歐洲三國公務員培訓一瞥

陳慧君

隨著經濟全球化的加快，西歐各國普遍感到競爭帶來的巨大壓力和嚴峻挑戰，他們不約而同地把眼睛盯在了人才戰略上。

“人的潛能靠開發”“培訓人才的投資是最有價值的投資”等理念不僅被企業界廣為奉行，而且得到政府的巨大關注。這里介紹一下筆者在英國、法國、瑞士學習考察期間了解到的其公務員培訓方面的情況。

英國、法國、瑞士的公務員法都明確規定：公務員有接受培訓的權利和義務。英國政府于1996年7月公布文官訓練白皮書，簡稱為“對人的投資”，要求各部門文官在進入政府體系后必須擬訂個人發展及培訓計劃，再依計劃參加培訓。法國政府則把培訓作為政府行政工作的一部分且在一些重大時刻都把培訓置于重要地位，如法國將從事培訓工作的公務員從B級提高到了A級（法國公務員分為A、B、C三級，A級最高）。

健全的培訓機構

英國、法國、瑞士都有健全的公務員培訓機構。

英國早在17世紀初就開辦了著名的梅萊柏文官學校。1970年，英國根據富爾頓委員會的建議創辦了文官學院，作為中央政府的培訓教學機構并專門研究政府的行政管理問題。文官學院的院長是內閣辦公室成員，學院下轄5個部門，分別是政府職能培訓部、管理與發展培訓部、專業技能培訓部、海外發展與咨詢部、行政支持部。文官學院后來在倫敦等地都有培訓中心，開辦了不同層次人員的培訓班。

在法國，最為著名的公務員培訓機構是法國國立行政學院，它是根據戴高樂的建議于1945年創建的。這是一所專門培訓高級行政官員的學院，是公共事業單位不屬于教育部管理而受總理府直接領導。學院設有管理委員會、教務、實習、繼續培訓和研究等若干個職能部門，另還有5個地方行政學院承擔中層行政官員的培訓。

在瑞士，古老的日內瓦大學、蘇黎世大學、巴塞爾大學等都承擔著對公務員培訓的任務。

靈活的師資管理

英國文官學院的專家來源廣泛，大約1/3來自政府部門，1/3來自民間企業，1/3為學院自己的教師。他們在政府內部或外部的實踐經驗都是第一流的。對任課教師，學院采用多種聘用方式，與教師簽訂短期或中期合同。有些來自政府機構的中、高級公務員，在2-3年內被借調到學院開設培訓課程，聘期結束后回到原單位。學院一般保持教師編制的空缺用以不斷補充新人更新教師隊伍的專業結構。新進入學院的教師要接受培訓者資格培訓方可上崗。

在法國行政學院除體育教師外，所有的教師都是根據教學要求臨時聘請的，沒有固定的教師隊伍是其一大特點。教師的結構因教學大綱的變化而調整。而教師的提名與聯系、各學科教學大綱的起草、教學方法的選定，則由學科協調員負責。除了只講一兩次課的教師或講座教師外，學院大約要為每屆學生聘請250名教師。這些教師80%來源于政府部門，少數來自大學、高等教學和研究機構及社會知名人士。學院在選擇教師時，比較注意教師來源的多樣化，保持一定數量的大學教授和社會各界知名人士；另一方面注意各行政部門人員的比例適當，避免集中于某一個部門。這樣可以避免學術上的“近親繁殖”和過分的同質性，有利于學生的全面發展和提高。

實用的培訓內容

在三國，關于培訓內容你經常會聽到一個字：ASK。這其實是三方面培訓內容的簡稱：態度（Attitude）、技能（Skill）和知識（Knowledge）。除技能和知識外，融匯了當前政府推崇的文化理念、職業道德的態度方面的培訓內容被視為不可或缺。至于每次培訓的具體內容，則結合政府部門的業績評估工作，根據培訓對象的勝任力與崗位需求和個人發展目標的差距而定。

文官接受某種培訓后，必須真能學到工作中需要的知識、技術及能力，回到服務場所后能夠立即使用。如英國文官學院，針對機關或個人需要而開設不同的課程，可為不同經歷、資格、技能的學生提供約500種課程，每年開展大約2500個培訓項目，培訓學員3萬人。課程分為政府與經濟、政府與管理、培訓與發展、個人技能、證書考試與論文指導、新技術、法律、歐洲研究等8個部分，這些類目只是培訓服務的框架，不妨礙客戶提出自己的培訓方案或獨特要求，學院可根據以客戶的需要單獨設計實施培訓，并注意對培訓效果進行評估。

法國行政學院的課程設置也堅持以實用為首要原則，其辦學目標在于“培養真正能進行行政管理改革的國家官員，使國家機構不斷適應社會發展”。為保證上述培訓目標的實現，學院將其教學培訓分為三大類：1.共同培訓包括草擬法律文件，國際問題和歐共體問題，經濟分析和決策實踐，公共管理和代數、統計學、金融數學等專業基礎課。2.應用性課題分組研究，旨在培養學生的分析和研究能力，提高他們的實際工作才能，也加強國家行政學院作為政府部門“思想實驗室”的使命。3.個性化培訓，包括外語、體育（這二門為必修課，須通過考試）、閱讀能力、談判技巧、速讀訓練、口頭表達和非強制性的專題講座等。

現代的培訓方法

現代的培訓方法在三國的公務員培訓中得到普遍應用。現代培訓講究根據不同的學員、不同的培訓目的和內容，選擇實用、有效的培訓方法，如案例教學法、角色扮演法、課題研究法、管理游戲法、團隊輔導法、標桿比較法、快速學習法、行動學習法等，提出要基于問題而學習，基于項目而學習，基于行動而學習。他們十分重視培訓對象的參與，盡量采用互動的方式來培訓，而不是把培訓變成老師講、學員聽的單一形式，強調培訓師不是傳授者（Teacher），而是催化者（Facilitator）。這里有幾個實例頗有意思。

瑞士聯邦鐵路總局的團隊輔導法。團隊由6～7個人組成，一年斷斷續續地安排一二個星期，由訓練有素的上司主持，按照“團隊成員相互指導、同事之間相互學習”的精神，就公共交際能力、談判技能、業務能力、敬業精神等內容交流經驗、相互砥礪，共同提高。

法國行政學院的課題研究法。以法國現實政治、經濟生活中面臨的重要問題為主題，將學員編為10人一個的小組進行研究。學生們要閱讀有關資料，走訪有關部門，拜會有關專家，請有關領域的專家講課，同時組織研討。培訓班結束時，各組要寫出專題研究報告。每個小組配一名對該問題有深入研究和豐富實踐經驗的人為指導老師。

瑞士國家郵政局培訓中心的課堂“破冰術”。在觀摩他們的一堂培訓課時，我們發現教室里花花綠綠各種貼片、教具用得很多。更讓人覺得奇怪的是，每位學員課桌前面還貼著一幅畫，畫上是貓、熊、虎之類的動物。據當地老師介紹，這是課堂開始時，他讓每個學員畫的一個自己喜歡的動物，并要學員說明喜歡的原因，以此作自我介紹，活躍課堂氣氛。這是一種很好的課堂“破冰術”。

另外，走遍三國，無論是全國還是地方的公務員培訓機構，其教室中方便學員交流互動的桌椅擺放也給人留下深刻的印象。

市場化的運作模式

英國和瑞士公務員培訓機構的市場化運作模式也值得一提。

英國政府在推行新公共管理的過程中，對文官學院進行了重大改革，使學院完全自負盈虧。雖仍以公務員培訓為主，也為私人部門、國外組織和個人提供定制的專門服務。其培訓業務80%以上是通過市場競爭而來的，只有少部分是政府計劃性的。無論培訓政府官員或民間人員皆要收費，收費之標準視課程及時間長短而不同。為提高市場競爭力，文官學院通過其網站為客戶提供直接和定時的幫助包括提供項目和課程目錄、預定特制的培訓項目、提供專家對培訓設計的咨詢，等等。園區內還設托兒所，學員或員工可將三個月至學齡階段的子女寄托在托兒所，以解后顧之憂。學院的招待所、餐廳包括風景優美的偌大校園都已通過出售方式給私營公司經營。

瑞士日內瓦州通過獨特的培訓經費管理辦法，促進培訓市場的競爭。據其繼續教育輔導局副局長介紹，對于年收入10萬瑞朗以下的州納稅人（包括公務員），州政府提供一張750瑞朗的支票，供解決2/3的培訓費用，3年內有效，可參加40小時的培訓。被培訓者可在130家經過認證的培訓機構自由選擇培訓課程。這樣可以很好地解決官辦培訓機構缺乏市場壓力、課程設置不切合實際需要、培訓經費和學員的時間被浪費的問題，頗有借鑒價值。

（摘自《中國人才》）