優(yōu)化臨空地區(qū)用地結(jié)構(gòu)。

機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以商務(wù)交流和航空物流及其衍生出來的綜合物流產(chǎn)業(yè)鏈培育作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展出口加工制造業(yè)并引導(dǎo)高科技制造業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建和完善休閑及綜合配套產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序安排

在當(dāng)前我國(guó)眾多的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)踐中，僅有北京和上海兩地達(dá)到了較為成熟的階段，廣州正處于由成長(zhǎng)期向成熟期過渡的階段，其他地區(qū)都還處于形成時(shí)期。

在空港臨空地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序安排上，應(yīng)基于對(duì)該區(qū)發(fā)展綜合型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的預(yù)判及既定產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

（1）在形成期，首先依托機(jī)場(chǎng)龐大的客運(yùn)量和綜保區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展及航空物流產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先培育此二類產(chǎn)業(yè)將能夠反向促使該區(qū)的外向開放程度和生產(chǎn)要素集散能力提升。其次，對(duì)區(qū)內(nèi)己具備一定規(guī)模的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展引導(dǎo)也至關(guān)重要。加工制造業(yè)和公共物流業(yè)是所有高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。

（2）在成長(zhǎng)期，主要應(yīng)擴(kuò)大己有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，有意圖地引導(dǎo)大型傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型，嘗試發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，引入一些臨空指向性更高的產(chǎn)業(yè)總部作為牽引空間，以促進(jìn)高質(zhì)量臨空產(chǎn)業(yè)集群形成，也要兼顧與各類生產(chǎn)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)功能開發(fā)，規(guī)模宜適度，能夠滿足各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)人員生活服務(wù)需求即可。

（3）在成熟期，各產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)功能構(gòu)成趨于完善，機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。一方面，開發(fā)綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群空間和休閑度假產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成型；另一方面，針對(duì)各產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)高度優(yōu)化的工作亟需展開，具體而言就是要通過引入更多能與機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生積極聯(lián)動(dòng)的企業(yè)來使臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體具備更強(qiáng)的臨空指向性和開放性。

3.4 臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)布局

臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)往往不是成片狀發(fā)展的，而是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)，可分組團(tuán)發(fā)展。例如倫敦希斯羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)，周邊就分為5個(gè)不同組團(tuán)發(fā)展。

這些組團(tuán)絕大部分都位于機(jī)場(chǎng)的緊鄰和相鄰圈層內(nèi)，但從更宏觀的區(qū)域關(guān)系分析，它們各自的區(qū)位交通條件是存在差距的。

（1）緊鄰機(jī)場(chǎng)、處于核心地位的組團(tuán)

緊鄰機(jī)場(chǎng)、處于核心地位的組團(tuán)是組團(tuán)群落中最重要的區(qū)域。區(qū)內(nèi)將依托出眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代制造業(yè)、航空保稅物流的產(chǎn)業(yè)集群。大力扶持商務(wù)交流產(chǎn)業(yè)和休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組團(tuán)的發(fā)展主題應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)功能多樣性，并且成為空港與主城之間重要的產(chǎn)業(yè)銜接節(jié)點(diǎn)及新城示范區(qū)。依托空港等國(guó)際性交通樞紐設(shè)施，著力提升高端消費(fèi)品購(gòu)物、特色酒店餐飲、區(qū)域旅游組織集散等高端消費(fèi)服務(wù)功能，積極培育商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)會(huì)議與專業(yè)會(huì)展等功能。

（2）緊鄰機(jī)場(chǎng)、處于核心區(qū)域周邊的組團(tuán)

以航空工業(yè)和航空物流作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如通用航空制造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及航空物流板塊等部分，發(fā)展主題應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)與機(jī)場(chǎng)的緊密聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)本身的高端性。在該區(qū)域還可規(guī)劃布設(shè)集國(guó)際中轉(zhuǎn)、采購(gòu)、展銷、航空物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和增值物流等多功能于一體的綜合保稅區(qū)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（3）位于空港相鄰圈層的組團(tuán)

大部分位于空港相鄰圈層，將圍繞高科技制造功能發(fā)展現(xiàn)代化的綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)新城，發(fā)展主題應(yīng)突出產(chǎn)城融合及產(chǎn)業(yè)的高端外向。借力對(duì)外開放的政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)外向型的為生產(chǎn)服務(wù)的跨境結(jié)算、離岸金融、國(guó)際租賃、總部辦公、會(huì)議會(huì)展和創(chuàng)新創(chuàng)意等功能形成，加速發(fā)展?jié)M足消費(fèi)者高端需求的文化展演、賽事博覽、時(shí)尚發(fā)布、旅游組織集散與國(guó)際醫(yī)療等功能。

4 結(jié) 語

本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外案例的分析，研究了樞紐與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。依托樞紐的便利，其周邊區(qū)域可通過服務(wù)于樞紐的相關(guān)核心業(yè)務(wù)，逐步引入相關(guān)業(yè)務(wù)和延伸產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步形成城市功能區(qū)或城市副中心。本文還對(duì)綜合交通樞紐周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行了探討。可供相關(guān)樞紐規(guī)劃參考。