我國社會主義法治文化建設初探

摘 要：社會主義法治文化建設是推動社會主義文化繁榮昌盛、全面深化依法治國的重要內容，對于順應時代要求、滿足人民需要、提升制度文明極具現實意義。目前，在社會主義法治文化建設實踐中尚存在建設內容需要健全法律渠道、行政主體需要充分發揮其示范功能、宣傳方式需要根據不同受眾針對性調整、考核評估需要從數字化向實效性轉型等難點問題。本文認為，探索社會主義法治文化建設的有效路徑應從加強法治宣傳、科學設置評判標準、推動文化作品創作、發揮示范引導功能、健全法律救濟途徑、深入挖掘優勢資源等方面著手。

關 鍵 詞：法治文化；社會主義法治文化；場效應

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2019）02-0045-06

收稿日期：2018-12-06

作者簡介：劉玉勉（1981—），女，河北滄州人，合肥市行政學院講師，法學碩士，研究方向為憲法、行政法。

基金項目：本文系2017-2018年度安徽省行政學院系統專項課題“基層行政審批改革中法律問題研究”的階段性成果，項目編號：QSXY1718Z13。

一、社會主義法治文化建設的現實意義

黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“建設社會主義法治文化”。社會主義法治文化建設，是指以建設社會主義法治國家和社會主義法治體系為目標，從觀念形態上維護憲法法律權威、從制度文明上推進法治基本范式、從實踐導向上確立法治行為準則和生活方式的動態實踐過程，其基本任務包括倡導社會主義法治理念、弘揚社會主義法治精神、培育法治思維方式。[1]一個沒有精神力量的國家難以自立自強，一項沒有文化支撐的事業難以持續長久。[2]社會主義法治文化是衡量社會主義法治水平的重要標準，社會主義法治文化建設對于推動社會主義文化繁榮昌盛、全面深化依法治國極具現實意義。

第一，社會主義法治文化建設能夠順應時代要求。法律是社會產物，是對某一歷史時期、某一社會形態的反映與適應。社會主義法治文化作為中國特色社會主義文化的一部分，亦根植于我國本土資源與社會實踐。當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，矛盾更為突出，問題更加復雜。對此，筆者認為，改革一定要有改革的思維、改革的意識，改革中要融入法治思維、法治意識等精神要素，以法律規則的運用來完善制度，推進改革實踐發展。社會經濟發展需要法律制度體系的有力支撐，深化體制改革需要改革政策與法律法規的有效銜接，營建和諧社會需要將秩序規則等法治意識深入人心，而相應的法律制度建設與統一、法治精神認同與信仰正是社會主義法治文化建設的重要內容。社會主義法治文化建設一方面可以從中華傳統文化中汲取精華，從革命、建設、改革中汲取經驗，適應經濟社會發展的需要，另一方面可以依靠中國人民的實踐，遵循當代中國的發展實際，[3]探尋適應國情的法治路徑。推進社會主義法治文化建設，秉承中國文化傳統、立足中國發展現狀、解決中國當代問題、提出中國現實方案，既是建設中國特色社會主義文化需要把握的方向，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。可見，社會主義法治文化建設源于社會實踐，能夠順應新時代發展要求解決現實問題。

第二，社會主義法治文化建設能夠滿足人民需要。當代中國從站起來、富起來走向強起來，人民的需求也在發生深刻的變化，其對于法治文化建設等方面的精神需求日益增長。要在立法上體現人民意志，行政上明確行為邊界，司法上體現公平正義，救濟上選擇法治路徑，進而營建尊法守法的法治環境，就需要推進社會主義法治文化建設。可見，社會主義法治文化建設是滿足人民日益增長法治需求的客觀需要。

第三，社會主義法治文化建設能夠提升制度文明。綜觀歷史，法律的相對完善，對于社會的有序發展發揮了“穩定器”的作用，社會主義法治文化建設對于推進社會進步、彰顯制度文明同樣具有積極意義，社會主義法治文化建設有助于形成穩定性、系統化、常態化的態勢，是構筑“全面依法治國”建設體系的重要環節，是彰顯制度文明的重要載體。制度文明是一個國家政治、經濟、文化建設的重要內容，其發展有賴于社會物質文明與精神文明整體水平的提高。制度的制定程序是否規范透明、制定內容是否合法合理、制度執行是否嚴格落實、制度實施是否及時維護，一定程度上取決于制度制定者、執行者、監督者的法治素養。推進社會主義法治文化建設，提升制度參與者的權利意識、程序意識、公正意識等法治意識，有助于發揮制度在維護社會穩定、加強法治治域、引導行為規范等方面的積極作用。換言之，社會主義法治文化建設可以樹立憲法法律至上的法治精神、培育理性解決問題的法治思維、形成法安人心的法治環境，進而強化法治在化解社會矛盾、維護公平正義中的權威地位，是培養法治文化自信、提升社會主義制度文明的重要途徑。

二、社會主義法治文化建設的基本要求

社會主義法治文化建設是一個由淺入深的主觀意識塑成過程，需要遵循人主觀意識的發展規律。可以說，主觀意識發展規律與文化建設之間的內在關聯性構成了社會主義法治文化建設的理論基礎。

第一，社會主義法治文化建設應以法治認知為基礎。法治認知，即人們確認法律具有保護合法權利、懲戒違法犯罪的功能，了解與個人緊密相關的法定權利義務界限。培養法治認知，能夠提升人們的法治文化文化水平，大體掌握憲法法律規定的內容，了解自身權益、法定義務和維權方式。雖然不同時期、不同國家的法治文化因地域差別、歷史傳統等存在差異，但法治文化所追求的公平、正義、秩序等價值是共通的，由此產生的法治認知可以使人們達成“法律主治”“法治天下”的文化共鳴，明確個人行為的行止邊界，行于所行、止于所止。就我國社會主義法治文化建設而言，其亦有符合本土資源特征的法治內容，如將黨內法規納入中國特色社會主義法治體系之中等，可見，在主觀意識層面使人們了解社會主義法治的內容，形成基礎性認知，是社會主義法治文化建設的基礎階段。

第二，社會主義法治文化建設應以法治思維為引領。法治思維，即人們在法治認知的基礎上認可憲法法律權威，積極運用法治精神與法治方式來分析問題、解決問題。中國古代法律的主要特征表現在家族主義和階級概念上，[4]“德主刑輔”“無訟即德”等與法治思維相悖的思維方式給人們帶來了深遠影響，導致其選擇法治方式解決問題的主動意愿不強。思維方式源于人們的理性選擇，這就要求社會主義法治文化建設要更為深入地對接人們的訴求，引導人們塑成法治思維，使其普遍具有秩序思維、規則思維、權利義務思維、法律主治思維等法治意識，主動選擇法律援助、專業調解等法治方式化解各類糾紛和保障自身權益。

第三，社會主義法治文化建設應以法治信仰為歸宿。法治信仰，即人們以法治認知、法治思維為基礎在意識層面所形成的崇尚法治、捍衛法治的文化形態。“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱。”（《韓非子·有度》）形成全社會普遍遵守并維護法律的主觀意識，是社會主義法治文化建設的最終目的。法治信仰一方面源于人們對于中華法律傳統精華的充分自信，另一方面源于人們對中國特色社會主義法治的崇尚、遵守與捍衛意識。中華法律傳統中有“法令既行，紀律自正”等法律傳統精華，中國特色社會主義法治體系中有根植于建設改革實踐并促進社會發展的法律制度，這些均是社會主義法治文化建設的優厚資源。依托優質資源，培育人們法律至上的法治信仰，進而形成人人尊法的社會氛圍和循環往復的良性機制，正是社會主義法治文化建設的最終目標。

三、社會主義法治文化建設的難點問題

法治文化與法治生態需要在普及法治認知的基礎上經過長期熏陶方能形成。目前，我國在社會主義法治文化建設過程中尚存一些難點問題，具體而言：

第一，如何培育人們的法治意識，引導其運用法治方式分析和處理問題，是實踐中急需解決的突出問題。法治建設是堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體建設，社會主義法治文化建設也是國家、政府、社會的一體建設。人們在維護權利、解決糾紛時選擇過激行為，根源在于不了解法律途徑或者不認同法律權威。如果在法律救濟過程中出現不遵守法律程序或者執法不嚴的情況，導致遵守規則的人權益受損而違反秩序的人趁機獲利，則更易使人們對法律的權威產生質疑。

第二，相較于受到司法程序的影響而言，個人所受到的來自于行政程序的影響要更為直接也更為頻繁。[5]行政主體在行政審批上是否嚴格遵照法定要求、在許可范圍上是否嚴格遵行清單、在行政處罰上是否嚴格執行法定程序、在行政執法中是否追求公平公正都會對行政相對人的行為有一定的引導作用。實踐中，個別行政主體對于自身行為的示范作用沒有相對客觀全面的認識，如對資源分配沒有規則意識、對合法權益沒有保護意識、對公權力行使沒有規范意識、對具體行政行為沒有程序意識等，在此示范下，人們亦會輕視甚至無視法治要求，不遵守法定程序，不遵行公平正義。可見，若行政主體不能規范行為就會產生負面的示范，行政相對人也可能會選擇行為失范以節約個人成本，這將不利于人們法治思維的塑成。

第三，目前，我國的法治文化建設宣傳方式主要框定為建設文化陣地、創作文藝作品、進行文藝表演、開展主題活動、發放宣傳資料等，對社會主義法治文化建設缺乏深層次推進。宣傳方式缺少針對性，不能根據各個年齡階段群體選擇相應的宣傳載體和宣傳內容，宣傳效果不能實現預期目標，人們對于與自身相關的權利義務及行止邊界缺乏基礎性認知。

第四，法治的界定是一個千古命題，而學界對于法治文化建設水平的評價標準也有諸多見解。有學者提出將“依法行政”“依法自治”“法治文化”作為衡量法治建設水平的標準，①也有學者主張以政府行為是否程序公正等情境指標作為衡量法治建設水平的標準。②從中可以看出，對于法治建設的評判均涉及到行政主體與社會公眾兩方主體。換言之，衡量一個國家、一個地區的法治文化建設水平，最重要的標準不是法律標志的數量多少，而是法律在社會中的實施狀況，即行政主體與社會公眾是否養成了依法做事的法治思維、是否樹立了崇法尊法的法治信仰。目前，對法治文化建設工作的評估考核標準側重硬性指標，比如發放折頁數量、路演宣傳次數、法治建筑數量等，重形式、輕效果。社會主義法治文化建設不應僅局限于形式宣傳，更應注重通過倡導法治，培養人們相信憲法法律權威、遵守憲法法律規定、選擇法律路徑的自覺意識。

四、推進社會主義法治文化建設的對策建議

第一，加強宣傳，注重法治文化建設的普及性。樹立法律至上、法律面前人人平等的法治理念，要以宣傳法律為基礎，注重法治宣傳的針對性，實現法治認知的普及性。具體而言，一是以多元形式普及法律，立足于前期宣傳形式的成功經驗，組織以憲法法律為主題的書法比賽、法治進課堂等活動，在公共基礎設施的建設規劃中納入法治宣傳內容，在國家憲法日組織專門的憲法活動，以此強化人們對法治的感性認知，使法律深入人心。二是增強宣傳法治的主動意識，將“誰執法誰普法”工作細化分解，促使普法主體積極參與普法宣傳，將普法內容融入日常工作。三是強化普法宣傳的針對性，根據受眾的不同年齡階段采取課堂宣講、主題活動、模擬法庭、文藝作品等不同宣傳形式，根據受眾的不同閱讀習慣選用手機、報紙、廣播、電視等不同宣傳載體，根據受眾的工作生活需要選取憲法、行政法、民商法、經濟法等不同宣傳內容進行科學的分眾宣傳。特別是在普法宣傳上要加強憲法的普及，這是維護我國法律統一和尊嚴的基礎性要求，也是社會主義法治文化建設的基礎性內容。

第二，合理設置評判標準，注重社會主義法治文化建設的科學性。對于社會主義法治文化建設效果的評判標準，應從側重數字的量化指標向側重質效的考核指標轉型，在考核標準中增加公眾選擇法律途徑解決問題的意愿、行政相對人對行政主體的依法行政滿意度等指標，注重社會主義法治文化建設培養法治認知、塑成法治思維、樹立法治信仰的實際成效。這也恰能體現我國法律界對“法”的認識從“法制”到“法治”的理念升華，憲法第五次修正案將序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，亦是彰顯出根本大法對于這一理念的明確。對于法治宣傳，筆者建議集中力量辦“大事”，如建立統一的法治宣傳平臺、依托公共基礎設施增加法治宣傳內容等，防止因重復建設導致資源浪費和人力浪費。

第三，推動文化作品創作，注重社會主義法治文化建設的創新性。法治意識的培育需要慢慢沉淀，因而社會主義法治文化建設是一個循序漸進的過程。在西方，一些國家運用環境熏陶的方式從基礎教育著手，如日本在幼兒園階段就設置安全教育等法治課程，形成低齡階段法治文化認同的自然承襲；一些國家以文學藝術方式產生法治文化認同，如20世紀70年代美國興起的“法律與文學”運動，以文學藝術為載體對法治理念進行引導。在我國，部分地區通過創作法治文藝作品等方式潛移默化培養社會公眾法治意識的具體實踐，對社會主義法治文化建設產生了切實成效。①一個國家、一個民族的文化發展，離不開繼承優秀傳統、汲取實踐經驗，也離不開創造性的轉化、創新性的發展。推動社會主義文化繁榮興盛需要創新，社會主義法治文化建設亦是如此。通過創新工作方式方法，創作群眾喜聞樂見的法治文化作品，如創作宣傳法治精神的影視作品、傳統曲藝作品等，基于藝術的浸潤作用逐步培育人們的法治意識，使法治文化成為大眾文化，逐漸形成自由、平等、公正的法治文化生態。

第四，發揮示范引導功能，注重社會主義法治文化建設的場效應。場效應，即社會整體環境氛圍，對個體反向選擇造成壓力，從而規定個體行為方式。如在大家均有序排隊的狀態下，無序插隊與整體環境氛圍相反，插隊個體將面對集體譴責的壓力，個體選擇有序排隊的幾率提升。場效應的產生有賴于法治小環境的培育及推廣，而小環境的形成則有賴于行政主體的示范引導力量。中華法律傳統中的“以吏為師”，即通過官吏向百姓傳導法律主張；一些西方國家在“權力制衡”中引導公眾行為規范有序，在行政主體依法辦事與公眾行為遵規守紀之間建立關聯，對公務人員的法治能力提出具體要求。②歷史是一面鏡子，國際經驗是一種參照。當前，社會主義法治文化建設依托于行政主體的積極示范，既是契合“依法治國”方略的宏觀把握，也是遵循人們主觀意識規律的客觀需要。筆者認為，發揮依法行政的積極示范效應，要緊密結合實踐發展。如行政審批改革，在權力下放環節要做好承接、在權力取消環節要防范“轉移”、在權力配置環節要做好協調，使行政主體依法行政產生場效應，實現行政主體法治能力提升與社會公眾法治意識提升同頻共振，以此助推我國的社會主義法治文化建設。

第五，健全法律救濟途徑，注重法治文化建設的實效性。社會主義法治文化建設需要培育人們對于法治的認同與信仰，通過健全法律救濟渠道對社會各個領域進行積極引導，使全社會逐步形成嚴格按照法律辦事的法治環境。具體而言，通過完善合法權益的救濟途徑為公眾的合法權益提供有效保障，尤其是加強對弱勢群體合法權益的維權保障，使公眾認可法律途徑是解決矛盾糾紛的最有效方式。同時，應建立相互協調、有機銜接的多元化糾紛預防化解機制，引導公眾采用和解、調解、仲裁、復議、訴訟等法律途徑解決問題，通過協商、調解、聽證等機制使民意合法釋放，不斷提升人們對于法治的認同感，強化社會主義法治文化建設的實效性。

第六，深入挖掘優勢資源，助推社會主義法治文化建設。基于法治文化建設的現有基礎，各地可以充分利用地方優勢資源，強化社會主義法治文化建設的實效。一是提升地域法治文化研究水平，如挖掘地方傳統文化中的誠信法治精神、秩序法治精神、公正法治精神等。二是把握自身法治文化建設優勢，如有的地方針對分眾普法宣傳進行深耕細作①，有的地方利用本地法治資源設置標志性建筑等②。三是講好地方法治故事，依托地鐵車廂、社區活動中心、公園等公共基礎設施，采用獨具地方特色的法治人物③，以漫畫形式等設置相應的“法治”專題，使社會主義法治文化深入人心，使法治文化建設能夠落地有根。

【參考文獻】

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[4]瞿同祖.中國法律與中國社會[M].商務印書館，2017.

[5]（美）史蒂文·瓦戈.法律與社會[M].梁坤，邢朝國譯.中國人民大學出版社，2011.

（責任編輯：劉亞峰）

Abstract：The construction of socialism rule of law culture is the important content to promote the socialism culture and deepen the practice of the rule of law.The construction of socialism rule of law culture is very meaningful to meet the requirements of the times，meet the needs of the people，and promote institutional civilization.The key issues include publicity effect，construction effect and demonstration effect.This paper puts forward some measures to strengthen the construction of the socialism rule of law culture，such as enhancing advocacy，setting evaluation standards，encouraging artistic creation，strengthening guidance and exploiting the advantages of resources.

Key words：culture of the rule of law；construction of socialism rule of law culture；field effect